財政部財政科學研究所 吳健梅

山東省日照市財政局 陳 豐

經(jīng)濟社會調(diào)研專欄

城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的統(tǒng)計調(diào)查實證分析

財政部財政科學研究所 吳健梅

山東省日照市財政局 陳 豐

為了更加準確把握了解城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展情況，筆者對山東省日照市進行了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查。調(diào)查采用自編的《日照市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查問卷》，用隨機抽樣的方法對1000個學生家長進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷611份，問卷均由學生家長完成。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析和計量分析，并得出政策性啟示。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育；非均衡發(fā)展；統(tǒng)計調(diào)查；實證分析

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)計分析

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本狀況分析。

1.絕大部分學生就讀于公辦學校，少部分就讀于民辦學校。在本次調(diào)查中，學生家長做的611份有效問卷統(tǒng)計顯示，他們的子女中，其中小學生中農(nóng)村小學生162人，城市小學生145人；中學生中農(nóng)村中學生162人，城市中學生144人(見表1)。這611名學生家長中，共有605人為子女就讀學校的性質(zhì)做了回答(見表2)。表2顯示，580名學生在公立學校就讀，約占95.87%，有25人在民辦學校就讀，約占4.13%。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分中小學生在公立中學就讀，少部分中小學生就讀于民辦學校。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國各級各類學校中，民辦學校多達14萬所，其在校學生人數(shù)達到3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學前教育達50%，普通小學為6%，普通初中為10%，中等職業(yè)學校為11%，普通高中為10%，高等教育已達22%。民辦學校在改善各級政府財政、豐富教育資源、為學生提供更多選擇方面具有重要的作用。

表1 被調(diào)查學生就讀的學校及城鄉(xiāng)區(qū)域分布

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計得到，后同。

表2 被調(diào)查的學生在不同性質(zhì)的學校的分布

2.相當部分學生就讀的學校離家庭較遠，花費的時間較長。根據(jù)本次調(diào)查，學生上學的距離平均值為3.3公里，但最遠的距離達到35公里(見表3)?？梢姡胁糠謱W生的學校離家過遠。這里面可能有多方面的原因：其一，為了讓孩子得到更好的教育，選擇了到較遠的地方就讀。而擇校問題一直是社會各界廣泛關(guān)注的問題。至于本次調(diào)查中，也涉及這個問題，具體見后面的內(nèi)容。其二，農(nóng)村中小學的撤并。最近十多年來，義務(wù)教育的各個階段，都經(jīng)歷了生源的大幅度地下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，從1998年到2007年間，全國適齡入學人口減少了24.30%。與此同時，隨著農(nóng)村務(wù)工人員到城鎮(zhèn)就業(yè)，其子女也隨著到城鎮(zhèn)中學就讀，進一步降低了農(nóng)村中小學的生源，以至于很多地區(qū)由于學生過少，無法開設(shè)班級上課。與之相伴的是，很多農(nóng)村學校經(jīng)費困難，財政撥款杯水車薪，暴露了“村村辦學”模式的諸多弊端，使得農(nóng)村中小學撤掉、合并成為一種趨勢。

為了應(yīng)對這種局面，2001年5月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，以調(diào)整農(nóng)村學校布局，優(yōu)化資源配置，降低辦學成本，促進教育均衡發(fā)展。此后，農(nóng)村小學不斷撤并，總量不斷下降。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1997年全國農(nóng)村小學數(shù)為512 993所，2009年為234 157所，減少學校數(shù)合計278 836所，總量減少了一半多，平均每天減少學校數(shù)為64所。

盡管農(nóng)村學校撤并有各種客觀原因，但也暴露了很多問題。其一，很多學生離家過遠。盡管學校的撤并整合了教育資源，改善了農(nóng)村學校辦學條件，加強了教學力量。但客觀上造成了很多學生離家過遠、上學不便的問題。關(guān)于學生家庭與學校之間的距離調(diào)查中，有562個學生家長填寫了此項。統(tǒng)計結(jié)果顯示(見表3)，距離學校最近的為0.1公里，距離學校最遠的為35公里。相當一部分學生距離學校較遠。而關(guān)于學生每天上學路上單趟需要的時間調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最長能達到60分鐘(見表4)。

較遠的距離，較長的上學時間對學生和家長是一個負擔。而關(guān)于學生上學的交通工具的調(diào)查反映了這個問題。表5顯示，學生上學的交通工具情況如下：步行或騎自行車、家長送的分別占45.23%和37.02%的比重。統(tǒng)計資料顯示，有多達37.02%的學生上學需要家長送，坐校車的比重為10.55%。鄉(xiāng)村學校大量撤并后，很多學生去上學都要走幾公里乃至幾十公里去上學，家長不放心，就每天送孩子去上學，甚至租房陪讀，對農(nóng)村學生的家庭造成極大地負擔。調(diào)查結(jié)果也顯示，有10.55%的學生每天坐校車上學，而農(nóng)村學生上學所謂的校車很可能是客運班車，經(jīng)常存在超載現(xiàn)象，存在安全隱患。

表3 學生家庭與學校之間的距離

表4 每天上學路上單趟需要多少時間

表5 交通工具統(tǒng)計

(二)義務(wù)教育中的擇校情況。

1.在義務(wù)教育中，部分學生存在擇?，F(xiàn)象，但占比不高。所謂擇校是在教育資源不夠均衡的情況下，家長為了讓孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育，而選擇上一所比較好的學校。這種現(xiàn)象在小升初中顯得尤其突出。從家長角度講，隨著社會競爭越來越激烈，每位學生家長都希望子女接受高質(zhì)量的教育，以便為子女在未來的激烈競爭中處于相對有利境地打下基礎(chǔ)，所以是可以理解，也是無可厚非的。但從社會角度講，由于諸多因素，形成教育資源分布不均衡、不合理的局面，加劇了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是在一定時期內(nèi)，社會優(yōu)質(zhì)的教育資源畢竟是有限的，遠遠不能滿足社會需求。而擇校非正常現(xiàn)象的出現(xiàn)，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的教學秩序造成沖擊，而且大大浪費了教育資源。表6顯示，在全部的被調(diào)查的學生家長中，有13.93%的比重為子女選擇了學校，但是86.07%的學生在家庭所在學區(qū)就讀。盡管擇校比重不是很高，但當前已經(jīng)非常普遍，這也恰好從另一個角度驗證了城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在不均衡現(xiàn)象。

2.擇校的原因很多，除就近擇校外，師資等軟件和硬件是主要影響因素。學生擇校的原因有很多。比如師資水平、硬件設(shè)施等。這些都是通常家長們擇校重點考慮的。此外，雖然是擇校，但距離家庭的遠近也是家長為子女擇校重點考慮的因素之一。調(diào)查資料顯示(見表6)，有41.79%的學生家長為子女擇校時考慮在學區(qū)范圍內(nèi)擇校，占的比重最大。處于第二位的因素是考慮學校的師資水平，有23.65%的家長將學校的師資水平作為重點考慮的因素。處于第三位的是考慮學校的素質(zhì)教育，這樣的比重占15.86%。隨著我國教育體制改革越來越重視素質(zhì)教育，因此素質(zhì)教育水平的高低也成為家長為子女擇校的重要因素。升學率也是學生家長重點考慮的因素之一，處于此考慮的比重為11.97%。

對擇校以及擇校原因的調(diào)查表明，盡管擇校占的比例不高，但確實客觀存在。擇校的原因有很多，擇校除了學校的軟硬件外，主要考慮的是是否在學區(qū)范圍。因此，為了解決擇校問題，不僅要合理學校的發(fā)展規(guī)劃，而且要均等化教育資源。

(三)對學校的滿意度調(diào)查。

1.大部分學生家長對學習滿意度不高，學校在各方面還存在問題。對于義務(wù)教育而言，教學質(zhì)量是學校安身立命之本，是學校的重中之重。學校到底辦的怎么樣，家長對學校的滿意度是一個重要的參考標準。

表8給出了被調(diào)查的學生家長對學校的滿意度調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查資料顯示，家長們總體上對學校的滿意度不高。根據(jù)統(tǒng)計，有42.01%的學生家長對學校非常不滿意，有42.50%的家長對學校比較不滿意，這兩項加起來高達84.51%。也有14.17%的學生家長對學校的滿意度評價為一般。而對學校比較滿意和非常滿意的比例分別為0.82%和0.49%。由調(diào)查結(jié)果可知，絕大部分學生家長對當前的義務(wù)教育并不滿意，只有少部分人對此給出了滿意的評價。

表6 擇校情況調(diào)查

表7 選擇該校的原因

表8 學校滿意度調(diào)查統(tǒng)計

2.不滿意的表現(xiàn)很多，最主要的是對硬件設(shè)施不滿意。對于學校不滿意的原因可能有很多。但主要分為兩大類：一是硬件設(shè)施；二是軟件方面。調(diào)查結(jié)果(見表9)顯示：排在第一位的是家長對學校設(shè)施、設(shè)備、圖書等硬件不滿意度最高，所占比例為42.19%。盡管這幾年隨著教育經(jīng)費的投入不斷增加，義務(wù)教育的各類學校的硬件設(shè)施不斷得以改善，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的問題。排在第二位的是對師資力量的不滿意。師資力量是影響教育質(zhì)量和教育水平的關(guān)鍵因素。由于教育資源除了基礎(chǔ)設(shè)施外，主要的是教師人力資源，師資力量的差距，在某種程度上就反映了教育質(zhì)量的差距。盡管最近幾年，義務(wù)教育的師資普遍得以提高，但仍然存在參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12.50%的學生家長對學校的教學成績不滿意。正是由于師資力量配置不合理，導致學校教學成績差。

(四)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

由以上分析可知，當前的義務(wù)教育存在城鄉(xiāng)的非均衡，主要表現(xiàn)為：(1)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的不均衡。主要是指城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均財政撥款和城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費的不均衡。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)出的不均衡。由于不同區(qū)域、不同層次和不同類別的義務(wù)教育學校存在很大的差異，即便相同的教育投入，但諸如師生比、生均校舍、生均固定資產(chǎn)等產(chǎn)出可能存在很大差異。這些差異可以看成是產(chǎn)出的不均衡發(fā)展。而以山東日照的調(diào)查結(jié)果顯示，存在一定比例的擇?，F(xiàn)象，雖然比例不高，仍然從某種程度上說明了義務(wù)教育存在非均衡發(fā)展。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的認知以及評價如下。

表9 不滿意的表現(xiàn)

表10 了解途徑

1.大多數(shù)家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的了解途徑是通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視報紙等獲知。在對大眾對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀了解途徑進行調(diào)查后，得出結(jié)果顯示，排在獲知渠道首位的是大眾通過廣播電視報紙獲知信息，比重為45.53%。尤其對于農(nóng)村學校家長來說，借助這個途徑獲取相關(guān)信息是第一位的。排在第二位的是網(wǎng)絡(luò)途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來越多的城市學生及其家長通過此途徑獲取教育等相關(guān)信息。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展狀況在改善，但仍然存在很多問題。在被問及關(guān)于最近幾年日照的義務(wù)教育均衡發(fā)展變化時，絕大多數(shù)家長認為均衡發(fā)展狀況得到了改善。日照這幾年采取了很多措施：實行聯(lián)合辦學。按照“市區(qū)一體、資源共享、整體提升”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，實行強弱聯(lián)盟、強弱合并；新建優(yōu)質(zhì)學校；搭建校際教研互助平臺；改革招生制度；推動教育資源共享；完善保障措施，建立推進市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機制。取得了成效：優(yōu)化了資源布局；推動了標準化建設(shè)；改善了師資力量；規(guī)范了招生行為；緩解了擇校競爭。調(diào)查結(jié)果顯示(見表11)，78.63%的學生家長認為最近幾年日照的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展得到了改善，也有相當比例的家長認為基本沒有變化甚至在退步。

3.盡管大多數(shù)人對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改善達成了共識，但相當比例的學生家長仍然不滿意。盡管日照的義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定的進步，但仍然存在很多問題。調(diào)查結(jié)果顯示(見表12)，高達66.94%對當前的義務(wù)教育均衡發(fā)展非常不滿意或者比較不滿意。而比較滿意和非常滿意占的比例僅為5.05%。

以山東省日照市關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的調(diào)查表明，盡管隨著教育體制的不斷改革，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展得以改善，但仍然存在很多問題，亟待進一步完善。完善的前提是要弄清楚市場對義務(wù)教育的需求，要弄清市場需求，要把握對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的影響因素。因此以下，將基于有序Probit模型估計城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的影響因素。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度分析

(一)模型的介紹及選取。

對于被解釋變量為有序分類變量的模型通常用有序Probit模型。

有序Probit模型通常包含一個潛變量結(jié)構(gòu)：

(1)

表11 均衡發(fā)展狀況變化統(tǒng)計

表12 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度統(tǒng)計

(1)式可以寫成矩陣式。

(2)

(3)

其中

(4)

(5)

等式(5)中，τo=-∞,τj-1≤τj,τj=+∞,Φ(τo)=0,Φ(τj)=1。Φ為標準正態(tài)分布累積函數(shù)。

(二)變量選取。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度是被解釋變量。在本文中滿意度按5個等級劃分，依次是很不滿意、不太滿意、感覺一般、比較滿意、非常滿意。

2.農(nóng)村居民。指學生的家長是不是農(nóng)村居民，在這里設(shè)定為虛擬變量。如果是農(nóng)村居民為1，其他為0。農(nóng)民可能由于掌握的信息比較少，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展均衡滿意度的決定可能和其他群體有差異。

3.行政事業(yè)單位。是指學生家長是否在行政事業(yè)單位就職，在這里設(shè)定為虛擬變量。如果學生家長在行政事業(yè)單位工作為1，其他為0。很顯然，在行政事業(yè)單位工作的學生家長由于職業(yè)原因，掌握的教育信息相對較多，因此其對均衡滿意度可能與其他職業(yè)的學生家長存在差異。

4.教育程度變量。是指學生家長受教育程度。不同教育程度的學生家長認知能力存在差異，這最終會影響其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的評價。為了體現(xiàn)出學生家長的教育程度對滿意度的差別，我們這里設(shè)定兩個虛擬變量：高中和大專以上兩個變量。目的是比較這兩類學歷的學生家長相對于初中以下學歷的家長的差別。

5.農(nóng)村學校。是指學生就讀于農(nóng)村學校抑或城市學校。就讀于農(nóng)村學校和城市學校的學生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度可能存在差異。為了反映這種差異，特設(shè)定農(nóng)村學校這個虛擬變量。如果學生就讀于農(nóng)村學校，不管是小學還是初中均賦值為1，如果就讀于城市學校不管是小學還是初中，均賦值為0。

6.民辦學校。是指學生就讀于民辦學校和公辦學校。就讀于民辦學校抑或公辦學校的學生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度可能存在差異，導致其評價也是不同的。為此設(shè)定虛擬變量，凡是就讀于公辦學校賦值為1，凡是就讀于民辦學校賦值為0。

7.教育改革信息。隨著教育改革、教育事業(yè)都在改善。盡管還存在這樣那樣的問題。學生家長對教育改革評價不同，對滿意度也可能不同。教育改革變量通過打分得到。具體過程這樣的：(1)對每個問題的選項分別打分，完全不了解為0、基本不了解為1、一般為2、比較了解為3、非常了解為4；(2)按照賦值的方法，把六個得分加總就得到教育改革的得分。

(三)實證結(jié)果。

實證結(jié)果表明：

1.學生家長的教育背景是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的重要因素。表13顯示，就學生家長的一些特性而言：在行政事業(yè)單位工作和大專以上學歷分別在1%和10%顯著水平時顯著。此結(jié)果顯示學生家長的工作單位和教育程度影響了其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度評價。為進一步分析這兩個因素的滿意程度之差異，分別計算其對均衡滿意度的邊際影響。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X2由0(非行政事業(yè)單位)變?yōu)?(行政事業(yè)單位)，在其他條件不變的前提下，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升1.31%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.81%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升12.19%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降3.89%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降11.42%。由此可以看出，行政事業(yè)單位的家長對均衡評價高評價的概率較低，這大概與較高的文化程度、掌握的信息相對較多有關(guān)。由于與從事其他工作的學生家長相比，雖然其孩子上的學校未必差，但其評價標準更加苛刻，因此其滿意度整體偏低。至于大專以上學歷變量，在其他條件不變的情況下，若X2由0(大專學歷以下)變?yōu)?(大專學歷及以上)，在其他條件不變的前提下，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升0.7%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.04%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升7.77%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降1.84%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降7.67%。由此可以看出，學生家長的學歷是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度的重要因素，高學歷的學生家長要比低學歷的學生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡滿意度給出較高評價的概率更低。總之，學生家長本身的一些特征對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價有重要的影響，其中學生家長從事的職業(yè)以及其學歷有著顯著的影響。

表13 標準有序Probit模型的回歸結(jié)果

2.農(nóng)村學校學生家長相比城市學校家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的概率更低。在學校的性質(zhì)因素方面，表13顯示，農(nóng)村學校、民辦學校分別在1%和10%顯著水平時顯著。此結(jié)果顯示，在農(nóng)村抑或城市、公辦抑或民辦的學生家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價有顯著的差異。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4由0(城市學校)變?yōu)?(農(nóng)村學校)，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率上升1.16%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率上升1.72%，均衡滿意度為一般(y=3)概率上升13.38%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降2.48%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率下降13.78%。此結(jié)果顯示，農(nóng)村學校學生家長相對城市學校家長對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度的概率更低。原因大概有以下幾點：其一，農(nóng)村學校相對城市優(yōu)質(zhì)資源更少，這是導致農(nóng)村學校學生家長不滿意的重要原因；其二，農(nóng)村學校的學生家長為了讓子女能接受更好的教育，通常愿意把孩子送到其他更好的學校就讀，但較高的擇校費用以及子女上學的接送給家長帶來沉重的負擔。此外，在民辦學校就讀的學生家長相對在公辦學校就讀的學生家長而言，其對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的評價是不同的。邊際影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4由0(公辦學校)變?yōu)?(民辦學校)，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率下降0.71%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率下降1.22%，均衡滿意度為一般(y=3)概率下降12.94%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率下降1.63%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率上升16.50%。

3.學生家長對教育改革信息的了解有助于對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出積極評價。其他因素中，學生家長掌握的教育改革信息變量在1%的顯著水平上影響學生家長的滿意度。影響計算結(jié)果顯示，在其他條件不變的情況下，若X4每增加1分，則均衡滿意度為很不滿意(y=1)的概率降低0.24%，均衡滿意度為比較不滿意(y=2)概率降低0.37%，均衡滿意度為一般(y=3)概率降低2.9%，均衡滿意度為比較滿意(y=4)概率上升0.58%，均衡滿意度為非常滿意(y=5)概率上升2.94%。此結(jié)果顯示，學生家長對教育改革信息了解的越多，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡將越來越做出正面的評價。這就說明，各級政府在進行教育改革的過程中，一定要把改革的目的和改革的措施及時公布于眾，只有這樣才能更好地滿足人民對教育資源的需求，也能更好地獲得理解和較高的評價。

(四)結(jié)論。

通過以上對山東省日照市義務(wù)教育統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析，可以得到以下幾點結(jié)論或者政策性啟示：

1.目前絕大部分學生就讀于公辦學校，少部分就讀于民辦學校。這點和我國總體的教育結(jié)構(gòu)是一致的。在當前我國義務(wù)教育資源配置中，由于其資源是有限的甚至在局部是短缺的，因此國家采取了鼓勵和扶持民辦學校發(fā)展的政策。但從長期來看，義務(wù)教育產(chǎn)品屬性決定了我國仍然是以公辦學校為主導的義務(wù)教育辦學格局。

2.相當部分學生就讀的學校離家庭較遠，花費的時間較長。由于最近十年來，為了所謂的優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源，農(nóng)村中小學被大量撤并，造成大部分農(nóng)村學生就讀學校離家偏遠，上學花費的時間長。較遠的路程和較長的上學時間，給學生和家長造成較大的負擔。這客觀上反映了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍然是不均衡的，有待各級政府通過深化教育改革來進一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。

3.調(diào)查結(jié)果表明，存在一定比例學生的擇校現(xiàn)象。擇校現(xiàn)象一方面是城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡的反映，也反過來進一步加劇這種不均衡。正是由于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源多分布在城市，所以農(nóng)村學生家長寧愿繳納高昂的擇校費用，也愿意把子女送到城市學?；蛘咻^好的農(nóng)村學校。而擇校將反過來造成更多的優(yōu)質(zhì)教育資源向城市學校的集中，農(nóng)村學校要么撤并，要么分攤到的教育資源更少、質(zhì)量更差，這將會進一步加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

4.調(diào)查結(jié)果表明，大學分學生家長對學校滿意度并不高。主要原因有很多：比如師資、教育條件等，而在不滿意的表現(xiàn)中，最主要的是對硬件設(shè)施不滿意。隨著時代的變化，學生家長更加重視學校基礎(chǔ)設(shè)施，比如運動場、素質(zhì)教育設(shè)備等，但是不少學校尤其是農(nóng)村學校由于教育經(jīng)費不充足，基礎(chǔ)設(shè)施比較差。

5.盡管大多數(shù)人對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的改善達成了共識，但相當比例的學生家長仍然不滿意。最近幾年，國家不斷通過加大農(nóng)村義務(wù)教育投入等手段，來改善義務(wù)教育辦學條件，但相比城市學校，農(nóng)村義務(wù)教育學校的教育資源數(shù)量仍然不足、質(zhì)量仍有待提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校在軟、硬件建設(shè)方面仍有較大差距。

總之，以山東省日照市義務(wù)教育調(diào)查數(shù)據(jù)為例進行的分析表明，目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍然是不均衡的，有待各級政府通過深化改革、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置來加以解決。

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