韓 賾， 牟鳳云*， 吳曉春， 鄧 章

(1.重慶交通大學(xué) 河海學(xué)院，重慶 400074；2.國家測(cè)繪地理信息局 陜西基礎(chǔ)地理信息中心，西安 710054；3.重慶市審計(jì)局，重慶 401147)

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是維持人類生存所需的食物的重要基地，也是組成土地資源利用的重要部分[1]。而城市中的土地更是城市發(fā)展的稀缺資源和重要因素之一，是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)城市整體功能的空間基礎(chǔ)。城市土地能否合理利用強(qiáng)烈影響著城市及區(qū)域未來的興衰發(fā)展。自新中國成立以來，學(xué)者們對(duì)于土地利用評(píng)價(jià)的研究也在不斷發(fā)展：逐漸從大農(nóng)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)向農(nóng)、林等單項(xiàng)評(píng)價(jià)、從適宜性評(píng)價(jià)向經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行過渡，并更多地將其與土地的可持續(xù)利用相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[2]。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，對(duì)土地資源的無限需求及其自身的稀缺性之間的矛盾凸顯，土地利用相關(guān)研究已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一。學(xué)者們針對(duì)不同的空間尺度[3]、不同的用地類型[4-6]以及新的研究模型的方法[7-10]對(duì)城市土地利用進(jìn)行了相關(guān)評(píng)價(jià)研究。

土地利用績(jī)效是學(xué)者們?cè)谕恋乜沙掷m(xù)利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上“績(jī)效”理念相結(jié)合提出的。這一概念一般可概括為：土地資源在不同部門之間的配置所形成的不同利用結(jié)構(gòu)以及不同的利用程度而產(chǎn)生的利用效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，其以實(shí)現(xiàn)效益、結(jié)構(gòu)、公平、效果的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。而城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)是歸屬于土地科學(xué)中的土地評(píng)價(jià)的一個(gè)分支研究，其基本目標(biāo)是改變城市建設(shè)用地粗放的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市土地的高效利用和城市土地資源的優(yōu)化配置和合理利用[12]。

以重慶市主城九區(qū)為研究范圍，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)、效益、效率和公平的“4E”土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)框架，并運(yùn)用GIS軟件，采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法綜合考核重慶土地利用績(jī)效并分析其空間格局的演變，為區(qū)域土地資源的合理規(guī)劃與管理提供參考。

1 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)化

城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)多元目標(biāo)的概念，除了要考慮土地的經(jīng)濟(jì)效益狀況外，更應(yīng)關(guān)注與土地的利用與當(dāng)?shù)氐馁Y源、生態(tài)以及居民生活水平等環(huán)境和社會(huì)效益。土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、效益、效率和公平四個(gè)方面的“4E”系統(tǒng)作為績(jī)效考核的基本標(biāo)準(zhǔn)[7]。其中包括：① 經(jīng)濟(jì)(Economic)標(biāo)準(zhǔn)，指城市土地利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)或是土地的經(jīng)濟(jì)密度，是土地管理效果的很好體現(xiàn)。② 效益(Effectiveness)標(biāo)準(zhǔn)，指的是衡量區(qū)域土地使用的科學(xué)性與有效性，反映區(qū)域土地利用所取得的成效，一定程度上反映了區(qū)域發(fā)展的規(guī)模。③ 效率(Efficiency)標(biāo)準(zhǔn)，是指區(qū)域土地投入和產(chǎn)出的比率反映其利用的相對(duì)效率。④ 公平(Equity)標(biāo)準(zhǔn)。表示區(qū)域土地利用效益或服務(wù)在社會(huì)群體中的分配程度，是區(qū)域內(nèi)居民在享受土地利用帶來的效益時(shí)是否受到了公平的待遇。以土地利用指標(biāo)的科學(xué)性、適用性、可靠性、代表性以及可比性等原則為基礎(chǔ)，在參考前人研究成果[11-14]的基礎(chǔ)上，同時(shí)征詢相關(guān)專家的意見，結(jié)合研究區(qū)域土地利用的實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建“4E”系統(tǒng)來評(píng)價(jià)城市土地利用績(jī)效，以綜合績(jī)效作為目標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)、效益、效率、公正作為準(zhǔn)則層，針對(duì)不同的準(zhǔn)則層，選取了16項(xiàng)元指標(biāo)，指標(biāo)體系如表1。

表1 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)及權(quán)重

各土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理采用功效函數(shù)進(jìn)行處理如式1所示，其中，Uxi為x0對(duì)績(jī)效系統(tǒng)的功效；xi為指標(biāo)實(shí)際值；x0為指標(biāo)合理值；i為指標(biāo)編號(hào)。Uxi標(biāo)準(zhǔn)值為1；當(dāng)Uxi>1時(shí)，說明指標(biāo)數(shù)據(jù)高于合理值且較有優(yōu)勢(shì)；當(dāng)Uxi<1說明指標(biāo)數(shù)據(jù)低于合理值，有待于進(jìn)一步提高。

(1)

其中，各指標(biāo)合理值的確定包括3種數(shù)據(jù)(表2)：① 《重慶市城市總體規(guī)劃(2007-2020年)》、《重慶市公路水路交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃》、《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50563-2010)等文件對(duì)于相應(yīng)指標(biāo)的規(guī)定數(shù)據(jù)；② 同一時(shí)期北京、上海、天津、廣東以及江蘇等東部地區(qū)相應(yīng)指標(biāo)的平均值，用A表示；③ 由于統(tǒng)計(jì)口徑不同且數(shù)據(jù)收集的有限性，人均就業(yè)量(E42)的合理值為重慶市同一時(shí)期平均值，依據(jù)用B表示。

1.2 權(quán)重的確定

層次分析法(AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂(T.L.Saaty)于20世紀(jì)70年代初提出的一種層次權(quán)重決策分析方法，其利用較少的定量信息解決復(fù)雜問題的特點(diǎn)為多準(zhǔn)則、多目標(biāo)的決策問題提供了簡(jiǎn)便的決策方法，采用AHP法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，在已經(jīng)建立的層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建判斷矩陣，并進(jìn)行層次的單排序、總排序以及最終一致性的檢驗(yàn)，計(jì)算得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(表1)。

1.3 綜合評(píng)價(jià)值

土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)都只能從一個(gè)側(cè)面反映土地利用的績(jī)效水平，如要整體反映土地利用績(jī)效水平，需要對(duì)研究區(qū)的土地利用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)加法法則在同類指標(biāo)間采用加法合成，得到反映土地利用績(jī)效水平的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E，利用計(jì)算公式：

(2)

式(2)中：Uxi為城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)i的標(biāo)準(zhǔn)化值；wi是城市土地利用各指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)總個(gè)數(shù)。E值越高，土地利用績(jī)效就越高，反之則越低。

表2 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理值

1.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

在層次分析法的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)法參照前人研究結(jié)果[15]確定土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將土地利用績(jī)效綜合水平劃分為最佳、良好、一般、較差、惡劣共5個(gè)等級(jí)(表3)。

表3 城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2 數(shù)據(jù)說明

以重慶市主城區(qū)九區(qū)為研究范圍，即：渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)。這九個(gè)區(qū)涵蓋了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃(2007-2020)》中所指的都市區(qū)范圍，保證了相關(guān)研究區(qū)數(shù)據(jù)來源的方便性和可靠性。

所用重慶市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2011)、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2011)、以及重慶市主城各區(qū)同期人民政府公報(bào)和重慶市國土資源與房屋管理局年度公報(bào)。此外，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)還來自于：《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2009、2011)、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2009、2011)《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2009、2011)、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2009、2011)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007、2009、2011)及相關(guān)城市同期統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 重慶市土地利用績(jī)效區(qū)際格局分析

3.1 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

利用式(2)對(duì)16個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)逐一進(jìn)行計(jì)算，得到2007-2011年重慶市主城九區(qū)基于“4E”的土地利用績(jī)效綜合水平(表4)

表4 2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效

3.2 土地利用績(jī)效區(qū)際格局分析

土地利用績(jī)效水平反映的是土地利用績(jī)效的綜合能力，利用ArcMAP軟件構(gòu)建2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效空間數(shù)據(jù)庫，結(jié)合表4中土地利用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，得到2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效水平在時(shí)間和空間上的演變及分布情況(圖1、圖2)，可以看出：

(1) 主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效水平不斷提高。2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效水平整體呈上升趨勢(shì)，主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效平均分值由2007年的1.419提高到2.151。其中，江北區(qū)以及沙坪壩區(qū)的土地利用綜合績(jī)效分值提升幅度較大，分別達(dá)到了135.3%和92.4%。綜合績(jī)效水平提升說明近年來主城區(qū)單位土地面積上的經(jīng)濟(jì)密度、投入產(chǎn)出比以及土地對(duì)于社會(huì)群體的服務(wù)功能都在不斷的提高。

(2) 主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效水平區(qū)際間差距較大。由表4可以看出，近年來渝中區(qū)土地利用較高效，綜合績(jī)效分值均大于4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，而巴南區(qū)、渝北區(qū)及北碚區(qū)綜合績(jī)效分值均小于1，土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮不足，但潛力巨大。與此同時(shí)，隨著渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、等區(qū)域土地集約度、單位土地經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效的區(qū)際差異呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)。

(3) 主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效水平空間差距較大。整體上呈現(xiàn)西高東低的格局，對(duì)2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效空間分布演變圖(圖2)的分析看出，近年來土地利用高效區(qū)域集中于渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)等主城區(qū)的核心區(qū)域；土地利用綜合績(jī)效水平較低的區(qū)域多分布于主城區(qū)的東南部和北部。

圖1 2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效變化情況

圖2 2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用綜合績(jī)效空間分布演變

4 結(jié) 論

我國在城市進(jìn)程中，城市建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)展，大量農(nóng)用地甚至耕地被占用，加之人口的不斷增加，使得城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境供給之間的矛盾日益尖銳。城市中的土地成為城市發(fā)展的稀缺資源之一。在此背景下，結(jié)合土地可持續(xù)利用和區(qū)域的發(fā)展等相關(guān)原理，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)、效益、效率和公平的“4E”城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)框架，選取16個(gè)元指標(biāo)，采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，并結(jié)合綜合評(píng)價(jià)法劃確定了土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最終劃分5個(gè)等級(jí)，即：最佳、良好、一般、較差、惡劣。5個(gè)級(jí)別分別對(duì)2007、2009、2011年重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出結(jié)論：

(1) 重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效水平總體分為3個(gè)層次：渝中區(qū)土地利用績(jī)效狀態(tài)最佳，土地利用較為高效和合理；其次江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)土地利用績(jī)效為中等偏好水平，仍需對(duì)土地利用潛力進(jìn)行挖掘提高土地功能的發(fā)揮；而北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)績(jī)效總體遠(yuǎn)低于其他主城區(qū)，土地利用績(jī)效狀態(tài)表現(xiàn)為較差甚至惡劣，土地功能發(fā)揮尚淺，土地利用潛力巨大。

(2) 近年來，重慶市主城各區(qū)在不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用績(jī)效。2007-2011年重慶主城各區(qū)綜合績(jī)效及各子績(jī)效水平整體呈上升趨勢(shì)，其中績(jī)效水平增長較快的有江北、南岸、九龍坡及北碚等區(qū)縣。渝中區(qū)土地利用水平較高，但土地面積較少，提升空間有限，相對(duì)而言，主城其他區(qū)縣土地利用潛力較大，具有一定提升空間。

(3) 重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效的分布具有一定空間聚集特征，高值區(qū)域集中于渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)等主城區(qū)的核心區(qū)域；而北部和東南部多為山區(qū)丘陵地帶，土地利用和開發(fā)規(guī)模普遍偏小，故相應(yīng)區(qū)域土地利用績(jī)效總體也處在低水平狀態(tài)。

(4) 2007-2011年重慶市主城區(qū)土地利用績(jī)效變化的區(qū)際格局的發(fā)展呈現(xiàn)中心擴(kuò)散式的變化趨勢(shì)，即主城核心區(qū)域的土地利用績(jī)效提高程度大于邊緣區(qū)域。從變化趨勢(shì)上來看，主城核心區(qū)域土地利用績(jī)效水平的提高對(duì)周邊區(qū)域的績(jī)效水平的提高具有輻射帶動(dòng)作用。

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