近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。要把建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)同穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合，使各項(xiàng)舉措既利當(dāng)前，更惠長遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。

打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

要改善民生、實(shí)現(xiàn)中國夢，中國經(jīng)濟(jì)必須保持一定的速度，必須尋找新引擎，長江經(jīng)濟(jì)帶有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。當(dāng)前，中國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶表明我國在提升東部沿海發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，重視做好內(nèi)陸開發(fā)開放。中西部沿長江區(qū)域要積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)對內(nèi)對外開放，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城，加強(qiáng)城際間聯(lián)系，把發(fā)展?jié)摿涂臻g釋放出來，進(jìn)而為中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文認(rèn)為，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶將改善區(qū)域內(nèi)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加老百姓收入，同時(shí)也將發(fā)揮大城市的引領(lǐng)作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)測算，沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.67%，而沿江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率只有51.65%，長江經(jīng)濟(jì)帶低于沿海經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)百分點(diǎn)。長江通道沿江有三大城市群：長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，都是中國重要的發(fā)展軸線。通過發(fā)揮長三角地區(qū)的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)江淮、兩湖、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨江聯(lián)動(dòng)的城市群，帶動(dòng)周邊發(fā)展，是攜手打造長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)在發(fā)揮好特大城市的輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，也要加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和中心集鎮(zhèn)，形成多層次城市發(fā)展格局。

長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家戰(zhàn)略，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“T”型結(jié)構(gòu)：30多年來“沿海一豎”珠三角、長三角、京津冀形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐格局，而現(xiàn)在“沿江一橫”長江橫向經(jīng)濟(jì)帶，貫穿東、中、西部三大地帶，將打造成中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

構(gòu)造東中西聯(lián)動(dòng)新棋局

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年公布的數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟(jì)帶所覆蓋的11個(gè)省市 GDP總量接近26萬億元，占GDP總量的41.2%。因此，分析人士指出，將長江經(jīng)濟(jì)帶納入一體化的通盤考慮，形成國家經(jīng)濟(jì)地理的新布局，實(shí)現(xiàn)在更大空間下的資源流動(dòng)和配置的新突破。不過，從區(qū)域發(fā)展來看，長江經(jīng)濟(jì)帶自東向西的發(fā)展本身并不均衡。長江經(jīng)濟(jì)帶既覆蓋了像江、浙、滬這些發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括了像云南和貴州等相對落后的一些地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常懸殊。數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)人均GDP已超過1萬美元，而溯長江而上，最西部的貴州人均GDP則只有3000多美元。

因此，分析人士指出，只有以長江經(jīng)濟(jì)帶為一體化通盤考慮，提高基礎(chǔ)投資的規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)銜接和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)效應(yīng)，打造統(tǒng)一市場，才能有望形成一個(gè)開放融合、分工協(xié)作的新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。這11個(gè)省市之間表面的這種GDP的懸殊本身恰恰意味著在市場經(jīng)濟(jì)條件下有一個(gè)比較優(yōu)勢，所以在這個(gè)過程中，可以通過制定一個(gè)更加科學(xué)的規(guī)劃，尤其是更高層面上形成一個(gè)省與省之間、或者部委之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制以更快的動(dòng)作來推進(jìn)這一項(xiàng)工作尤其重要。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶是深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序全流域現(xiàn)代市場體系的重要舉措。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相連接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移新布局

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國密度最高的經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是目前世界上可開放規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶升級為國家戰(zhàn)略對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。因此，如何建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的“動(dòng)能”作用顯得尤為重要。

首先，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶的項(xiàng)目建設(shè)要面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)，同時(shí)還要擴(kuò)大更多領(lǐng)域向社會(huì)資本開放。其次，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。轉(zhuǎn)型升級的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要更多依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，而不是走粗放式增長的老路，長江流域各省市都面臨這個(gè)難點(diǎn)。目前東部地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，比如安徽正在發(fā)展的皖江經(jīng)濟(jì)帶。而成渝地區(qū)現(xiàn)在大力發(fā)展電子信息等新產(chǎn)業(yè)，還打通了開往歐洲的鐵路線。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放格局都在形成新的局面，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)加速了這一進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力，拓展新空間。

長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，產(chǎn)業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。在要素價(jià)格普遍上漲的當(dāng)前，上、中、下游地區(qū)之間應(yīng)該立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以優(yōu)化升級，對比較優(yōu)勢錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)則可以利用天然的長江航道和發(fā)達(dá)的沿江綜合運(yùn)輸體系實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)能，對高能耗、高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，上、中、下游各具特色，轉(zhuǎn)型升級的方向也不太一樣。長三角作為長江下游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚，改革開放較早，應(yīng)該成為高科技研發(fā)中心、金融貿(mào)易中心和高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的集聚地；長江中游地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地，具有良好的裝備制造基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)配套能力比較強(qiáng)。而且區(qū)位條件好，交通四通八達(dá)，物流成本低，應(yīng)將其打造成我國的制造業(yè)中心；上游地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，應(yīng)依托資源加快科學(xué)發(fā)展，以資源型產(chǎn)業(yè)為主體，對資源進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

從產(chǎn)業(yè)分工合作方面來看，要發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要在局部地區(qū)和若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動(dòng)共贏的產(chǎn)業(yè)分工合作態(tài)勢。同時(shí)，隨著鐵路、水運(yùn)、航空等交通的無縫對接，加上中上游地區(qū)的自然資源豐富、本身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠主動(dòng)承接長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，通過技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級，從高耗能向低耗能低污染產(chǎn)業(yè)升級。

例如湖南省近期就制定了2014年全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的相關(guān)要點(diǎn)，即按照“一帶一部”新定位要求，搶抓新一輪改革開放和國際沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短暫機(jī)遇期，加大對接上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”力度，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，依托園區(qū)等功能性平臺，緊緊圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等專題，以重大項(xiàng)目為抓手，以對接、推介、考察活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提升綜合競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)湘南示范區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步創(chuàng)新方式，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接力度；進(jìn)一步加大外向型企業(yè)引進(jìn)力度，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)主陣地的作用；進(jìn)一步降低綜合運(yùn)營成本和強(qiáng)化要素保障，抓好重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)和重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目服務(wù)。

制定經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一協(xié)作新政策

由于長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。因此，打造的難度也相對較大。如何打造，怎樣才能使長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家的示范經(jīng)濟(jì)帶，需要長江沿岸地區(qū)的共同努力和協(xié)調(diào)配合。其中，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”是非常重要的內(nèi)容。

第一，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。雖然長江沿線分布成了若干個(gè)區(qū)域，從地理位置來說，就有上游、中游和下游，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，則有上海經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、武漢都市圈等，還有長三角經(jīng)濟(jì)圈。也就是說，過去的發(fā)展，都是相對獨(dú)立和分割的，是聯(lián)系不太緊密的。也正因?yàn)槿绱耍鱾€(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中，相互之間的緊密度很差。即便是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市區(qū)等，也都明合暗不合，各自都有自己的小算盤。因此，區(qū)域合作的效果不好，整體效率也不高。

第二，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一段時(shí)間以來，長江流域的各個(gè)地區(qū)，都提出了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，也都編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，在打造長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，必然會(huì)出現(xiàn)二次布局和二次搬遷等方面的問題，其所需要付出的代價(jià)一定非常巨大。所以，如何從長江經(jīng)濟(jì)帶的整體出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)布局方面實(shí)現(xiàn)一體化，是長江經(jīng)濟(jì)帶能否打造成功的關(guān)鍵。且產(chǎn)業(yè)布局不能只看眼前、不顧長遠(yuǎn)，只顧局部、不顧整體，只顧需要、不顧可能，而要從各地的實(shí)際出發(fā)，編制相對統(tǒng)一和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)必須有所側(cè)重、有所分工，而不是高度雷同。

第三，要實(shí)現(xiàn)管理一體化。雖然從整個(gè)長江區(qū)域的情況來看，各地的情況存在較大不同，不可能按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行管理。但是，從整合長江經(jīng)濟(jì)帶的需要來看，還是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理一體化，亦即通過相對松散的管理機(jī)構(gòu)，對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。

縱觀世界，大江大河等流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r往往對所在國家、地區(qū)的競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著決定性影響。20世紀(jì)密西西比河流域的發(fā)展推動(dòng)了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進(jìn)了法國、德國和荷蘭的繁榮。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必將為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。