顧俊

在美國，相當(dāng)比例的適齡勞動(dòng)力未持有高中畢業(yè)證書或普通教育水平（General Educational Development，以下簡稱GED）證書，仍不具備進(jìn)入勞動(dòng)力市場的資格。針對這一特殊群體，紐約城市大學(xué)（City University of New York， 以下簡稱CUNY）拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院推出名為“通往大學(xué)和職業(yè)生涯之橋”（Bridge to College and Career Programs）的成人教育項(xiàng)目，既致力于幫助成人學(xué)生獲得通過GED考試所需的相關(guān)知識和技能，使其獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場的資格，同時(shí)，又讓學(xué)生為接受更高層次的學(xué)歷教育或職業(yè)培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。

“橋”項(xiàng)目實(shí)施背景

勞動(dòng)力市場的供需矛盾

2010年美國人口普查數(shù)據(jù)表明，全美有接近4000萬成年人（16周歲及以上）未獲得高中畢業(yè)證書或GED證書，也未參與任何形式的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，這一數(shù)量占到成年人總數(shù)的18%。而根據(jù)美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（the Bureau of Labor Statistics， BLS）預(yù)測，到2014年，超過45%的新增工作崗位要求應(yīng)聘者必須接受過高中后教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握中等技能，并持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。一方面，是企業(yè)、特別是中小型企業(yè)對中低層次技術(shù)人員的迫切需求；另一方面，是大量的適齡勞動(dòng)力日益弱化的“就業(yè)力”，勞動(dòng)力市場供需矛盾之間的張力日漸增大。

高中生的高輟學(xué)率

近年來一直居高不下的高中輟學(xué)率，使美國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化。全美有接近三分之一的高中生不能按時(shí)畢業(yè)，在很多大城市，高中生的輟學(xué)率超過了50%。大量未完成學(xué)業(yè)的高中生進(jìn)入社會，缺乏相應(yīng)的知識和技能，缺乏必要的學(xué)歷證明和資格證書，被迫游離于就業(yè)市場之外。其中相當(dāng)一部分人成為了“三未青年”——未在讀、未就業(yè)、未接受培訓(xùn)（Not in education， employment or training，簡稱NEET）。甚至有部分青年因?yàn)闊o所事事而加入了幫會組織，對個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會都造成嚴(yán)重傷害，極大增加了社會管理成本。美國政府每年不得不支付18億美元以應(yīng)對高中生輟學(xué)產(chǎn)生的問題。

GED預(yù)備課程項(xiàng)目的缺陷

盡管未完成學(xué)業(yè)的高中生大部分最終都會接受某種形式的繼續(xù)教育，通常是成人教育和GED預(yù)備課程項(xiàng)目，但通過GED考試的比例很小。即使通過考試，獲得GED證書，對他們而言，也通常意味著教育的結(jié)束，因?yàn)榇蟛糠諫ED預(yù)備課程項(xiàng)目與大學(xué)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目之間是脫節(jié)的。再者，由高中、社區(qū)學(xué)院或其他社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所提供的GED預(yù)備課程項(xiàng)目，教學(xué)通常局限于培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對GED考試的技能，教學(xué)內(nèi)容也主要是以GED的五大考試內(nèi)容為主：數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)、社會學(xué)和寫作，很少圍繞某一學(xué)科專業(yè)展開教學(xué)，遑論結(jié)合學(xué)生的職業(yè)興趣和專業(yè)技能的需求進(jìn)行教學(xué)。任課教師通常是兼職教師，很少接受過進(jìn)行成人教育的專門培訓(xùn)，其教學(xué)法的運(yùn)用和教學(xué)效果都難以令人信服。

在這一背景下，美國政府不得不出臺一系列政策，在提高高中生在讀率和畢業(yè)率的同時(shí)，為還未獲得GED證書的成年人提供教育和培訓(xùn)機(jī)會，從整體上提高適齡勞動(dòng)力的就業(yè)能力，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，從而緩解勞動(dòng)力市場的供需矛盾，提高民眾對政府教育和就業(yè)政策的滿意程度。作為美國成人教育中堅(jiān)力量的社區(qū)學(xué)院迅速調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和課程安排，推出新型的成人教育項(xiàng)目。CUNY拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院于2007年春季學(xué)期推出的“通往大學(xué)和職業(yè)之橋”（以下簡稱“橋”）項(xiàng)目，就是其中的佼佼者。

“橋”項(xiàng)目的內(nèi)容

“橋”項(xiàng)目的目標(biāo)

“橋”項(xiàng)目的目標(biāo)十分明確，就是為需要獲得GED證書的成人學(xué)員提供高質(zhì)量的教學(xué)和培訓(xùn)，使其掌握所需的專業(yè)知識和讀、寫、算技能，以通過GED考試，并使其在學(xué)術(shù)和技能上做好準(zhǔn)備，順利升入大學(xué)或進(jìn)入職場。

“橋”項(xiàng)目的主要內(nèi)容

招生對象與入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。紐約市所有19周歲及以上、未獲得高中畢業(yè)證書或GED證書的成年人均可申請進(jìn)入“橋”項(xiàng)目，但申請者必須接受成人基礎(chǔ)教育測試（Test for Adult Basic Education， 以下簡稱TABE），測試成績最低必須達(dá)到7年級閱讀水平。同時(shí)，申請者還必須通過面試向項(xiàng)目管理官員清晰地闡述自己對未來的學(xué)業(yè)期望和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。此外，申請者的收入必須低于聯(lián)邦貧困線以下200%。一旦錄取，學(xué)費(fèi)全免。

專業(yè)和課程設(shè)置?！皹颉表?xiàng)目開設(shè)商業(yè)、衛(wèi)生保健和科學(xué)三個(gè)專業(yè)的課程，分別招收致力于在這三個(gè)行業(yè)開始職業(yè)生涯的成年人。課程教學(xué)按照每14周一次的頻率進(jìn)行循環(huán)，學(xué)生必須完成每周9課時(shí)、每學(xué)期108課時(shí)的課堂學(xué)習(xí)?！皹颉表?xiàng)目的課程內(nèi)容十分豐富：基礎(chǔ)課程，主要講授通過GED考試所需的知識和基本技能；大學(xué)預(yù)備課程，主要是進(jìn)行大學(xué)水平的科研項(xiàng)目和論文寫作，培養(yǎng)學(xué)生接受高等教育所需的批判性思維和撰寫論文等技能，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)術(shù)操守；職業(yè)規(guī)劃課程，要求學(xué)生在計(jì)算機(jī)上填寫一份關(guān)于職業(yè)興趣和專業(yè)技能的調(diào)查表，并對本地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解和掌握與自己專業(yè)相關(guān)的職業(yè)崗位和高中后學(xué)歷教育的相關(guān)信息，對自己獲得GED證書后的發(fā)展做出具體的規(guī)劃。

課內(nèi)外教學(xué)活動(dòng)。在“橋”項(xiàng)目的“情境化課堂教學(xué)”中，任課教師不再選擇傳統(tǒng)的GED教材，而是選擇與行業(yè)密切相關(guān)的教材和教輔資料進(jìn)行教學(xué)。課堂教學(xué)也不再是常規(guī)的重復(fù)性練習(xí)，而是結(jié)合行業(yè)的現(xiàn)狀和熱點(diǎn)問題，要求學(xué)生進(jìn)行思考和討論。學(xué)生在掌握了GED考試所要考察的核心概念的同時(shí)，對自己未來職業(yè)所要求的專業(yè)知識、技能和道德操守有更深刻的了解和準(zhǔn)確的判斷。

在每周9課時(shí)、持續(xù)12周的課堂學(xué)習(xí)之外，學(xué)生還必須完成同樣時(shí)數(shù)甚至?xí)r間更長的課外學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)：建立個(gè)人紙質(zhì)和電子學(xué)習(xí)檔案，參與拉瓜迪亞社區(qū)閱讀活動(dòng)，參加名為“做一天大學(xué)生”的大學(xué)參觀活動(dòng)，參加以助學(xué)金貸款、大學(xué)學(xué)習(xí)和生活為主題的研討會，到本地企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)等。

“橋”項(xiàng)目的實(shí)施效果及特點(diǎn)

“橋”項(xiàng)目的實(shí)施效果

2010年，在羅賓漢基金會和MetLife基金會的資助下，MDRC——非營利性、獨(dú)立的教育和社會政策研究機(jī)構(gòu)——與CUNY拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院合作，對“橋”項(xiàng)目進(jìn)行了評估。評估小組對2010年秋季、2011年春季、2011年秋季和2012年春季入學(xué)的該項(xiàng)目學(xué)員進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，對369個(gè)有效樣本進(jìn)行長達(dá)1年的跟蹤調(diào)查，以傳統(tǒng)的GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生作為對照組，對“橋”項(xiàng)目的效果進(jìn)行評估。雖然第四組樣本群（2012年春季進(jìn)入項(xiàng)目的學(xué)生）的信息還不完整，但從對前三組樣本群的分析來看，項(xiàng)目實(shí)施的效果令人振奮：

第一，“橋”項(xiàng)目學(xué)生完成項(xiàng)目課程的比例（68%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的GED預(yù)備課程項(xiàng)目學(xué)生的課程完成率（47%）。

第二，“橋”項(xiàng)目學(xué)生通過GED考試的比例明顯高于傳統(tǒng)的GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生：在進(jìn)入項(xiàng)目的12個(gè)月之內(nèi)，“橋”項(xiàng)目和GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生通過GED考試的比例分別為53%和22%；項(xiàng)目課程結(jié)束后的6個(gè)月內(nèi)，通過GED考試的比例分別為44%和20%；項(xiàng)目課程結(jié)束后的7-12個(gè)月內(nèi)，通過GED考試的比例分別為9%和3%。

第三，有24%的“橋”項(xiàng)目學(xué)生升入CUNY社區(qū)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，而對于GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生而言，這一比例僅有7%；同時(shí)，“橋”項(xiàng)目學(xué)生在大學(xué)中的在讀率也高于GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生：12%的“橋”項(xiàng)目學(xué)生在課程結(jié)束后的第一個(gè)學(xué)期升入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持到第二個(gè)學(xué)期結(jié)束，僅有3%的GED預(yù)備課程項(xiàng)目學(xué)生能夠完成第二個(gè)學(xué)期的大學(xué)學(xué)習(xí)。

從2007年春季第一期學(xué)員開始，有70%的“橋”項(xiàng)目學(xué)生獲得了GED證書，75%的GED證書獲得者進(jìn)入大學(xué)學(xué)歷教育項(xiàng)目或職業(yè)資格證項(xiàng)目，進(jìn)入高中后教育項(xiàng)目的學(xué)生比例超出全國平均水平（27%）的兩倍還多。除學(xué)業(yè)成績之外，“橋”項(xiàng)目學(xué)生在上課積極性、教材使用率、良好師生和生生關(guān)系、對未來學(xué)業(yè)成績和職業(yè)發(fā)展的期望值等各個(gè)方面，都比GED預(yù)備課程項(xiàng)目的學(xué)生要突出得多。

“橋”項(xiàng)目的特點(diǎn)

充足的經(jīng)費(fèi)投入。來自聯(lián)邦政府、紐約州和紐約市的財(cái)政撥款，保證了參與項(xiàng)目的學(xué)生能夠享受學(xué)費(fèi)全免的優(yōu)惠條件。與動(dòng)輒上千美元學(xué)費(fèi)的GED預(yù)備課程項(xiàng)目相比，“橋”項(xiàng)目對于低收入、低技能的成年人的吸引力是不言而喻的。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生實(shí)習(xí)、參加社區(qū)活動(dòng)、參觀大學(xué)等活動(dòng)，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。“橋”項(xiàng)目每周9課時(shí)、每學(xué)期108課時(shí)的課堂教學(xué)時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GED預(yù)備課程項(xiàng)目每學(xué)期9周、60課時(shí)的平均課堂教學(xué)時(shí)數(shù)。而且，GED項(xiàng)目的任課教師按課時(shí)領(lǐng)取課酬，而“橋”項(xiàng)目的任課教師除了課酬之外，備課和課外指導(dǎo)也可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這極大地提高了任課教師的積極性和責(zé)任感，但同時(shí)也對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障提出了較高的要求。

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。與傳統(tǒng)的GED項(xiàng)目大多由兼職教師進(jìn)行教學(xué)不同，“橋”項(xiàng)目的教學(xué)任務(wù)全部由來自拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院具有碩士學(xué)位的專職教師擔(dān)任。此外，來自CUNY和其他大學(xué)的商業(yè)、衛(wèi)生保健等專業(yè)的教師，包括來自行業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)培訓(xùn)師，會定期到拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院舉行專題講座和為學(xué)生提供實(shí)作培訓(xùn)?！皹颉表?xiàng)目還為學(xué)生配置大量專職咨詢教師。學(xué)術(shù)性教師、職業(yè)技能教師、專業(yè)咨詢教師的配置，在保證學(xué)生掌握必要的理論知識和專業(yè)技能的同時(shí)，使其能夠不斷地明確和調(diào)整自己的職業(yè)規(guī)劃和終身發(fā)展目標(biāo)。

與行業(yè)密切相關(guān)的教材及教輔資料。選用與行業(yè)密切相關(guān)的教材及教輔資料，是“橋”項(xiàng)目的突出特點(diǎn)之一。在學(xué)期開始時(shí)，教師會指定與行業(yè)相關(guān)的1～2本書籍讓學(xué)生閱讀，并在教學(xué)過程中配以研究該行業(yè)的前沿技術(shù)和熱點(diǎn)問題的輔助資料，要求學(xué)生從專業(yè)知識、技術(shù)、行業(yè)道德、政策導(dǎo)向等不同的角度進(jìn)行反思和討論。這些教材和教輔資料的選用，使學(xué)生掌握了相關(guān)的核心概念，提前熟悉了與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)術(shù)語和工作流程，并在真正進(jìn)入行業(yè)前對行業(yè)的性質(zhì)和入職后將會碰到的問題有一定的認(rèn)識和反思。

情境化的課堂教學(xué)模式。雖然個(gè)體教師的具體教學(xué)方法有所差異，但“橋”項(xiàng)目“情境化”的課堂教學(xué)模式頗具特點(diǎn)。以學(xué)生為主導(dǎo)的、探究式的教學(xué)模式，滿足了學(xué)生不同層次的學(xué)習(xí)要求。以衛(wèi)生保健專業(yè)的課堂教學(xué)為例：教師向全班學(xué)生（20名左右）分發(fā)刊登在《紐約時(shí)報(bào)》上的關(guān)于南非一所醫(yī)院收治肺結(jié)核病患的一篇報(bào)道，要求學(xué)生默讀10分鐘后，就醫(yī)護(hù)人員、病人、家屬的經(jīng)歷進(jìn)行思考，從專業(yè)知識、技術(shù)、療效、醫(yī)德、醫(yī)患關(guān)系等不同的角度寫出自己的觀點(diǎn)。然后，3～4人一組自由組合，進(jìn)行分組討論，要求各小組列出自己關(guān)注的問題。又將全班分為2個(gè)大組，分別以病患及其家屬和醫(yī)護(hù)人員的身份來具體討論和分析報(bào)道中所提到的醫(yī)療案例。每一個(gè)大組需要選出1～2名代表，向全班同學(xué)闡述本組的討論結(jié)果。在闡述過程中，教師會就問題的產(chǎn)生、思考的角度、歸納的方式等方面向闡述者進(jìn)行追問。在雙方闡述結(jié)束后，兩個(gè)大組的成員進(jìn)行交叉提問，并進(jìn)行總結(jié)。這種“情境化”的課堂教學(xué)模式，不但培養(yǎng)了學(xué)生的基本技能，還培養(yǎng)了批判性思維、團(tuán)隊(duì)合作、語言組織、口頭表達(dá)等可遷移能力，拓展了學(xué)生的眼界，提高了學(xué)生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，為其接受大學(xué)教育或職業(yè)培訓(xùn)打下了良好的基礎(chǔ)。

個(gè)性化的咨詢服務(wù)。“橋”項(xiàng)目為學(xué)生提供全面的、個(gè)性化的、持續(xù)的咨詢服務(wù)。從學(xué)生入學(xué)的第二周起，專職的咨詢教師就會定期地開展課內(nèi)活動(dòng)，幫助學(xué)生制定學(xué)業(yè)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃，分析接受高等教育的成本效益，熟悉大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)、申請和入學(xué)程序，了解學(xué)生貸款的相關(guān)政策，等等。項(xiàng)目結(jié)束后，如果學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，咨詢教師會與大學(xué)的咨詢教師合作，繼續(xù)為學(xué)生提供學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃方面的咨詢服務(wù)。如果學(xué)生進(jìn)入職業(yè)資格證項(xiàng)目或進(jìn)入職場就職，“橋”項(xiàng)目同樣免費(fèi)向?qū)W生提供后續(xù)咨詢服務(wù)。

幾點(diǎn)思考

拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院的“橋”項(xiàng)目帶來以下幾方面啟示。

政府的準(zhǔn)確定位

各級政府在發(fā)揮管理職能的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其服務(wù)職能，并通過進(jìn)一步完善保障機(jī)制來獲得“管理和服務(wù)”之間的平衡。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，大學(xué)入學(xué)申請者如未持有高中畢業(yè)證書或GED證書，將不能獲得聯(lián)邦助學(xué)金貸款。同時(shí)，教育部在2014年新的GED考試標(biāo)準(zhǔn)中，再次強(qiáng)調(diào)“做好進(jìn)入大學(xué)的準(zhǔn)備”的重要性。加強(qiáng)聯(lián)邦和地方政府對成人教育的投入，并鼓勵(lì)非營利性組織和個(gè)人資金進(jìn)入成人教育領(lǐng)域。這些措施對教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生源、提高成人教育的質(zhì)量提供了必要的政策保障。

由于人才培養(yǎng)需要一定的時(shí)間，行業(yè)市場的“需求”和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“供給”之間存在著或長或短的時(shí)間差。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮“主導(dǎo)者”的作用，組織政府部門、科研人員、行業(yè)代表和學(xué)生代表，就不同行業(yè)的現(xiàn)狀和勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)布各級各類人才的需求信息。通過進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書體系，加強(qiáng)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的聯(lián)系，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)及課程設(shè)置。同時(shí)，加強(qiáng)對教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和管理質(zhì)量的監(jiān)管。

企業(yè)的積極參與

企業(yè)參與成人教育，不能僅把自己定位為技術(shù)工人的消費(fèi)者而不是培養(yǎng)者。企業(yè)不愿花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力對新進(jìn)員工進(jìn)行補(bǔ)救性的教育和培訓(xùn)，就應(yīng)該將參與活動(dòng)前移到人才的培養(yǎng)過程中?！坝唵问脚囵B(yǎng)”已經(jīng)成為各行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的主要模式，但需要注意的是，在培養(yǎng)結(jié)束之前，由于市場變化等原因，用人企業(yè)很有可能已經(jīng)倒閉或者轉(zhuǎn)向，學(xué)生將無業(yè)可就。還有，當(dāng)某一新興行業(yè)出現(xiàn)時(shí)，整個(gè)地區(qū)甚至全國范圍的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一擁而上，集中培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)或技能的人才，會造成“供大于求”的惡果。政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對校企合作的監(jiān)管和服務(wù)。

要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成人教育，應(yīng)該建立靈活的教師聘用制度和企業(yè)員工考評制度。鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀的職業(yè)培訓(xùn)師到職教院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，并從行業(yè)發(fā)展的視角對職教課程的專業(yè)設(shè)置、教材選擇、課堂教學(xué)、實(shí)作培訓(xùn)和科學(xué)研究等各個(gè)層面提出專業(yè)的建議，使學(xué)生所接受的教育和職業(yè)培訓(xùn)與行業(yè)的需求緊密地結(jié)合起來。

社區(qū)的全面服務(wù)

社區(qū)學(xué)院本來就是以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨的。在“橋”項(xiàng)目的實(shí)施過程中，社區(qū)組織和個(gè)人的支持起到十分積極的作用。相對較為完整的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，保證了入學(xué)資格審查、入學(xué)登記、標(biāo)準(zhǔn)化考試、證書頒發(fā)、高中后教育和/或職業(yè)培訓(xùn)中的信息登記和更新，為項(xiàng)目的評估和調(diào)整提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

此外，拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院聯(lián)合社區(qū)對參與項(xiàng)目的學(xué)員和學(xué)員家庭提供相應(yīng)的支持服務(wù)。由于超過半數(shù)以上的項(xiàng)目學(xué)員都是26歲以上，并大都育有幼兒，而且有45%的學(xué)員是外國移民。他們或多或少都存在著語言、生活習(xí)慣、教育背景等方面的問題，但主要是低收入或失業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)困難。社區(qū)提供包括失業(yè)救濟(jì)、心理疏導(dǎo)、低息貸款、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，目的就是讓學(xué)員能夠安心地完成項(xiàng)目課程，按時(shí)獲得GED證書，以順利進(jìn)入大學(xué)或職場。

作者：云南警官學(xué)院副教授