莫樹(shù)懂

【摘要】對(duì)我國(guó)在不同階段、不同時(shí)期關(guān)于新能源汽車(chē)的創(chuàng)新政策進(jìn)行總結(jié)和梳理，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比分析，并進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)；提出我國(guó)新能源汽車(chē)創(chuàng)新政策在未來(lái)的發(fā)展思路，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行全面有效的創(chuàng)新提供參考。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策梳理評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）05C-0156-02

能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用。但是，近年來(lái)隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源消耗的日益加大，全球能源已經(jīng)日趨緊張，并且由于能源在開(kāi)發(fā)和使用的過(guò)程中所引起的環(huán)境問(wèn)題，也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成影響。我國(guó)是世界上能源消耗大國(guó)，研究如何有效地改善能源結(jié)構(gòu)、合理使用、減少環(huán)境損壞，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。能源消耗使用在汽車(chē)行業(yè)上同樣重要，現(xiàn)如今，隨著國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策的出臺(tái)，使用新能源汽車(chē)政策已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的必然選擇。在西方，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)汽車(chē)新能源的發(fā)展高度重視，并出臺(tái)相關(guān)的政策，我國(guó)也進(jìn)行了新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策的扶持。

一、我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策主要內(nèi)容

（一）我國(guó)第一批新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展有著很大的扶持力度。在我國(guó)出臺(tái)的第一批新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策中，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還不是鼎盛時(shí)期，國(guó)家相對(duì)的汽車(chē)政策還不具備一定的完善性。在1995年前后，我國(guó)的汽車(chē)需求量為300萬(wàn)輛左右。當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有自主原油供給能力，大量石油供給都是需要進(jìn)口的，汽車(chē)市場(chǎng)原油的需求量促進(jìn)我國(guó)對(duì)新能源技術(shù)的政策扶持。

我國(guó)第一批新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策里面，在資金方面國(guó)家財(cái)政部門(mén)直接投入新能源技術(shù)研發(fā)資金9億元，使新能源技術(shù)發(fā)展得到了有力保障，為我國(guó)今后的汽車(chē)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。為了擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新能源技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家加大扶持力度，擴(kuò)大新能源汽車(chē)技術(shù)的市場(chǎng)，讓新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新得到越來(lái)越多人的關(guān)注和認(rèn)可。新能源汽車(chē)技術(shù)的出現(xiàn)不但優(yōu)化了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保，減少了以往對(duì)石油、原油的依賴(lài)，為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路，實(shí)現(xiàn)了能源到新能源的良性轉(zhuǎn)型，為走可持續(xù)性汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起到了鋪墊作用。

（二）我國(guó)第二批新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策

我國(guó)第二次頒布新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策的時(shí)間距離第一次頒布時(shí)隔將近十年，在這十年之間，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飛速發(fā)展，達(dá)到一個(gè)高峰期。相對(duì)原油市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)逐年增長(zhǎng)，油價(jià)的不斷上升，國(guó)內(nèi)對(duì)研發(fā)并大力推廣新能源汽車(chē)技術(shù)達(dá)到一個(gè)頂峰，于此同時(shí)，政府也出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行大力扶持并促進(jìn)其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。此次頒發(fā)的新能源技術(shù)主要有以下內(nèi)容和特點(diǎn)，相對(duì)于1995年前后頒發(fā)的政策，國(guó)家本次投入18億資金進(jìn)行研發(fā)扶持新能源汽車(chē)，是上一次的兩倍。并對(duì)購(gòu)車(chē)者實(shí)行補(bǔ)貼政策，全方位支持新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展，使其形成專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)化。期間，在全國(guó)范圍內(nèi)的車(chē)展和博覽會(huì)中，地方及省市級(jí)政府在展出中，都重點(diǎn)對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)展示，起到有效的宣傳作用，并直接為新能源汽車(chē)廠家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的幫助，為新能源汽車(chē)的發(fā)展保駕護(hù)航。在稅收方面，國(guó)家有一定的減稅政策，直接效果就是使更多的企業(yè)關(guān)注新能源汽車(chē)并發(fā)展新能源汽車(chē)。確定我國(guó)主要新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)多達(dá)15座城市，節(jié)能和新能源汽車(chē)示范推廣范圍確定30座城市左右，進(jìn)一步擴(kuò)大了新能源汽車(chē)的適應(yīng)和使用范圍，在拓展市場(chǎng)的同時(shí)，也為新能源汽車(chē)逐步形成產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、規(guī)劃化提供有力保障，

（三）我國(guó)第三批新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策

前兩次的新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策為第三次的改革鋪平道路，在2012年新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新政策中，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到四千萬(wàn)輛左右，但是大量的石油進(jìn)口，仍是阻礙我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，與此同時(shí)，我國(guó)的大量汽車(chē)尾氣排放量，也使我國(guó)的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，城市中大量彌漫的汽車(chē)尾氣，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。石油價(jià)格的不斷上漲對(duì)大量依靠進(jìn)口石油的我國(guó)造成新的困擾。面對(duì)石油的困境和汽車(chē)尾氣造成的環(huán)境污染，我國(guó)必須加緊研發(fā)新能源汽車(chē)技術(shù)的步伐。

在此次政策里，國(guó)家偏重對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)的我國(guó)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)安全的管理，政府采購(gòu)中也主要加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的采購(gòu)，使其成為示范作用，加強(qiáng)市民的宣傳管理，促進(jìn)新能源汽車(chē)的普及。政府多次召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)新能源汽車(chē)今后的發(fā)展方向明確規(guī)劃，指明方向。把新能源汽車(chē)列入新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持對(duì)象，促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用，發(fā)展新能源汽車(chē)進(jìn)入二三線(xiàn)城市。并要求在上一次頒發(fā)的政策中的13個(gè)試點(diǎn)城市加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的管理，并把實(shí)踐結(jié)果記錄在案，為新能源技術(shù)的革新提供有效依據(jù)。在技術(shù)支持上，配送優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)人員，加強(qiáng)我國(guó)的自主研發(fā)能力，以提高我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

二、國(guó)外的新能源汽車(chē)創(chuàng)新政策梳理

（一）德國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展情況

德國(guó)工業(yè)強(qiáng)大，但是資源短缺，這為德國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。德國(guó)工業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的能源和原料供應(yīng)。與中國(guó)一樣，德國(guó)的石油天然氣基本依靠進(jìn)口，大部分的煤炭需求也依靠進(jìn)口，能源的來(lái)源地主要是中東等地區(qū)。由于近年來(lái)中東地區(qū)的局勢(shì)緊張，使供給產(chǎn)生了不穩(wěn)定性，直接影響到德國(guó)的發(fā)展，這也是促使德國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)技術(shù)的主要原因。德國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和世界發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能和地?zé)岬刃屡d能源的研發(fā)和發(fā)展。在新能源汽車(chē)方面的研發(fā)，德國(guó)政府致力于在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域和氫動(dòng)力汽車(chē)大力發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)也加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能等其他清潔能源的研發(fā)，致力于傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)改進(jìn)和新型柴油的技術(shù)推廣，并取得一定成績(jī)。

（二）日本新能源汽車(chē)發(fā)展情況

日本是汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，但是與德國(guó)一樣，是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。在德國(guó)大力發(fā)展新能源汽車(chē)技術(shù)之后，日本也加強(qiáng)在這方面的研發(fā)，最先發(fā)展的是電動(dòng)汽車(chē)，其中政府在出臺(tái)的相關(guān)政策中，主要體現(xiàn)在投資一定的資金進(jìn)行新能源汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)和建設(shè)，在新能源汽車(chē)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，為新能源汽車(chē)提供燃料供應(yīng)點(diǎn)。與中國(guó)政府做法相一致的是，日本政府采購(gòu)中主要采購(gòu)新能源汽車(chē)，起到良好的宣傳和示范作用，日本的新能源汽車(chē)還在發(fā)展階段，但是種種技術(shù)、資金以及環(huán)境支持表明日本發(fā)展新能源汽車(chē)的決心和重視程度。

（三）英國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展情況

歐洲是新能源汽車(chē)技術(shù)主要的起始地之一，政府也制定了大量的政策以支持其發(fā)展。英國(guó)政府對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行必要的資金扶持之外，也對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行減稅制度，提供更廣闊的空間環(huán)境支持其發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展思路

（一）加大自主創(chuàng)新力度，形成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)

我國(guó)在新能源汽車(chē)技術(shù)上發(fā)展較晚，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源汽車(chē)技術(shù)相比之下，存在很多問(wèn)題需要認(rèn)真反省并解決。首先從新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自身角度來(lái)講就缺乏一定的創(chuàng)新能力，企業(yè)之間創(chuàng)新管理上存在問(wèn)題。新能源汽車(chē)創(chuàng)新主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

當(dāng)今時(shí)代下，并且在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，而產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)決定的。目前，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在一定程度上，都是依靠政府頒發(fā)相關(guān)的扶持制度得以發(fā)展，是以中央和地方政府為主的科技研發(fā)投資政策為主，這在無(wú)形中助長(zhǎng)了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)自主創(chuàng)新問(wèn)題上存在一定的惰性思想，國(guó)家的扶持是其發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑥亩粩嘁M(jìn)國(guó)外技術(shù)。但是，我國(guó)必須要明確國(guó)外在傳播先進(jìn)技術(shù)時(shí)，在一定程度上是保留的，不可能把最先進(jìn)的技術(shù)全盤(pán)售出或者許可給中國(guó)汽車(chē)企業(yè)使用，我國(guó)引進(jìn)來(lái)的技術(shù)都是表層的，沒(méi)有深入。所以，技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)還得靠我國(guó)自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，應(yīng)重視消化吸收和再創(chuàng)造。作為地方政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)該從企業(yè)自身創(chuàng)新技術(shù)上考量，而適當(dāng)放權(quán)，讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得以加快發(fā)展，形成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。

（二）解決現(xiàn)有研發(fā)中存在的問(wèn)題，為新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展鋪平道路

從我國(guó)頒發(fā)第一批新能源汽車(chē)技術(shù)開(kāi)始，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始萌芽發(fā)展起來(lái)，在發(fā)展近二十年的時(shí)間里，我國(guó)的新能源汽車(chē)的技術(shù)依然不夠成熟，尤其是電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)技術(shù)上依然存在問(wèn)題。我國(guó)在自主研發(fā)新能源汽車(chē)方面雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)燃料電池壽命太短、可替代新能源來(lái)源匱乏等問(wèn)題，還不被大眾所認(rèn)可。因此，積極解決新能源汽車(chē)在研發(fā)中存在的問(wèn)題，突破其在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方面的瓶頸，還需要汽車(chē)廠商去創(chuàng)新、解決。

（三）汽車(chē)企業(yè)只有高投入才能加快創(chuàng)新步伐

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的大型汽車(chē)企業(yè)在對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)資金上投入份額占其銷(xiāo)售額的比重基本都未達(dá)到1%。相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源汽車(chē)技術(shù)投入少之又少，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)公司同期研發(fā)新能源汽車(chē)技術(shù)投入占比一般可達(dá)5%左右。從這點(diǎn)就可以看出，中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏在很大程度上與制造商對(duì)研發(fā)投入的重視程度密不可分，只有新能源汽車(chē)技術(shù)公司采用合理的創(chuàng)新管理的思想，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，才能有效提升我國(guó)的新能源汽車(chē)創(chuàng)新實(shí)力，走在世界新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的前列。

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（責(zé)編丁夢(mèng)）