王麗珂

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

河南省近年社會建設(shè)成效評估與分析

王麗珂

(華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

社會建設(shè)日益成為社會主義現(xiàn)代化五位一體的重點領(lǐng)域。對政府的社會建設(shè)成果作量化分析并進行科學(xué)評估，正在逐步展開。通過對河南省十八個地區(qū)的社會建設(shè)成效進行評估，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的社會建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在進一步提升的空間，應(yīng)從四個方面持續(xù)提升社會建設(shè)成效。

河南??；社會建設(shè)；成效；評價

自中共中央“十六屆四中全會”首次提出“社會建設(shè)”的概念以來，全國社會建設(shè)經(jīng)歷了一個逐步系統(tǒng)完善的過程，反映出當(dāng)前中國社會與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾越來越突出，以至于有社會學(xué)家指出，中國已經(jīng)進入了以社會建設(shè)為重點的新階段，加強社會建設(shè)成為中國現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和戰(zhàn)略要求[1](P3-13)。也因此，當(dāng)前關(guān)于社會建設(shè)理論和實踐的研究，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)研究領(lǐng)域的一個熱點問題。很多學(xué)者圍繞社會建設(shè)提出的背景及其意義、社會建設(shè)內(nèi)涵的界定、社會建設(shè)與其他社會主義建設(shè)的關(guān)系，以及社會建設(shè)理論研究的主要問題與方法路徑進行了廣泛而深入的探討[2-3],充實了社會建設(shè)的研究內(nèi)容。更有專家對社會建設(shè)的管理體制和運行機制進行探索，提出了一些有建設(shè)性和指導(dǎo)意義的觀點和結(jié)論[4-6]。然而，對政府在社會建設(shè)方面的成績進行定量評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題并有針對性地提出進一步改進建議，縱觀近期的文獻，這方面的研究尚不多見。因此，對地方政府社會建設(shè)取得的成效進行評估，尚需進一步探索。河南省作為中部地區(qū)人口第一大省，理所當(dāng)然也成為貫徹落實社會建設(shè)理論的核心地區(qū)。近年來，河南的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人驚喜的成績，加強社會建設(shè)已成為人民群眾的迫切需要，也是各級黨委和政府的主要責(zé)任之一。歷屆政府的努力使得河南各地的社會建設(shè)進入了一個新階段，各地市的社會建設(shè)都得到了全面推進，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。在這樣一個大環(huán)境下，對河南省十八個地級市的社會建設(shè)進行評估研究，總結(jié)已經(jīng)取得的成果與經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)的差距和問題，弄清下一步努力的方向，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省社會建設(shè)評估內(nèi)容的界定

從黨的“十七大”到“十八屆三中全會”，有關(guān)社會建設(shè)的概念經(jīng)歷了一個逐步清晰明朗化的過程，其內(nèi)容主要涉及基本民生的就業(yè)、社會保障、收入分配，涉及基本公共服務(wù)的公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)服務(wù)以及社會安全治理等。鑒于此，筆者以《河南統(tǒng)計年鑒》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本著可操作性原則，圍繞當(dāng)前民生和基本公共服務(wù)體系所涵蓋的內(nèi)容，嘗試建立一套定量測評河南社會建設(shè)的評價指標體系。這個指標體系主要包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、交通、住房、社會安全八個主要的方面。需要說明的是，盡管社會建設(shè)的指標體系設(shè)計力求完善，但是這八大方面仍不足以囊括社會建設(shè)的宏大內(nèi)涵，筆者只是想通過對河南省十八個地區(qū)社會建設(shè)中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、交通、住房、社會安全情況的分析，以求管中窺豹，探尋河南省社會建設(shè)的全貌。

二、河南省社會建設(shè)成效評估

成效評估的目的是為了衡量組織在實現(xiàn)目標過程中不同層面上的有效輸出。社會建設(shè)的成效評估涉及投入和產(chǎn)出兩個要素，亦即衡量政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中社會建設(shè)的產(chǎn)出情況。因此，除了對地方社會建設(shè)的產(chǎn)出進行定量分析之外，還需要對其經(jīng)濟發(fā)展情況進行定量比較，以客觀地比較各地區(qū)的社會建設(shè)成效。

(一)對社會建設(shè)的評估

1.社會建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建及權(quán)重的確定

指標體系作為一種標準和尺度，可以讓人們對于研究對象的形態(tài)與性質(zhì)有一個比較準確的把握。在設(shè)定河南省社會建設(shè)考核指標的過程中，根據(jù)相關(guān)理論[7]，在充分考慮樣本數(shù)據(jù)的可獲得性、可信度及其權(quán)威性的基礎(chǔ)之上，通過對指標進行科學(xué)合理的選擇，需在二級指標之下再設(shè)置27個三級指標，用以反映社會建設(shè)的性質(zhì)和作用，并直接決定社會建設(shè)綜合評價的真實性和準確性(見圖1)。

圖1 河南省社會建設(shè)綜合評價指標體系

在河南省社會建設(shè)綜合評價三個層級的指標中，為了盡可能減少量化的主觀性，在權(quán)重調(diào)查中，筆者本著嚴謹負責(zé)的態(tài)度向?qū)＜覍W(xué)者和政府相關(guān)部門負責(zé)人發(fā)出了《社會建設(shè)綜合評價指標的權(quán)重體系》專家意見調(diào)查表。本研究在德爾菲專家調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)造出各級指標層的判別矩陣，計算出其對應(yīng)的特征根和特征向量，得出各指標層在河南省社會建設(shè)成效評判中的權(quán)重水平。除了特別說明之外，指標原始數(shù)據(jù)均根據(jù)2013年《河南統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)計算整理得出，各級指標及其對應(yīng)的權(quán)重見表1。

2.評價模型的選取

由于構(gòu)成社會建設(shè)評估體系的各項指標數(shù)據(jù)量綱不盡相同，因此所有指標數(shù)據(jù)必須進行無量綱化處理之后才能進行綜合集成。筆者對單一客觀指標的原始數(shù)據(jù)主要采用0～1標準化和閥值法兩個方法進行無量綱化處理。由此，可以計算出河南省十八個地級市各8個二級指標的得分以及各地區(qū)社會建設(shè)指標的綜合得分與排名情況(見表2)。

續(xù)表1

表2 2012年河南省各地區(qū)社會建設(shè)綜合評估及排名

由于周口市的教育綜合指標中三級指標均為最小，在0～1標準化數(shù)據(jù)處理中為0，導(dǎo)致教育綜合指標的標準化綜合值為0。這是個比較數(shù)值，和周口市實際的教育情況無關(guān)。

(二)對經(jīng)濟發(fā)展情況的評估

因為社會建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以，同社會建設(shè)定量分析方法類似，通過建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量和增速指標體系，并對原始數(shù)據(jù)進行0～1標準化處理之后，根據(jù)標準化數(shù)值和其對應(yīng)的權(quán)重進行加權(quán)，可以計算得出2012年河南省十八個地級市經(jīng)濟發(fā)展情況的排名情況(見表3)。

若精確到小數(shù)點后六位，則南陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值為0.314 452，信陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值為0.314 436，故南陽市的經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值排位比信陽市靠前。

(三)結(jié)果分析

根據(jù)2012年河南省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會建設(shè)情況的評估結(jié)果，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽仍分別保持第一和第二之外，濟源、許昌和開封的社會建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門峽、駐馬店、南陽和信陽，其社會建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽和商丘，其社會建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話說，2012年河南省的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)排名除鄭州、洛陽和三門峽之外，一些經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)其社會建設(shè)評價綜合得分落后于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分卻能夠位居前列。此外，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽而言，由于這兩個地區(qū)分別位于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線即Y=X之下(見圖2)，說明相對于鄭州和洛陽各自的經(jīng)濟發(fā)展程度，其社會建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待于繼續(xù)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)具體分布情況見圖2。

表3 2012年河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況排名

三、進一步提升河南省社會建設(shè)成效的對策建議

(一)進一步加大政策實施的力度，促進河南各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，社會建設(shè)的推進不是一個自發(fā)的過程，往往需要通過制度和政策的外力實施才能得以保障。通過對2012年河南省各地區(qū)社會建設(shè)的分析得知，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期工程，需要以省政府為主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進一步加大社會建設(shè)方面的政策實施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強有力和務(wù)實的成效考核制度，促進河南省各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 2012年河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)調(diào)分布圖

(二)各地在明確社會建設(shè)重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展

通過對河南省十八個地級市社會建設(shè)的綜合評估分析，可以看出，各地區(qū)在大力開展以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距呈逐步縮小趨勢(2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.021，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.891)，社會保障穩(wěn)步提高，就業(yè)環(huán)境進一步改善，社會安全治理更加有序。作為全民福利的改善，社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅搞好一個方面是不行的，需要通盤兼顧才能實現(xiàn)。社會事業(yè)需要向多元化方向發(fā)展和完善，也必須采用多元化的行動策略。在大力促進社會建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，各項社會事業(yè)需要和諧兼顧共同發(fā)展，才能最大限度地享有人類的福利。

(三)建立責(zé)任分擔(dān)的社會格局，破解社會建設(shè)中出現(xiàn)的難題

在不同的機構(gòu)、不同的部門和不同的組織中，其能力、特長也都不盡相同，這也使得這些分工不同的機構(gòu)、部門和組織在社會建設(shè)中具有不同的比較優(yōu)勢，因此，必須動員多方力量來共同積極地解決各種復(fù)雜的難題，以建立責(zé)任分擔(dān)的社會格局?；鶎诱膬?yōu)勢在于對上級強制權(quán)力的執(zhí)行和地方法規(guī)的制定；基層各部門黨組織的優(yōu)勢在于能發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用；而基層民間組織則在社區(qū)復(fù)興、社會排斥、犯罪與社區(qū)安全以及可持續(xù)發(fā)展等棘手問題上具有比較優(yōu)勢[8](P186)。從社會治理的角度分析，責(zé)任分擔(dān)格局是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，責(zé)任分擔(dān)也是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。所以，河南省十八個地方政府的社會建設(shè)在未來發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動局面。

(四)以和諧理念推進各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的社會建設(shè)

河南作為農(nóng)業(yè)大省，除了要搞好城鎮(zhèn)居民社區(qū)的社會建設(shè)之外，還要搞好農(nóng)村居民社區(qū)的社會建設(shè)。因此，要以和諧理念大力推進和諧村鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)建設(shè)，營造文明的社區(qū)環(huán)境，形成祥和積極的風(fēng)氣，形成團結(jié)、友愛、互助的民風(fēng)。通過創(chuàng)基層社區(qū)管理模式，不斷培育發(fā)展基層的公共服務(wù)體，加強基層社區(qū)的管理，完善基層法律服務(wù)工作和人民調(diào)解工作，妥善處理各種社會矛盾，努力把基層社區(qū)建設(shè)成為鄉(xiāng)村社會群體、城鎮(zhèn)社會群體、各民族和諧相處的社會共同體。

[1] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會建設(shè)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013．

[2] 嚴振書.中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想研究綜述[J].實事求是，2009(5)．

[3] 徐家良,于愛國.改革開放以來中國社會建設(shè)的主要內(nèi)容研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009(3)．

[4] 陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008(2) ．

[5] 鄭杭生.社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006(2)．

[6] 李培林.加強社會建設(shè)理論和經(jīng)驗的研究[J].社會學(xué)研究，2007(2)．

[7] 中國21世紀議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標體系的理論與實踐[C]. 北京:社會科學(xué)文獻出版社，2002.

[8] [英]Robert Leach & Janie Percy-Smith. Local Governance in Britain [M]．New York：Pal grave, 2001.

(責(zé)任編輯：王菊芹)

EvaluationandAnalysisofHenanProvinceSociety-building

WANG Li-ke

(SchoolofLaw,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower,Zhengzhou450046,China)

In the recent years, theoretical and practical study on society-building becomes a hot issue in construction of harmonious society. However, to achieve a quantitative research on the result of society-building for the scientific assessments is still relatively uncommon. By means of evaluation and analysis on society-building in Henan province, the paper argues that although the experience and outcome in social construction of Henan province has made some achievements, we still have a long way to go.

Henan province; society-building; evaluation; analysis

2014-05-12

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《低碳社會建設(shè)下的地方政府環(huán)境管理》(2011FJJ035)；河南省科技發(fā)展計劃項目《低碳社會建設(shè)下縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化路徑與發(fā)展模式研究》(132400410747)；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究規(guī)劃頂目《河南省環(huán)境治理績效評價及對策研究——基于生態(tài)文明建設(shè)的視角》(2014-gh-052);華北水利水電大學(xué)高層人才科研啟動項目《生態(tài)文明視域下的政府環(huán)境管理研究》(201217)

王麗珂(1975—)，女，河南新安人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)院講師，博士后，研究方向為社會管理、環(huán)境管理。

F124

： A

： 1008—4444(2014)04—0019—05