6月11日，在由上海市企業(yè)聯(lián)合會、上海市法學(xué)會、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院共同主辦的“2014·上海企業(yè)法治論壇”上，上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任傅新華作專題演講，從六個方面介紹和分析了政府近幾年來服務(wù)中小企業(yè)的政策、路徑、模式、創(chuàng)新和探索及所取得的成效。

上海中小企業(yè)目前的情況

上海到底有多少中小企業(yè)？報紙上說得比較多的是統(tǒng)計局的口徑，2013年統(tǒng)計局的口徑是39.7萬中小企業(yè)。但按照工商局統(tǒng)計，注冊登記的企業(yè)超過110萬，兩者之間有巨大落差。后來，按照稅務(wù)局交稅戶頭進行意向調(diào)查，最后定位在2013年有68萬家企業(yè)在交稅。為什么統(tǒng)計局數(shù)字會小那么多？因為統(tǒng)計局按照統(tǒng)計法，所統(tǒng)計的是銷售收入在500萬以上的規(guī)模企業(yè)，所以很多小微企業(yè)沒有統(tǒng)計。中小企業(yè)的貢獻是大家都了解的，很多數(shù)據(jù)可以說明，如用數(shù)字6、7、8來概括，基本上是稅收占60%到70%，就業(yè)占80%。

2010年的時候做十二五規(guī)劃，討論的時候大家產(chǎn)生了非常大的爭論，就是怎么寫規(guī)劃？怎么去描繪數(shù)量、體量、發(fā)展的方向。如果按照統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005年的時候34萬家，2013年38萬家，按照統(tǒng)一口徑，你沒有辦法規(guī)劃中小企業(yè)。另外6、7、8貢獻率的體量很多年都是不變的，不光上海是不變的，而且上海指標(biāo)和內(nèi)地指標(biāo)差不多接近，都是占了這樣的比例。還有就是行業(yè)中的中小企業(yè)實在太多。當(dāng)時有一個大討論，什么是政府可以掌控的東西？大家認為政府促進中小企業(yè)發(fā)展最有效的就是服務(wù)了，就是對中小企業(yè)在政策和服務(wù)上的支持。經(jīng)過反復(fù)研究，這個規(guī)劃的重點就是如何服務(wù)于上海的中小企業(yè)。

服務(wù)中小企業(yè)的六大調(diào)整和探索

1.制度服務(wù)信息公開

政府的政策是比較多的，天天在出政策，這些信息都發(fā)到網(wǎng)上，或者發(fā)到國有企業(yè)。但是對于上海幾十萬家中小企業(yè)來說，一是不知道政府發(fā)了什么文件，因為不一定看得到；二是即使看到了也看不懂。據(jù)此，政府部門就組織了一些力量，把各委辦出的文件，轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)看得懂的形式，用操作性比較強的程序?qū)懗鰜怼Ｕ堃恍＜疫M行解讀。要讓中小企業(yè)知道這些政策的主要內(nèi)容是什么、怎么操作、找誰才行。同時，把這些文件匯編在一起，出了一本《上海市中小企業(yè)信息速遞》。這本《速遞》從2011年開始搞，第一期印了16000份，每一份80頁到100頁，印到今年每個月10萬份，全部免費發(fā)放。

這本《速遞》由政府部門，包括二級政府部門、專業(yè)部門、專業(yè)機構(gòu)、專家和分布在上海的各社會機構(gòu)提供信息。這些政策信息、市場信息、技術(shù)信息、管理信息、企業(yè)家交流，全都是為中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。這是紙質(zhì)的版本。這個《速遞》只要中小企業(yè)想要就可以通過網(wǎng)絡(luò)、打電話申請，免費贈送。除了紙質(zhì)的，還有網(wǎng)絡(luò)版、微信版和IPAD版。這個刊物辦起來也挺費勁的，每個月都解讀，就是要讓中小企業(yè)知道自己該找誰。舉個例子，現(xiàn)在會有一些資金申請，但往往是當(dāng)小企業(yè)知道的時候這項申請項目就快結(jié)束了。因為以前申報資金都是說10個工作日的期限，小企業(yè)不知道，知道了再申請的時候就結(jié)束了。因此要求各委辦，必須把下一個月你要公報的資金提前預(yù)約，告訴人家這個資金是哪個部門操作，哪個人接電話，然后附一個申報程序。這就能夠解決中小企業(yè)對政策及信息的及時了解和參與，為我所用。當(dāng)然還不能完全解決中小企業(yè)的公平問題。比如很多中小企業(yè)參加了申請，但絕大多數(shù)企業(yè)知道自己企業(yè)可能申請不到，因為額度就這么多。這些都不暗箱操作，都是網(wǎng)上公開，這就解決了信息不對等的問題。這些信息基本上覆蓋了全上海70萬家中小企業(yè)，在理論上說就是全覆蓋。如果中小企業(yè)還有不知道的，有幾個途徑：可以上網(wǎng)登記，可以打12333電話，免費的。

2.建設(shè)服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)體系

2009年，上海只有6個區(qū)縣由招商機構(gòu)兼帶著服務(wù)中小企業(yè)。2011年公布中小企業(yè)地方條例的時候，規(guī)定了政府服務(wù)中小企業(yè)必須建立起1+17的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。也就是說市里有一個，區(qū)里有17個，那個時候叫1+18，因為當(dāng)時盧灣和黃浦還沒有合并，后來叫1+17。這個立法很重要，我們按照2011年2012年立法的要求，拿著這本小冊子去找社區(qū)的時候，沒有一個人抗衡。所以兩年時間17個區(qū)服務(wù)機構(gòu)全部建立起來，同時市里的服務(wù)機構(gòu)進行大整合，市經(jīng)信委和工商聯(lián)服務(wù)機構(gòu)合并，變?yōu)樯虾Ｊ形ㄒ坏囊粋€。我們又要求區(qū)縣自己建立組織，叫做1+17+X+N。

X，就是每個區(qū)到街道都必須有服務(wù)機制，比如說大廈、園區(qū)、街道，最后建立了568個，基層街鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)，全部貫徹這個機制。任何中小企業(yè)，在任何一個街道和區(qū)，都可以找到為中小企業(yè)服務(wù)的人。

N，就是我們社會性的服務(wù)自治，我們現(xiàn)在有245個服務(wù)機構(gòu)，列為上海市掛名的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，今年要建立到360家左右，主要給中小企業(yè)提供公益和商業(yè)服務(wù)。這套體系在全國是率先建立的。上海是第一個把服務(wù)體系建設(shè)納入法律條文的省市。

3.新的政府服務(wù)

怎么為中小企業(yè)服務(wù)呢？通過什么平臺？以前為中小企業(yè)服務(wù)的平臺就是網(wǎng)站，那個網(wǎng)站上面政策文件多，照片多，但是跟中小企業(yè)的關(guān)系不密切。兩年前做了一個調(diào)整，改變政府網(wǎng)站的呆、笨，在工信部支持下建設(shè)了服務(wù)園。服務(wù)園利用云計算概念，把小企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、政府，這三方都放在網(wǎng)上，任何中小企業(yè)上網(wǎng)都可以提出需求，任何服務(wù)機構(gòu)在網(wǎng)上都要應(yīng)答這個需求。他們之間的服務(wù)分為兩部分：一部分公益服務(wù)。一部分商業(yè)服務(wù)。

最近很多企業(yè)要到歐洲和德國去收購歐洲小企業(yè)，遇到法律問題，于是，就請中國的法律事務(wù)所和德國的法律事務(wù)所里了解德國資產(chǎn)兼并、稅務(wù)、勞動法、勞工合同方面的律師提供基本的東西，政府買單。這個平臺今年開始試運行，歡迎大家看一看。這個平臺不是傳統(tǒng)的一種政府網(wǎng)站，而是一個完全活的系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)有大概6千多家企業(yè)在上面，已經(jīng)有大概9千多個問題通過網(wǎng)上得到解決。

關(guān)于服務(wù)方面，以前喜歡設(shè)一些所謂熱線，政府剛開始做的時候，一家服務(wù)中心有18條熱線，去年，把18條服務(wù)熱線全部取消了，今年全部并進12345，這是我們對于中小企業(yè)家在服務(wù)方面做的探索。

4.培育企業(yè)和企業(yè)家

培養(yǎng)中小企業(yè)還要培養(yǎng)中小企業(yè)家。因為每個企業(yè)家都是中小企業(yè)的靈魂。從2011年開始，就將上海市的1500家企業(yè)組織在一起，編成20個班，搞了一個企業(yè)家上海浦江學(xué)校，在交大開辦，現(xiàn)在已開辦16期。希望上海中小企業(yè)在改革開放30年以后，別再做以前那種企業(yè)了。兩年前取消了中小企業(yè)政策中“希望你做大”的提法，提出要“做精做強”。組織這些企業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員去海外、去德國、去瑞士、去美國學(xué)習(xí)。研修的時候帶著問題，怎么看歐美企業(yè)做百年老店，怎么看我們的創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有什么差別？據(jù)前面5個班學(xué)員回來的反應(yīng)，看歐洲就感覺心靜了，不再那么浮躁了；到美國去的學(xué)員感覺美國和中國完全兩個路子，都很有感觸，很有啟發(fā)。

舉兩個例子，上海南匯一家做豆腐機器的傳統(tǒng)企業(yè)，年銷售額1億不到，每年利潤在4到5千萬。做豆腐機器也能有這樣的業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營者說他只做高端用戶，只做大城市里面的前三名的用戶，其他一概不做。從2006年到現(xiàn)在2014年8年時間。產(chǎn)品一步一步往上游走，8年前根本競爭不過意大利和日本企業(yè)，但是現(xiàn)在日本和意大利企業(yè)全敗給他。

另有一個IT企業(yè)，幾百號人，年銷售額好幾百億，但是他利潤率只有3%。想告訴大家的是，希望培育前面那樣的企業(yè)，不想培育這樣打著高科技旗號，但是利潤率只有3%的企業(yè)。我們要培養(yǎng)的是企業(yè)家的戰(zhàn)略思維和實踐。

5.品牌培育

品牌培育，不用多說了，上海改革開放30多年，現(xiàn)在有多少品牌是上海企業(yè)？現(xiàn)在我們在踏踏實實、耐耐心心地打造他們。每一年有精品展，去年第一屆，今年第二屆，精品展有不少上海小企業(yè)的精品展示。

6.關(guān)于支柱產(chǎn)業(yè)

講了那么多，沒有講到給企業(yè)多少錢。要向國外學(xué)習(xí)政府采購。歐美國家法律規(guī)定，政府采購有一定比例給中小企業(yè)。美國是22%，2%殘疾人、2%少數(shù)民族、2%退伍軍人。他們的法律是30%以上是給小微企業(yè)。我國政府還沒有，希望一年500億的政府采購，有20%給中小企業(yè)和小微企業(yè)，30萬一個單子，50萬一個單子，這樣中小企業(yè)就活過來了。

另外，告訴大家，2011年的上海中小企業(yè)促進發(fā)展條例，花了一年的時間，跟人大、法制辦研究，上海有4個特色是全國首創(chuàng)的。

（1）兩個1/3，政府扶持企業(yè)當(dāng)中，扶持中小企業(yè)不得低于1/3。任何資金只要是面向企業(yè)的就必須有1/3是中小企業(yè)的；扶持中小企業(yè)資金當(dāng)中，扶持小微企業(yè)的不得低于1/3。

（2）建立服務(wù)體系。

（3）政府采購。

（4）財政資金安排。當(dāng)時有一點擔(dān)心，現(xiàn)在看起來非常有效，財政在縮減的時候，這一塊不縮減，不縮減有什么好處？就是我們安排可以有序，有法律保障。

最后，對政府的服務(wù)和社會的服務(wù)怎么界定，正在引進政府第三方評估，也不是政府說了算。剛剛講的300多家社會服務(wù)，這表明以后的資源，不是在支持更多企業(yè)，而是在支持300多個服務(wù)機構(gòu)。第三方評估今年年初在醞釀。

以上是過去4年上海市經(jīng)信委、上海市中小企業(yè)辦，在服務(wù)中小企業(yè)方面做的一些探索?？偟南敕ㄟ€是按照法治軌道、按照法律來依法行政，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。