時間：2013年6月25日至7月9日

主持人：吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam），卡特琳娜（Katerina Ananiadou）

提升TVET社會形象面臨的挑戰(zhàn)和機遇

只要TVET仍被家長和學生視為“最后場所”或“第二選擇”，其推動青年就業(yè)的功能就受到限制。與會者指出，雖然目前樂觀派將TVET視為解決青年失業(yè)問題的潛在路徑并努力提高其社會地位，但是TVET長期以來的負面形象不可能就此改變，除非采取積極措施來提升TVET 課程的質(zhì)量。

關(guān)鍵舉措——提高質(zhì)量

較低的TVET參與率與其質(zhì)量不高密切相關(guān)。TVET對很多青年及其父母的吸引力低，原因是他們將職業(yè)教育與學習成績差、質(zhì)量低及未來發(fā)展路徑受阻聯(lián)系在一起。來自德國的一位與會者指出，即使在德國——經(jīng)常被視為TVET成功的典范，很多家長也寧愿將孩子送到高級中學或大學預(yù)科 （Gymnasium，通過它可以升入大學）而非TVET機構(gòu)，因為他們認為這樣的選擇能夠為自己的孩子帶來更美好的未來。她說，提升TVET形象的唯一途徑是提升其課程項目的質(zhì)量，使畢業(yè)生具備較高素質(zhì)。由于畢業(yè)生的素質(zhì)與教學質(zhì)量密切相關(guān)，TVET機構(gòu)應(yīng)該確保教師和培訓者都具備高素質(zhì)，并不斷更新自己的技能。此外，還應(yīng)該定期、嚴格地監(jiān)察和評估各種TVET課程項目，以確保其質(zhì)量、適切性和效果。

主要挑戰(zhàn)

然而，TVET質(zhì)量并非僅由TVET機構(gòu)決定。一些外部因素也會影響TVET的成效，比如，降低其質(zhì)量、導(dǎo)致低參與率。

一位來自芬蘭的與會者指出，在很多國家，TVET機構(gòu)都未得到充足的立法和財政支持。這導(dǎo)致職業(yè)教育路徑不能通向高等教育，TVET教師的薪酬低，并且TVET的學習環(huán)境落后。這些都影響了TVET的質(zhì)量和社會形象。

TVET課程項目的實效性通常依賴于“利益相關(guān)者的買進”，即要依靠私營公司和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者對TVET整個流程和學習成效的支持。一位來自英國的與會者發(fā)現(xiàn)，TVET成效依賴于“社會合作伙伴之間的信任與合作，包括：當論及培訓時，雇主受重要規(guī)則約束的意愿”。缺乏合作伙伴的“買進”——例如，企業(yè)未能在提供在職培訓時堅持高標準——將會影響培訓的質(zhì)量和學生的學習成效。

經(jīng)濟環(huán)境在TVET成效方面也起著重要作用。例如，在經(jīng)濟低迷時期，企業(yè)都在竭力避免裁員，此時，TVET畢業(yè)生可能很難保住自己的工作崗位，而TVET機構(gòu)也不可能為學員創(chuàng)造足夠的學徒和培訓崗位。這些因素將會影響TVET的形象。一位與會者指出，德國10年前正處于這種時期。

行動建議

為促進TVET機構(gòu)采取相關(guān)措施提升其課程的質(zhì)量和社會形象。與會者提出如下建議：

一是確保TVET不是終結(jié)性教育。TVET提供者應(yīng)該說服政府改變立法，從而使TVET畢業(yè)生能夠升入大學。如果這行不通，那么TVET機構(gòu)就應(yīng)該為學員繼續(xù)學習開辟一個獨立的路徑，使其畢業(yè)生能夠獲得更專業(yè)的資格證書，從而提升就業(yè)能力。

二是說服政策制定者提高TVET經(jīng)費投入。TVET機構(gòu)應(yīng)該請求與普通教育機構(gòu)獲得同等的資金投入。畢竟，現(xiàn)代化的學習環(huán)境、合理的教師薪酬和專業(yè)發(fā)展?jié)摿⒋蟠笥兄谔嵘齌VET的質(zhì)量和社會形象。

三是激勵企業(yè)和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者參與到TVET中來。TVET機構(gòu)應(yīng)該鼓勵企業(yè)和其他利益相關(guān)者參與TVET的規(guī)劃和教學過程，包括課程設(shè)計、培訓和指導(dǎo)。要大力宣傳TVET對行業(yè)發(fā)展的益處，比如，將來可以獲得高質(zhì)量、具有充分技能的員工。

四是采取措施提升教學質(zhì)量。例如，提高TVET教師需具備的資格證書級別，將開展教學法培訓作為法定義務(wù)。如果教學質(zhì)量仍保持在較低水平，TVET的社會形象不可能得到改善。

五是確保畢業(yè)生做好就業(yè)準備，且具有積極主動性。TVET機構(gòu)應(yīng)該采取措施提升學生的軟技能和硬技能?？尚型緩绞菍⒃诼毰嘤枴⒔K身學習和創(chuàng)業(yè)思維整合進TVET課程。

六是向家長宣傳TVET的好處。TVET負面形象形成的部分原因是家長缺乏關(guān)于TVET的充分信息。一位來自德國的與會者主張，應(yīng)該向年輕人的父母宣傳TVET的好處。因為很多父母由于沒有意識到TVET能夠給自己的孩子帶來什么好處，因此在為孩子規(guī)劃未來職業(yè)生涯時，不鼓勵他們選擇TVET。她還建議：TVET提供者應(yīng)該通過強調(diào)TVET的好處來向家長推薦自己的TVET服務(wù)?？尚写胧┌ㄅe辦宣傳活動、宣傳TVET的相關(guān)研究、安排父母參觀、展示TVET學生取得的成就。

有前景的實踐活動

在提升TVET社會地位方面有前景的實踐活動出現(xiàn)于芬蘭，該國在過去十年間一直在系統(tǒng)地致力于提升TVET的社會形象。

芬蘭過去十年的努力已見成效：其一，超過50%的芬蘭青年申請就讀TVET課程項目。其二，父母不再抗拒TVET，而是將其視為首要選擇，因為學生可以在TVET體系內(nèi)完成12年制的大學入學考試，并且能夠獲得同等的接受高等教育的機會。其三，TVET課程項目比普通教育課程更具競爭力。2013年春季，TVET體系申請者的成功入學率為70%，而普通教育體系為94%。

芬蘭TVET體系的成功主要基于如下策略：一是TVET機構(gòu)與普通教育機構(gòu)平等。在芬蘭，TVET體系和普通教育體系能夠提供同等的大學水平或應(yīng)用科學水平的繼續(xù)學習機會。TVET機構(gòu)還能獲得與普通教育機構(gòu)同等的基礎(chǔ)和發(fā)展基金。二是注重就業(yè)技能。芬蘭的TVET課程重視現(xiàn)實世界的能力和終身學習。三是高效的TVET宣傳活動。芬蘭的所有TVET學校都定期安排參觀和父母晚會，向父母推廣他們的服務(wù)。

以年輕人為目標的TVET課程的監(jiān)測評估

此次網(wǎng)絡(luò)會議的最后一個主題是TVET課程的監(jiān)測與評估。如果能夠?qū)VET機構(gòu)開展定期、嚴格的監(jiān)測評估，便可以獲得如下兩個好處：一是能夠評定、維持或提升TVET課程的質(zhì)量和影響力；二是能夠掌握“TVET中的哪些方面能使青年人順利進入職場”的證據(jù)信息。

主要挑戰(zhàn)

然而，TVET機構(gòu)很少能享受到這些好處，因為多數(shù)TVET機構(gòu)都不能定期、嚴格地評估他們的課程項目。近期一項針對遍布90個國家345個培訓課程的研究表明，只有1/3的課程曾接受過各種評估，其中只有90%的課程接受過嚴格的評估，如凈影響和成本效益的核算（Fares and Puerto， 2009）。

此外，此次網(wǎng)絡(luò)論壇的討論表明，TVET提供者及其他與會者對監(jiān)測和評估這個主題不是很感興趣。其只是會議期間討論最少的一個主題，只有一個與會者發(fā)表了相關(guān)意見，極少數(shù)與會者將該主題置于其他討論主題的范疇中。當然，關(guān)于“以年輕人為目標的TVET中什么真正有效”的證據(jù)信息薄弱，這可能是阻礙一些與會者參與該主題討論的原因之一。但是，如果情況屬實，就需要加強對這方面證據(jù)信息的搜集。

常用方法

與會者指出，他們通常采用如下方法來評估自己的TVET課程：定期跟蹤畢業(yè)生的職場狀態(tài)和晉升情況；調(diào)查雇主對于畢業(yè)生技能和能力的滿意度。這些方法未能表明凈影響和成本效益，因此往往扭曲結(jié)果，即：由于沒有嚴格的評估，可能導(dǎo)致高估TVET項目的影響力，并誤導(dǎo)其方針決策的制定。

為了更準確地評估TVET課程的影響力、質(zhì)量和適切性，TVET機構(gòu)需要采取更科學的方法。這意味著要啟用控制組，并測試成本效益。

行動建議

一位與會者分享了自己對公司內(nèi)部培訓項目進行評估的指導(dǎo)方針。他的建議如下：一是學生學習過程。對學生學習的測評，不僅要考慮其知識掌握情況，而且要考察學生解決突發(fā)問題的態(tài)度和能力。二是公司內(nèi)部的培訓過程。對公司內(nèi)部培訓的評估，不僅要考慮培訓目標是否達到，而且要考察學生對于公司培訓者的滿意度，以及培訓能否滿足學生學習其他模塊的需求。三是工作融入程度。評估應(yīng)該測評出在培訓結(jié)束后，公司雇傭了多少學生，這些就業(yè)崗位是否與學生的職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，以及多少學生在雇傭期滿后仍在公司工作。

總之，他提出的指導(dǎo)方針針對的是公司內(nèi)部培訓總成果的評估，而不是凈成果的評估。如果完成培訓學生的學習和就業(yè)成果（凈影響）都高于未接受培訓的學生，或者從公司內(nèi)部培訓獲得的利益高于付出的成本（成本效益），那么他提出的建議將得到進一步強化。

網(wǎng)訊（WebEx）電話會議：以青年人為目標的有前景的TVET實踐活動

在網(wǎng)絡(luò)會議的第二周，舉行了一場網(wǎng)訊直播電話會議，旨在使參會者能夠以一種更直接、更真實的形式進行交流。來自17個國家的22位與會者加入了該電話會議。其中，有三位與會者闡述了自己開展以青年人為對象的TVET的方法，分別是：阿什利·西姆斯（Ashley Sims），瑞士技術(shù)教育基金會（Foundation for Technical Education， FTE）運營總監(jiān)；阿卡什·古利葉（Akanksha Gulia），印度技能學院項目總監(jiān)；維多利亞（Victoria Galán Muros），大學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的傳播與營銷總監(jiān)。

瑞士技術(shù)教育基金會（FTE）

阿什利介紹了FTE的一些背景信息及其成功的教育模式。FTE成立的目標是解決其創(chuàng)建者在東非（East Africa）考察到的技能短缺問題，有很多外國工人來到東非做一些當?shù)厝藷o法完成的工作。東非面臨著技工短缺的問題，原因是東非地區(qū)的教育體系注重理論而非實踐技能，F(xiàn)TE稱其為“教師中心的培訓方法”。FTE認識了教育改革的必要性，并于2003年在坦桑尼亞（Tanzania）創(chuàng)辦了第一所技術(shù)學?！蛄︸R扎羅國際通訊、電子和計算機學院（Kilimanjaro International Institute for Telecommunications， Electronics & Computers，KIITEC）。KIITEC采取實踐的、以學生為中心的教育模式，注重與企業(yè)等私立部門的合作。該學校受到了來自國際合作伙伴的財政、實踐和技術(shù)等支持，這些合作伙伴包括教育機構(gòu)、非盈利組織、政府、基金會和私營企業(yè)等，但是其管理和協(xié)調(diào)工作由本校的領(lǐng)導(dǎo)團隊負責。

KIITEC的教育模式基于如下五個原則：一是注重就業(yè)技能培訓。二是培訓世界一流教師。三是確保培訓課程與國內(nèi)勞動力市場需求相適應(yīng)。四是注重培養(yǎng)企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)技能，以提升畢業(yè)生的社會適應(yīng)性。五是為弱勢群體尤其是青年女性提供以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的獎學金，從而確保其進入技術(shù)領(lǐng)域的平等機會。

KIITEC已經(jīng)運行近10年，獲得很大的成功：89%的畢業(yè)生就業(yè)于高技能的工作崗位，70%的畢業(yè)生成功創(chuàng)建了自己的企業(yè)。FTE打算與現(xiàn)存的培訓中心合作，將其教育模式拓展至東北地區(qū)。

印度技能學院（The Skills Academy）

印度技能學院成立于2012年，旨在通過技能構(gòu)建將教育和就業(yè)銜接起來。阿卡什概述了技能學院新引進的發(fā)展技能的整合教學法（Integrated Approach），她目前正在印度的拉賈斯坦邦（Rajasthan）和北方邦（Uttar Pradesh）試點該教學法。她指出，印度是一個人口年輕化的國家——30歲以下的人口占總?cè)丝诘?0%，并且其各個產(chǎn)業(yè)部門都有巨大的技能缺口需要填補。技能學院采用的綜合教學法以公私合作為基礎(chǔ)，包括4個關(guān)鍵部分：識別和推廣；培訓課程；培訓基礎(chǔ)設(shè)施和培訓實施；工作崗位。她將技能學院模式的成功歸功于注重質(zhì)量，包括優(yōu)質(zhì)的培訓、培訓者的培訓、選擇恰當?shù)暮献髡吆驼鎸嵉膶嵙晫嵱枴?/p>

大學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（UIIN）

UIIN創(chuàng)建于2012年，旨在促進大學和行業(yè)之間的知識與信息交流。維多利亞（Victoria）分享了其關(guān)于教育機構(gòu)和外部組織（包括公立和私立、營利和非營利）銜接方面的知識和經(jīng)驗。她突出強調(diào)了四個關(guān)鍵路徑，即TVET機構(gòu)和外部機構(gòu)合作提高學生的就業(yè)能力并努力降低畢業(yè)生失業(yè)率：一是合作開發(fā)和實施TVET課程；二是培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神和軟技能（包括溝通、管理、團隊合作能力及表達技巧等）；三是積極引導(dǎo)學生到外部組織進行實習；四是吸引外部組織參與到TVET的學術(shù)交流活動中，如學生的項目活動和論文撰寫等。

2013年6月25日至7月9日，來自80個國家的300多人參加了UNESCO-UNEVOC舉辦的主題為“通過TVET解決青年失業(yè)問題”的網(wǎng)絡(luò)會議。大約1/4的與會者都積極發(fā)言，分享了各自了解到的青年在勞動力市場上面臨的困難，并提出了建議措施，以期通過TVET促進學生實現(xiàn)從學校到工作世界的平穩(wěn)過渡。

與會者指出，青年就業(yè)面臨兩個主要障礙：其一，勞動力供應(yīng)方面，技能不匹配，典型特點是缺乏實踐技能、工作經(jīng)驗和勞動力市場信息，這些是做出職業(yè)決策的基礎(chǔ)；其二，勞動力需求方面，就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)技能缺乏導(dǎo)致不能自己創(chuàng)造就業(yè)崗位，這更加劇了就業(yè)崗位短缺的情況。與會者一致認為，TVET機構(gòu)在克服這些障礙方面具有重要作用。畢竟TVET的定位是工作世界，而且就業(yè)技能的獲得意味著可以縮小技能不匹配情況，從而幫助很多年輕人實現(xiàn)從教育到就業(yè)的平穩(wěn)過渡。此外，目前將TVET視為解決青年失業(yè)問題潛在途徑的樂觀派指出，TVET機構(gòu)正面臨著一個重大機遇其可以在經(jīng)濟社會中進一步發(fā)揮作用，這有利于克服將TVET視為“第二教育選擇”的負面看法。

然而，他們也強調(diào)，在技術(shù)日新月異和全球化的時代背景下，要對青年就業(yè)產(chǎn)生重要影響，TVET機構(gòu)需要進行重大改革。雖然具體情況會因國家和環(huán)境不同而有所變化，但是某些大的原則全球適用。他們的建議概括如下：一方面，為了更有效地縮小技能不匹配情況，TVET機構(gòu)需要：第一，將雇主、家長和青年等個體引入課程設(shè)計和傳授，以確保TVET項目的適切性和質(zhì)量；第二，提供在職和軟技能培訓，為青年積累工作經(jīng)驗并提升其就業(yè)技能；第三，定期更新他們的技能市場知識，以確保TVET供應(yīng)的及時性和適切性；第四，盡早且定期向?qū)W生提供就業(yè)指導(dǎo)，以幫助他們對未來做出深思熟慮的選擇；第五，為教育體系遺留的弱勢群體拓展技能發(fā)展機會，從而提高他們的就業(yè)技能并降低其卷入犯罪和暴力事件的風險。另一方面，為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，TVET提供者需要，第一，提供創(chuàng)業(yè)培訓和支持，以幫助青年高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)；第二，建立地方、國家和國際方面的合作關(guān)系，為學生增加工作機會，并獲得對于TVET項目和服務(wù)的支持。

然而，要發(fā)揮TVET在緩解青年失業(yè)問題方面的重要作用，TVET機構(gòu)需要克服學生及其父母的偏見，這阻礙著很多青年人加入TVET課程項目?？朔姷闹饕緩桨ǎ阂皇羌哟罅Χ刃麄鱐VET的優(yōu)勢——鑒于當前關(guān)于TVET能夠幫助年輕人順利進入職場的樂觀看法，這不難實現(xiàn)；二是提高TVET項目的質(zhì)量——這應(yīng)該視為一個長期戰(zhàn)略。由于教學質(zhì)量是決定項目整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素，TVET機構(gòu)需要確保其教師具備較高的素質(zhì)，并不斷更新知識和技能以掌握最新技術(shù)和工作實踐經(jīng)驗；需要定期并嚴格地監(jiān)察和評估其課程項目，以確保課程項目的質(zhì)量、適切性和影響。

上述措施將極大地提升TVET解決青年失業(yè)問題的能力，并將使TVET機構(gòu)成為社會變遷和經(jīng)濟騰飛的助推器。此外，建立一系列的外部合作伙伴，能夠獲得更多達到這些目標所需要的財政、技術(shù)和實踐支持。

然而，與會者也意識到，TVET機構(gòu)還面臨著一些外部障礙，影響著其解決青年失業(yè)問題的效果。具體包括：一是低下的法律或財政地位。這會加深人們將TVET視為“第二教育選擇”的觀念。同樣，資金不足會影響TVET項目的質(zhì)量，并且會限制TVET提供者為更多青年提供課程項目的能力。二是缺乏利益相關(guān)者的認同。如果利益相關(guān)者不支持TVET的工作過程和結(jié)果，比如，如果企業(yè)拒絕分享勞動力市場的信息，或者在開展在職培訓時拒絕采用高標準，就會影響TVET的適切性和質(zhì)量。三是不利的投資環(huán)境。無論TVET學生如何訓練有素，不利于工作崗位創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，都可能導(dǎo)致TVET學生的就業(yè)情況惡化，并影響人們對TVET重要性的認識。

網(wǎng)絡(luò)會議分享的有前景的實踐活動表明，TVET機構(gòu)可以采取一些有力措施克服上述障礙。TVET提供者應(yīng)該：首先，游說政策制定者，使TVET獲得與普通教育機構(gòu)同等的法律和財政地位。其次，將ICT融入TVET，以相對較低的成本，通過“靈活、復(fù)合”的學習方法拓寬TVET項目的獲取途徑，并推進21世紀技能和終身學習的發(fā)展。再次，將資源利用率最大化。通過以較低成本或零成本為外部利益相關(guān)者提供設(shè)備和課程，來換取利益相關(guān)者在TVET工作過程和結(jié)果方面的合作。最后，與企業(yè)和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者合作，達到彼此的利益目標。比如，TVET提供者應(yīng)該采取“滾木立案”法，即：TVET提供者支持企業(yè)關(guān)于改善投資環(huán)境的提案，以此換取企業(yè)支持TVET提供者提升法律和財政地位的訴求。這種聯(lián)合的政治活動能夠強化伙伴關(guān)系，并推動進一步合作。

TVET的前景一片光明。當前的有利環(huán)境為TVET的改革發(fā)展提供了重要機會，特別是在改善青年的生活和提高TVET的未來角色和地位方面。青年失業(yè)問題是目前全球面臨的一個重要挑戰(zhàn)，而TVET被越來越多的人視為解決該問題的重要途徑，原因是TVET的定位就是工作世界和就業(yè)技能的獲得。TVET機構(gòu)應(yīng)該抓住此次機會，果斷地采取措施應(yīng)對該挑戰(zhàn)。政策制定者和其他利益相關(guān)者越來越認識到TVET在解決青年失業(yè)問題方面的價值，這為TVET機構(gòu)創(chuàng)造了有利環(huán)境，使其更容易獲得外界的支持與合作，從而提高其解決青年失業(yè)問題的效率。

但是，TVET機構(gòu)還應(yīng)該注意，不能過于分散注意力，相反，應(yīng)該將注意力集中于少數(shù)幾個能夠產(chǎn)生最大影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域。鑒于此，會議各方提出如下六個建議：一是游說利益相關(guān)者提升TVET的形象和地位。向政府、家長和青年廣泛宣傳TVET的優(yōu)勢，從而提升TVET的吸引力，使其獲得與普通教育機構(gòu)同等的法律和財政地位。二是注重提升青年人的實踐技能和就業(yè)能力。TVET課程應(yīng)該包括大量的在職培訓內(nèi)容、軟技能培訓、創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)。三是將ICT融入TVET課程和課堂教學中。TVET提供者應(yīng)該采取“靈活、復(fù)合”的學習方法，拓寬其課程和服務(wù)的獲取途徑，并推動終身學習和21世紀技能的發(fā)展。注重開展針對偏遠地區(qū)弱勢群體的基于ICT的培訓，不僅發(fā)揮TVET在解決青年失業(yè)問題中的作用，而且能促進社會公平。四是在地方、國家和國際層面的利益相關(guān)者之間建立合作伙伴關(guān)系。建立伙伴關(guān)系能夠使TVET機構(gòu)提高對全球和地方技能市場信息的掌握程度，提高其自身能力，為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機會，并提升其課程項目的質(zhì)量和適切性。五是提高教師和培訓者的能力。為了提高教師的能力，TVET機構(gòu)應(yīng)該提高教師和培訓者所需具備的資格水平，提供國際專家級別的培訓，鼓勵教師繼續(xù)發(fā)展并持續(xù)更新技能和知識。六是搜集TVET中“具有實際效力的方面”。TVET提供者應(yīng)該定期并嚴格地監(jiān)察和評估其提供的課程項目，以確保TVET項目的質(zhì)量、效力和效率，并強化在解決青年失業(yè)問題時TVET中“具有實際效力的方面”。