史麗媛，黨亞茹

(1. 中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津300300；2. 中國大學(xué)民航科教評估中心 天津300300)

建設(shè)中國民航信息化的評價指標(biāo)體系研究

史麗媛1，黨亞茹2

(1. 中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 天津300300；2. 中國大學(xué)民航科教評估中心 天津300300)

通過分析借鑒國內(nèi)民航信息化研究的現(xiàn)狀，遵循民航信息化評價指標(biāo)選擇的原則，選擇和確定符合民航信息化發(fā)展的評價指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系，探索以信息為基礎(chǔ)的民航業(yè)未來發(fā)展趨勢，提高民航綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)信息化背景下的中國民航快速發(fā)展。

民航信息化 評價指標(biāo)體系 民航業(yè)

1 民航信息化的概念

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，正在改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營方式和生活方式。20世紀(jì) 90年代開始，中國開始走上信息化建設(shè)的道路，信息化的觸角延伸到各行各業(yè)，達(dá)到了空前的高度。隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，對信息化建設(shè)的評估，尤其是對于企業(yè)行為在信息化建設(shè)中的作用，成為信息化研究中的重中之重。[1]

民航屬于服務(wù)性行業(yè)，同時也是一個高新技術(shù)密集行業(yè)，涵蓋技術(shù)范圍廣泛，系統(tǒng)性、集成性較強(qiáng)，涉及的單位機(jī)構(gòu)種類繁多，業(yè)務(wù)相交頻繁，常見的有航空公司、機(jī)場集團(tuán)、民航局、空管局，航油、航材、航信等。民航發(fā)展依靠這些技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的通力合作、共同發(fā)展。

民航信息化，顧名思義就是為了適應(yīng)千變?nèi)f化的社會環(huán)境，增強(qiáng)競爭力和效益水平，通過通信技術(shù)、電子科技、制造企業(yè)等的變革與發(fā)展，實現(xiàn)信息的多向流通、業(yè)務(wù)合作的深入發(fā)展、技術(shù)交流頻繁進(jìn)行等，進(jìn)而影響民航在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合拓展、管理制度革新等不同方面實現(xiàn)不同程度的提升，提高民航的核心競爭力，最終通過逐步推進(jìn)民航信息化建設(shè)，使我國民航發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。

2 民航信息化評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于民航信息化建設(shè)的研究有很多：①王東初從民航信息化所需的人才建設(shè)角度出發(fā)，提出加快實施信息化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，打破民航信息化建設(shè)“瓶頸”狀態(tài)，早日實現(xiàn)全行業(yè)的信息化，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[1]②張娟從信息化建設(shè)與組織創(chuàng)新之間的關(guān)系入手，闡明了信息化對組織結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)等級制企業(yè)組織結(jié)構(gòu)對信息時代的不適應(yīng)以及信息化企業(yè)的組織特點，并對民航現(xiàn)階段信息化狀態(tài)進(jìn)行了分析。[2]③韓富寧研究了民航企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)信息化系統(tǒng)的發(fā)展前景狀況，對民航企業(yè)未來的發(fā)展前景作出了分析。[3]④張西武和高峰在現(xiàn)有信息化評估研究工作的基礎(chǔ)上，提出了民航信息化建設(shè)評價指標(biāo)體系的框架思路，并給出了評價指標(biāo)的設(shè)計原則，為今后建立明確可靠的民航信息化評價指標(biāo)體系打下基礎(chǔ)。[4]⑤黨亞茹和高峰通過對國內(nèi)民航業(yè)現(xiàn)狀分析，在現(xiàn)有有關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了民航信息化建設(shè)中期評估指標(biāo)體系和具體評價指標(biāo)，并指出需要客觀評價各行業(yè)信息化發(fā)展的水平，對于提高我國信息能力和綜合國力及國際競爭力水平具有重要意義。[5]⑥易斐闡述了信息化對于民航的重要性，介紹了國內(nèi)民航信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與特點，并分析了目前信息化建設(shè)的不足之處，提出發(fā)展民航信息化建設(shè)的建議。[6]⑦吳志軍等人針對信息化發(fā)展中各個階段的顯著特點，將其劃分為信息化建設(shè)、信息安全保障和信息安全評價指標(biāo)體系，從這3個方面出發(fā)，評價信息化發(fā)展的特征和現(xiàn)狀，并提出未來可能的發(fā)展方向。[7]

民航信息化建設(shè)是一場變革的過程，目標(biāo)是為了提高民航管理水平，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合拓展、管理制度革新等。

3 指標(biāo)體系建立

3.1 基本思想

民航信息化綜合評價的基本指標(biāo)是可以反映民航信息化建設(shè)基本情況的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)，指標(biāo)通過定量定性分析后可以對于客觀現(xiàn)象給出結(jié)論。目前指標(biāo)體系的建立主要用于行業(yè)自測、社會測評和政府普測。民航信息化發(fā)展需要建立適應(yīng)自身發(fā)展的評價指標(biāo)體系，要求充分挖掘數(shù)據(jù)的真實性、切實反映民航信息化建設(shè)的發(fā)展程度，同時重視民航發(fā)展更需要重視信息因素，特別是與社會先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。從信息價值的角度出發(fā)，探索民航推進(jìn)信息化建設(shè)后的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、運營狀況和管理辦法中的變革，全面提高民航綜合實力。同時，民航信息化評估指標(biāo)的選擇要符合行業(yè)發(fā)展的特點，建立的評價民航信息化建設(shè)的指標(biāo)體系與評價結(jié)果要符合國家信息化建設(shè)的方針政策，與國家信息化測算方法相適應(yīng)。設(shè)置一種標(biāo)準(zhǔn)尺度指標(biāo)，確定指標(biāo)的取值范圍，采用可測定的定性方法與定量方法相結(jié)合對民航各單位執(zhí)行信息化發(fā)展規(guī)劃的力度以及進(jìn)展程度進(jìn)行評估。

3.2 制定原則

民航信息化建設(shè)的指標(biāo)體系與評價結(jié)果要符合國家信息化建設(shè)的方針政策，與國家信息化測算方法相適應(yīng)，而且指標(biāo)的選擇要能綜合反映民航信息化的水平及發(fā)展趨勢。根據(jù)《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》和國家信息化6要素，構(gòu)造反映民航信息化發(fā)展程度和水平的完整的信息化指標(biāo)體系。在指標(biāo)的選擇和確定上應(yīng)遵循以下幾點原則：

3.2.1 整體性原則

指標(biāo)應(yīng)選擇可以從整體上反映民航信息化建設(shè)水平和發(fā)展趨勢的量化指標(biāo)，而不能僅僅反映信息化建設(shè)的局部情況。

3.2.2 可比性原則

評價指標(biāo)的選擇要具有可比性，可以實現(xiàn)國際間、行業(yè)間或區(qū)域間的定量比較，因為建立民航信息化評價指標(biāo)體系是為了實現(xiàn)評估民航業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)、機(jī)構(gòu)和國家之間的對比狀況，從而反映我國民航信息化發(fā)展的水平。

3.2.3 數(shù)據(jù)覆蓋廣泛原則

民航涉及的單位機(jī)構(gòu)種類繁多，業(yè)務(wù)相交頻繁，常見的有航空公司、機(jī)場集團(tuán)、民航局、空管局，航油、航材、航信等，選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能覆蓋各種信息產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，力求充分證明評價指標(biāo)體系的完備性。

3.2.4 相對性原則

選取的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)采用相對值，減少由于時間原因、價格水平、匯率波動等對結(jié)果產(chǎn)生的可能誤差。

3.2.5 數(shù)據(jù)特征原則

指標(biāo)的選擇是為了評估民航信息化建設(shè)的狀況，因此，指標(biāo)的選取應(yīng)能反映信息化建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r、水平效率、對民航的貢獻(xiàn)與影響，以及在信息化高速發(fā)展下，新型和傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、信息普及水平和民航信息資源的水平等。

3.2.6 完備性原則

評價指標(biāo)體系中包含的指標(biāo)應(yīng)盡可能少，各指標(biāo)間應(yīng)有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，實現(xiàn)整個指標(biāo)體系的完備性，使之能反映民航信息化發(fā)展更多的信息。

3.2.7 時限原則

為了真實反映民航信息化水平，體現(xiàn)指標(biāo)的可比性，在指標(biāo)的時間跨度上要采取適應(yīng)民航信息化建設(shè)的時間區(qū)間。信息化建設(shè)在我國推進(jìn)較晚，近年信息發(fā)展的速度逐年加快，尤其是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動我國民航信息化快速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)驗，選取3～5年為準(zhǔn)。

3.2.8 適用性原則

指標(biāo)的選擇要具有適用性，對整個民航業(yè)都適用，評價結(jié)果能反映民航信息化建設(shè)的實際狀況。

3.2.9 適應(yīng)性原則

民航信息化的評價指標(biāo)選擇，不僅要符合國家信息化建設(shè)的方針政策，與國家信息化測算方法相適應(yīng)，還要與社會信息化測算方法相適應(yīng)。

3.3 指標(biāo)體系

構(gòu)建民航信息化評價指標(biāo)體系，選取合適的指標(biāo)是重點。因此，要盡量選取能綜合反映民航信息化建設(shè)情況的指標(biāo)；從民航信息化建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，研究、分析其基本問題、熱點問題、核心問題，選取針對性強(qiáng)的指標(biāo)；指標(biāo)體系要建立在準(zhǔn)確、翔實的數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)之上。根據(jù)《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》、國家信息化六要素和《中國民航信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《中國民航信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過選擇、修改、合并，設(shè)定8個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)，以期能夠全面反映民航信息化的建設(shè)情況，如表1所示。

表1 中國民航信息化建設(shè)評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of informatization construction of China’s civil aviation industry

一級指標(biāo)從信息化設(shè)備的水平、后臺數(shù)據(jù)庫的建設(shè)使用和信息共享、民航專業(yè)網(wǎng)站的開發(fā)與用戶使用、人才教育，以及民航實現(xiàn)信息化需要改革的組織機(jī)構(gòu)、獲取經(jīng)費的來源和使用情況、民航業(yè)的綜合管理水平以及建設(shè)民航信息化帶來的效益這幾方面出發(fā)，評價民航信息化建設(shè)的水平；二級指標(biāo)是對于一級指標(biāo)的具體細(xì)化，更詳細(xì)、準(zhǔn)確地提出需要測度的數(shù)據(jù)類型，體現(xiàn)評價指標(biāo)體系的可用性。

4 結(jié) 語

評估民航信息化建設(shè)不僅要充分挖掘可以真實反映現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，遵循指標(biāo)選擇的各項原則，建立可信的指標(biāo)體系，還要形成信息化成果的標(biāo)準(zhǔn)化客觀定量分析結(jié)論，對于民航信息化的建設(shè)給出客觀的評估結(jié)果。同時，指標(biāo)的設(shè)立要充分考慮民航業(yè)的個性特點。根據(jù)行業(yè)特點，結(jié)合專家意見、企業(yè)建議和指標(biāo)體系評估結(jié)果，對影響民航信息化建設(shè)的因素進(jìn)行實時有效的評價、判斷，從而修正和完善民航信息化的建設(shè)方針。今后一段時間，對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織落實問題仍應(yīng)抓緊，為民航事業(yè)的迅速發(fā)展提供強(qiáng)大的推力。

［1］王東初. 對加強(qiáng)民航信息化人才隊伍建設(shè)的思考[J].中國民用航空，2007(8)：73-74.

［2］張娟. 民航信息化建設(shè)與組織創(chuàng)新[J]. 中國民航學(xué)院學(xué)報，2003(2)：22-26.

［3］韓富寧. 中國民航信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀及發(fā)展展望[J]. 硅谷，2013(17)：4-7.

［4］張西武，高峰. 關(guān)于民航信息化建設(shè)評價指標(biāo)設(shè)計原則[J]. 中國民航學(xué)院學(xué)報，2003(S2)：251-254.

［5］黨亞茹，高峰. 民航信息化中期評估指標(biāo)體系設(shè)計與研究[J]. 交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2003(2)：32-37.

［6］易斐. 民用航空信息化建設(shè)研究[J]. 軟件導(dǎo)刊，2011(9)：94-95.

［7］吳志軍，楊義先. 信息化進(jìn)程的研究[J]. 計算機(jī)科學(xué)，2010(4)：11-14.

Study on Evaluation Index System for Informatization Construction of China’s Civil Aviation Industry

SHI Liyuan1，DANG Yaru2
(1. Economics and Management College，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China；2. Civil Aviation S&T Educational Evaluation Research Center，Civil Aviation University of China，Tianjin 300300，China)

Based on a review of current domestic civil aviation information research status and the principle of civil aviation informatization evaluation index selection，appropriate evaluation indexes were selected and an evaluation index system was established to explore the development tendency of the information-based civil aviation industry，improve the ability of civil aviation integrated services and facilitate the development of China’s civil aviation industry.

civil aviation information；evaluation index system；civil aviation industry

F56；F59

A

1006-8945(2014)08-0016-03

中國民航科技基金(MHRD201206)。

2014-07-06