崔旭東

摘要：自改革開放以來，各行各業(yè)都在快速的發(fā)展著，這也帶動了水利水電工程的發(fā)展。文章主要描述的是水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量所面臨的現(xiàn)狀，以及水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量的發(fā)展趨勢，還提出了強(qiáng)化勘測設(shè)計質(zhì)量的具體策略。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 勘測設(shè)計 質(zhì)量管理 建議

勘測設(shè)計在水利水電工程中，占據(jù)著極為重要的位置，整個水利水電工程項目的實施，都是按照勘測設(shè)計來進(jìn)行的。所以，在進(jìn)行勘測設(shè)計時，是不能出現(xiàn)誤差的，一旦出現(xiàn)誤差，會對整個水利水電工程項目帶來損失。因此，必須要認(rèn)識到勘測設(shè)計質(zhì)量的重要性，認(rèn)識到勘測設(shè)計對整個水利水電工程質(zhì)量的影響。因此，就必須加強(qiáng)勘測設(shè)計工作的質(zhì)量管理，以下文章做了具體的描述。

1水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量所面臨的趨勢

水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量會受多種因素的影響，這些因素導(dǎo)致水利水電工程勘測的設(shè)計質(zhì)量逐漸惡化。具體的因素是：

1.1大多數(shù)水利水電勘測設(shè)計單位對制度進(jìn)行了改革，由于在改革的過程中，沒有制定好制度，這給部分單位有了趁機(jī)可乘的機(jī)會，這些單位只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，對質(zhì)量控制和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)根本就不予以重視，放松了對質(zhì)量控制和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的管理，在技術(shù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)方面，出現(xiàn)了疏忽現(xiàn)象，致使技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)薄弱，加上規(guī)章制度不完善，才造成整體的管理意識薄弱。

1.2勘測設(shè)計市場當(dāng)前處于無序市場環(huán)境中，無序市場的具體意思是指：勘測設(shè)計市場出現(xiàn)了供給需求量過大的局面，而有勘測設(shè)計需求的人的卻很少，這使勘測設(shè)計單位的競爭力變得日漸激烈。部分的勘測設(shè)計單位為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益，就采用了一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，正是由于勘測設(shè)計市場常處于這樣的環(huán)境中，才使勘測設(shè)計變無制度、無原則，部分勘測設(shè)計企業(yè)為了爭取更多的項目，會采用一些手段，最常使用的手段是：弄虛作假、謊報業(yè)績、資質(zhì)掛鉤等，在這種勘測設(shè)計資質(zhì)下，市場供大于求的局面會使部分勘測設(shè)計單位極力的縮短工期，降低勘測設(shè)計質(zhì)量，這是保證勘測設(shè)計質(zhì)量的最大阻礙。

1.3部分國外融資企業(yè)、投資企業(yè)、民營水利項目業(yè)主只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，要求設(shè)計單位把投資降到最低，爭取獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，在這種環(huán)境的影響下，這些設(shè)計單位會降低工益方面的作用，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這使施工設(shè)計圖和批報方案顯的極為迥異。

1.4勘測設(shè)計質(zhì)量會受到多種因素的影響，具體是有以下幾種因素，分別是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、材料價格、施工技術(shù)、施工單位、地質(zhì)、水水象等，在這些因素的影響下，會使水利工程從設(shè)計到開工期間，都需要較長的時間，中間的經(jīng)歷過程也變得極為復(fù)雜，使勘測設(shè)計的質(zhì)量變得極為的不確定，具有很大的不確定因素。

2當(dāng)前水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量面臨的最大問題

經(jīng)相關(guān)學(xué)者對水利水電行業(yè)質(zhì)量體系審核、勘測設(shè)計質(zhì)量的考察中，發(fā)現(xiàn)是水利水電工程中存在許多的不妥之處，具體是表現(xiàn)在以下幾個方面，分別是：水利水電工程的參數(shù)選用不當(dāng)、計算不規(guī)范、設(shè)計工況選擇不當(dāng)?shù)龋陨纤枋龅膸讉€不當(dāng)因素主要是沒按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和論證，才發(fā)生的。從水規(guī)總院（水利部水利水電規(guī)劃總院的簡稱是水規(guī)總院）對目前項目的審查結(jié)果來看，項目質(zhì)量的總體情況不是很好，非常令人擔(dān)憂，甚至有些項目的檢查質(zhì)量居然只有三成通過。如果是從檢查病險水庫除險加固項目方面來看的話，施工設(shè)計圖的深度是沒有達(dá)到要求的，設(shè)計方案也沒有結(jié)合水利水電工程的實際狀況去設(shè)計，設(shè)計方案從總體來說，還存在著許多的不合理之處，前期工作的深度也沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，這是施工設(shè)計圖中普遍所存在的通病，甚至部分項目對大壩的實際情況根本就沒分析，這使大壩的穩(wěn)定性變得極差，如果從發(fā)生事故的水利水電勘測設(shè)計來看的話，水利勘測設(shè)計質(zhì)量還沒有達(dá)到規(guī)范要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，這是事故發(fā)生的最主要原因，同時，也是勘測設(shè)計存在的質(zhì)量問題。在建設(shè)水利工程的過程中，通常都會存在以下幾種問題，分別是：①不能在指定的時間內(nèi)完成水利水電工程的建設(shè)工作，延長了工期、②設(shè)計方案在設(shè)計時，由于考慮不夠周全，在使用設(shè)計方案時，發(fā)現(xiàn)很多問題，為了完善方案設(shè)計，只有頻繁的變更方案設(shè)計是。③在投資方面，控制的不是很理想。

3強(qiáng)化程勘測設(shè)計質(zhì)量

3.1施工圖審查

國家為了保證施工圖質(zhì)量已經(jīng)制定了相關(guān)法律，其主要目的是為了約束偷工減料行為的發(fā)生。水利水電工程要依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》來推行施工圖的審查制度，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的主要目的是對工程項目開工后施工圖設(shè)計的監(jiān)督和管理，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》具有法律效益，能夠?qū)λ姽こ痰氖┕ぴO(shè)計圖起到一定的監(jiān)督把關(guān)作用。我國的大多數(shù)城市已經(jīng)在實行水利水電工程施工設(shè)計圖設(shè)計審查制度，具體的城市有是云南、浙江、貴州等。

施工圖審查是由政府進(jìn)行監(jiān)管的，但是，施工圖的實施方式一般都是通過中介來實現(xiàn)，該中介需要具備施工圖審查能力。施工圖審查工作的開展有利用水利水電工程的總體質(zhì)量，而且在審查施工圖的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，還能及及時的解決，能夠提升總體的勘測質(zhì)量，能夠有效減少設(shè)計變更，能夠減小整個水利電工程的經(jīng)濟(jì)損失，為水利電工程謀取了最大的利益。

3.2勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督是一種強(qiáng)制手段，具有一定的法律效益，同時，也是政府實施的一種強(qiáng)制性管理措施。在2006年水規(guī)總院就已經(jīng)開始組織勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督研究工作，并提出了《水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》》，還開展了相應(yīng)的設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督試點(diǎn)工作，這足以證明國家對水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量的重視。要實際的做好質(zhì)量監(jiān)督工作，就要定期和不定期的開展質(zhì)量監(jiān)督工作，還要請相關(guān)專家對水利水電工程設(shè)計圖中的不足之處給予建議，并針對不足之處進(jìn)行探討，從中找出解決的方法。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)勘測設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，也是推動勘測設(shè)計質(zhì)量的重要措施。

4強(qiáng)化水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量管理的建議

4.1加強(qiáng)勘測設(shè)計質(zhì)量

要真正做到強(qiáng)化勘測設(shè)計質(zhì)量管理是，就必須要對以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，分別是：①對建設(shè)單位的質(zhì)量行為過程，進(jìn)行加強(qiáng)、②要給相關(guān)的建設(shè)單位強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理的重要性、③勘測設(shè)計過程和設(shè)計成果這兩方面，還需要加強(qiáng)、④水利水電工程中的勘測設(shè)計單位的市場行為管理，需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。對勘測設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化和管理，不僅僅只是勘測設(shè)計的基本，還是規(guī)范勘測設(shè)計市場的根本。

4.2增強(qiáng)企業(yè)自律意識

要實際的增強(qiáng)企業(yè)自律意識，就必須要對水利水電行業(yè)勘測設(shè)計單位建立嚴(yán)格的勘測設(shè)計質(zhì)量管理體系，這樣才能形成有效的管理制度（指的是文件化勘測設(shè)計質(zhì)量管理制度）。為了進(jìn)一步提高勘測設(shè)計質(zhì)量，需要建立以下幾種制度，分別是：①責(zé)任點(diǎn)名制、②終身制等，同時，還應(yīng)該建立獎罰機(jī)制，在建立了獎罰機(jī)制后，還應(yīng)該對獎罰機(jī)制，不斷的完善。為了有效的保證水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)該實行內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，在建立了這些制度之后，就必須按照檢查監(jiān)督制度來履行，反之，就要按照獎罰機(jī)制來進(jìn)行處罰。在對水利水電工程進(jìn)行勘測設(shè)計時，必須按照勘測設(shè)計合同來履行，堅持按照合同內(nèi)容來做，堅持設(shè)計服務(wù)體制，另外在承包業(yè)務(wù)時，要量力量而行，依據(jù)企業(yè)的自身能力來選擇，在制度管理方面，可以實施業(yè)務(wù)分包制度。

水利水電工程的勘測設(shè)計必須要按照國家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，需要特別注意的是以下幾個方面，分別是：①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、②設(shè)計規(guī)程、③規(guī)范、④報批文件等。另外，企業(yè)要真正做到增強(qiáng)法律意識，還要鼓勵水利水電勘測設(shè)計單位參加勘測設(shè)計質(zhì)量保險，因為勘測設(shè)計質(zhì)量保險就是對水利水電的勘測設(shè)計實施檢測的，當(dāng)檢驗不合格時，相關(guān)的單位就必須要對勘測設(shè)計進(jìn)行修改，直到合格為止。為了提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，越來越多的勘測設(shè)計行業(yè)都在實行勘測設(shè)計責(zé)任保險制度，隨著這一趨勢的不斷上升，勘測設(shè)計責(zé)任保險制度也將成為未來的發(fā)展趨勢。

4.3政府應(yīng)該加強(qiáng)管理力度

水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量的好與壞，很大一部分是取決于政府的管理力度，可見，政府的重要性，所以，為了充分保證水利水電工程勘測設(shè)計的質(zhì)量，政府要加強(qiáng)管理力度。在實際的管理工作中，政府主要監(jiān)管的是以下兩個方面，分別是：①水利水電工程勘測設(shè)計結(jié)果、②影響水利水電勘測設(shè)計的行為等。政府在采取管理時，普遍采用監(jiān)管方式是以下三種，分別是：①建立相關(guān)的市場約束制度、②開展相關(guān)的設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督活動，讓相關(guān)單位充分認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)督的重要性。③對水利水電工程的勘測設(shè)計最終成果，進(jìn)行審查。

政府使用的監(jiān)管手段是質(zhì)量管理的重要手段之一，也是約束市場機(jī)制最重要的方式，由此可見，政府的重要性。但是，需要注意的是政府監(jiān)控作為既然是行業(yè)質(zhì)量管理中的重要措施，就要隨著市場的不斷發(fā)展而變化，要根據(jù)時代前進(jìn)的步伐，適時的做出調(diào)整，這樣才能逐步形成規(guī)范的市場行為，才能建立合格的行業(yè)市場約束機(jī)制。水利水電工程勘測設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要是從以下三個方面入手的，分別是：①信用體系、②資質(zhì)管理、③信用管理等。信用體系的具體意思指的是把質(zhì)量管理工作作為水利水電工程勘測設(shè)計單位信用度的重要依據(jù)，質(zhì)量管理工作是極為重要的，在水利水電工程勘測設(shè)計中占據(jù)了最重要的位置，同時，也是信用評價體系中的重要內(nèi)容。資質(zhì)管理的具體內(nèi)意思指的是把勘測設(shè)計單位的行為作為監(jiān)督工作中的重要內(nèi)容，還需要對從事勘測設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員的多方面實施監(jiān)控，分別是：①勘測設(shè)計員的專業(yè)技術(shù)能力、②水利水電工程的資質(zhì)單位、③執(zhí)業(yè)資格等。信息管理的具體意思是指為了更好的約束企業(yè)的市場行為，需要建立水利水電行業(yè)勘測設(shè)計質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)的信息系統(tǒng)必須是面向全國的水利水電工程企業(yè)的，并且為質(zhì)量管理和監(jiān)督工作的開展，提供相應(yīng)的溝通平臺和信息平臺。

質(zhì)量監(jiān)督具有法律效益，是國家為了保證人民群眾的利益，而采取的一種措施，質(zhì)量監(jiān)督賦予了法律效益以后，政府就必須按照法律依據(jù)去實行，質(zhì)量管理屬于強(qiáng)質(zhì)性管理措施。質(zhì)量監(jiān)督的主要監(jiān)督對象，是以下兩種，分別是：①開工建設(shè)中的工程項目、②水利水電工程的勘測設(shè)計質(zhì)量。應(yīng)該組織專家進(jìn)行質(zhì)量評審，通過專家評審設(shè)計質(zhì)量，最普遍和最傳統(tǒng)的方式就找出勘測設(shè)計質(zhì)量中的不足之處，并及時的改進(jìn)，進(jìn)行專家質(zhì)量評審時，可以實行定期評審或不定期評審，對勘測設(shè)計中以下的幾個方面，必須實施同步監(jiān)督控制，分別是：①勘測設(shè)計中的管理程序、②勘測設(shè)計制度、③項目勘測設(shè)計的過程、④項目勘測設(shè)計的行為等。只有這樣，才能充分發(fā)揮勘測設(shè)計質(zhì)量在是水利水電工程的重要性，充分保證了水利水電工程的安全性，開展設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督是加強(qiáng)勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作的重要措施。

政府在某種程度上，代表著國家。為了保證水利水電勘測設(shè)計制度，可以實行政府審查制度，在政府審查的嚴(yán)格把關(guān)下，勘測設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量，也更具權(quán)威性。政府不光要對勘測設(shè)計成果進(jìn)行審查，還應(yīng)該有針對性的審查勘測設(shè)計單位的設(shè)計過程，對勘測設(shè)計的市場行為，也應(yīng)該予以重視，以上所描述的這些方法，都是加強(qiáng)勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作的有效方法。要使監(jiān)管效果達(dá)到最好，就必須把設(shè)計成果審計和勘測設(shè)計質(zhì)量相結(jié)合，需要注意的是在將兩者進(jìn)行結(jié)合時，要結(jié)合自身特點(diǎn)和社會環(huán)境，不可隨意的按照自己的思想，進(jìn)行結(jié)合。

4.4充分發(fā)揮第三方的作用

第三方的作用是極其強(qiáng)大的（第三方指的是質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會），不容小視，因此，在增強(qiáng)企業(yè)自律意識和加強(qiáng)政府監(jiān)控管理力度的同時，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方的作用，勘測設(shè)計單位之間應(yīng)該多多交流，互相交流彼此之間的經(jīng)驗，達(dá)到互相學(xué)習(xí)的效果。要增強(qiáng)企業(yè)協(xié)會之間的責(zé)任感，就要引導(dǎo)以下的幾個結(jié)構(gòu)積極的參與到勘測設(shè)計質(zhì)量管理工作中來，分別是：①知名專家、②質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、③工程咨詢服務(wù)等。水利水電勘測設(shè)計質(zhì)量在經(jīng)過以上的驗證后，勘測設(shè)計的整體質(zhì)量得到了明顯的上升，同時，對勘測設(shè)計質(zhì)量也提出了更高的要求，這使勘測設(shè)計工作逐漸變得嚴(yán)格化。質(zhì)量管理體系，也逐步實現(xiàn)了專業(yè)化，把水利水電行業(yè)勘測設(shè)計的管理優(yōu)勢發(fā)揮到了最好，要嚴(yán)格要求勘測設(shè)計單位貫徹管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善勘測設(shè)計質(zhì)量關(guān)系體系。

5結(jié)語

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)上漲，人們的生活質(zhì)量也在不斷提高。在水利水電勘測設(shè)計中，勘測設(shè)計要隨著時代的變化和行業(yè)的變化，而不斷的改進(jìn)和完善，這樣的勘測設(shè)計制度才是最完善的。要保證勘測設(shè)計質(zhì)量，政府就應(yīng)該加大管理力度。本文主要講述的是我國水利水電工程勘測設(shè)計現(xiàn)狀，還講述了勘測設(shè)計中的不足在之處，并針對勘測設(shè)計中的不足之處，給出了相關(guān)建議.

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