編者按

今年上半年，我國領導人關于核電發(fā)展的數(shù)次表態(tài)，讓中國核電發(fā)展成為中外關注的熱點之一。核電的發(fā)展關乎國家發(fā)展和安全。習近平總書記強調，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。如何在確保安全的前提下發(fā)展核能事業(yè)，如何把握我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度等問題，成為政府、企業(yè)、學界思考、探索的重點。歡迎就此問題發(fā)表您的觀點。

（引言）發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。

任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。

——2014年3月24日，國家主席習近平在荷蘭海牙國際核安全峰會上的講話

要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設。

——2014年4月18日，國務院總理李克強在新一屆國家能源委員會首次會議上的講話

在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區(qū)新的核電項目建設。

——2014年6月13日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領導小組組長習近平在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上的講話

國務院發(fā)展研究中心研究員 王亦楠

一、核電安全事關

“總體國家安全觀”的貫徹落實

今年3月，習近平主席在海牙國際核安全峰會上首次闡述中國核安全觀時，強調“要使核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則”、“任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展”。4月，習近平主席首次提出了“總體國家安全觀”，內容除了政治、國土、軍事、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等10方面的安全之外，還特別提出了“核安全”。

核電作為核能利用的重要途徑之一，確保安全的重要性已然超過其他所有能源品種。人類歷史上三次重大核事故的嚴重后果表明，核電安全直接關系著一個國家的政治穩(wěn)定、國土安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和生態(tài)文明。

1979年美國三里島事故導致20萬人在驚恐不安中大撤離，卡特總統(tǒng)視察事故現(xiàn)場時宣布“美國不會再建核電站”。其后30多年時間里，盡管美國幾度經(jīng)濟低迷和能源緊張，但從未啟動新的核電站建設。這個僅為5級、堆芯僅是部分熔毀的核事故已經(jīng)讓美國人深受傷害：三里島事故耗時11年才完成燃料碎屑的回收，而損毀的機房在去除放射性物質后被封鎖起來，至今還處于嚴密監(jiān)控之中，拆除時間未定。

切爾諾貝利事故20周年時，蘇共總書記戈爾巴喬夫承認“這場事故是壓倒蘇聯(lián)的最后一棵稻草，民眾對政府產(chǎn)生了極度不信任感和幻滅感”。今日的烏克蘭仍然無法擺脫核事故的夢魘：一個方圓30公里、總面積約3000平方公里的無人區(qū)，當年的石棺已無法阻止核污水流入湖泊，烏克蘭不得不斥巨資集全世界之力，設計建造一個巨大拱頂來包裹石棺。而要讓這座災難遺址真正安全，工程人員預計至少需要100年時間。在此期間，如何防止放射性物質滲入地下水、危及基輔300萬居民的供水，始終是懸在烏克蘭政府頭上的利劍。

日本福島核事故已經(jīng)過去三年，至今也無法止住核污水以每天400噸的速度激增（目前廠區(qū)和機房核污水量已高達52萬噸），31萬難民無家可歸。面對諸多難題，東電公司不得不坦承“處理核事故的核心工作至少要到2045年才可能完成（還不算反應堆機房和核廢料的安全處置）”、“電站報廢至少需要40年時間，今后任重而道遠，將是一場終點遙遠的馬拉松”！

前事不忘，后事之師。核電安全事關重大，不僅關系著“總體國家安全觀”的貫徹落實，更關系著中華民族實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”。核電發(fā)展不僅要確保當代人的安全，還要保證子孫后代的安全！對核事故的風險和嚴重后果不能有任何低估和輕率。

二、發(fā)達國家的核電實踐

于我國是寶貴的前車之鑒

我國核電建設起步比發(fā)達國家晚得多，目前以“運行堆年”為指標的實踐經(jīng)驗尚不及美國的1/33、法國的1/15、日本的1/14、俄羅斯的1/11。在保障能源安全、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等多重壓力下，對于“核電該在我國能源轉型中擔當何種角色”這一重大問題，我們完全有條件通過發(fā)達國家的多年實踐和最新認知，結合國情來權衡利弊、審慎抉擇，以免把人家已經(jīng)得到教訓、證明是彎路的路再重走一遍。

發(fā)達國家核電大規(guī)模發(fā)展于上世紀六七十年代，當時水電資源已基本開發(fā)完畢，風能太陽能還十分昂貴，為解決能源問題，幾乎都選擇了發(fā)展核電。然而幾十年實踐下來，隨著三次重大核事故的發(fā)生，以及核廢料處理、核電站退役成為沉重負擔，發(fā)達國家對核電的“雙刃劍”效應認識得越來越深刻：核電雖然有能量密度高、無火電污染物排放等優(yōu)點，但也有遠遠超乎人們想象的無窮后患；隨著可再生能源技術突飛猛進，核電并不是“安全、清潔又經(jīng)濟”的能源。

目前除個別國家有少量在建機組外，發(fā)達國家呈現(xiàn)出明顯的“棄核”態(tài)勢，紛紛轉向技術難度更小、建設周期更短、環(huán)境代價更小、成本也并不比核電高的能源品種。

一直以來擁護核能的德國總理默克爾在福島核事故后感言：“即便日本這樣的高科技國家，都無法避免核電風險。如果政治家有這個認知，就該負起責任。”并毅然決定“2022年前德國全面棄核”，開始以可再生能源為核心的能源大轉型。意大利、瑞士隨后也決定棄核。法國總統(tǒng)奧朗德明確表示，不希望法國繼續(xù)保持對核電的依賴，承諾在2025年前將法國核電比重從75%降到50%。瑞典最新民意調查顯示，50%以上民眾對核電持懷疑態(tài)度、希望淘汰這種有爭議的能源，瑞典正考慮效仿德國、瑞士和意大利，逐步取締核電。

發(fā)達國家所遭遇的種種難題是我國思考核電發(fā)展走向時不能忽視的寶貴前車之鑒：

1.現(xiàn)階段的科技水平還未能使核電“已經(jīng)安全可控”。核電在現(xiàn)階段之于人類，“可以做到安全”不等于“已經(jīng)做到安全”，“可分析、可認識”不等于“已分析、已認識”，“可駕馭、可控制”更不等于“已駕馭、已控制”。美國、蘇聯(lián)和日本三次重大核事故警示人們：直到目前，人類的核安全是建立在核電站本身“不出事”的基礎上的！盡管技術進步把核事故發(fā)生概率一降再降，然而一旦天災人禍導致核電站出了“萬一”，最先進的核國家也沒有好辦法！連控制污染擴散都很難，更別提徹底消除核污染了。endprint

日本作為核電強國和機器人最發(fā)達的國家，至今無法接近高放射性污染的機房，無法阻止地下水不斷流入，無法取出熔毀脫落的堆芯，除了不斷注水冷卻反應堆，別無他法。真正控制住污染、完成機組報廢，還有太多科技空白。日本已向全世界征求方案，但至今無解，未來何時能有，不得而知。

關于號稱“安全系數(shù)比第二代提高了百倍”的第三代核電技術，目前在全世界尚無運行實踐，所謂的“更安全”仍然是概率安全，而且只是理論計算結果。“實踐”才是判定核電安全與否的最重要標準，正如國際核電界早已形成的共識：“核電安全性完全依靠經(jīng)驗，技術先進并不能代表更可靠和更安全，除非有若干堆年經(jīng)驗證實”、“核電技術創(chuàng)新風險很大，必須從若干實驗試點開始，經(jīng)過若干年實踐證明后才能推廣?！?/p>

2.核廢料處理已成為全世界無法擺脫的危險重負。如果說重大核事故只是小概率的極端恐慌事件，那么核廢料污染則是一直伴隨人類的難以卸掉的危險重負。目前全世界443座核反應堆已積累了36萬噸致命的高放射性核廢料（致命放射性污染可持續(xù)10萬年以上），而且還在以每年1.2萬噸的速度增長。

目前全世界沒有一個國家找到了絕對安全、永久處理高放射性核廢料的方法，核廢料泄漏事故更是時有發(fā)生。今年2月14日美國位于地下655米深處的軍用中低放核廢料儲藏室就發(fā)生了一起嚴重的泄漏事故。因許多存放乏燃料的冷卻池已飽和，存在比福島核電站更大的火災隱患，美國核管理委員會2012年決定“新核電站無法獲得許可，現(xiàn)有的許可也不能更新，直到美國想出處理核廢料的辦法”。德國“棄核”后電價暴漲，然而大部分德國民眾仍鼎力支持，因為“不想留下核廢料給小孩，不想讓后代再面對核電廠的風險”。

由于核廢料處理壓力越來越大，國際社會公認“核電能否復蘇，先決條件之一是乏燃料安全處置”，歐美科學界頻頻發(fā)出警告：“核廢料處理已成世界性天價難題”、“核廢料為后代造成的隱患遠遠超過我們的想象”，并特別提醒當前積極建設核電站的國家“不要忽視核電站退役和核廢料處理等可能遺患無窮的重大問題”、“核電要發(fā)展，前提是想好核廢料處理，否則這個問題最終會成為揮之不去的夢魘”。

3.核電站退役周期漫長且成本非常昂貴。廢棄的核電站若不進行“退役”處理，遇到海嘯、地震、恐怖襲擊等天災人禍，核威脅仍在。然而直到有核電廠需要退役時才發(fā)現(xiàn)，“安全退役”耗時又耗錢！從停止反應堆到徹底完成“退役”的時間長達10～80年。

荷蘭多德瓦德核電站1997年關停，要到2047年才能完成退役。原來人們估計一座核電站的退役資金只占最初投資的10%～15%，而法國布雷尼力核電站退役金從2001年占最初投資的26%升至2008年的59%，總金額超過原始預算的20倍，且還在上漲。俄羅斯僅為5兆瓦的奧布寧斯克核電站從2002年開始退役，目前仍在進行中，僅2008年卸載核燃料、2013年拆卸廠房和設備就耗資人民幣0.897億，相當于核電站投資成本至少要增加1.8萬元/千瓦。

截至2012年1月，全球共有19個國家的138座核反應堆已關閉，但目前只有17座核反應堆的退役工作徹底完成，而未來10年全世界還將有80個民用核反應堆面臨關閉。所以聯(lián)合國開發(fā)計劃署說：“數(shù)目不斷增長的到期核反應堆的退役問題，正成為令全世界擔憂的問題?！?/p>

4.內陸核電因為缺少冷卻水而運行困難、前景黯淡。歐美國家建設了很多內陸核電站，跨國科學家團隊耗時10年對這些內陸核電的運行情況進行跟蹤調查，于2012年6月發(fā)表了研究報告《核電、火電面臨氣候變化的風險研究》，指出“在氣候變暖趨勢下，缺少冷卻水正成為歐美在運核電站的嚴重約束。2003—2009年的夏季，歐美多個內陸核電廠出現(xiàn)了因為缺少冷卻水而被迫停運的狀況”，該報告同時預測“因為冷卻水的缺乏，2030—2060年核電和火力發(fā)電能力將在美國下降4%～16%、在歐洲下降6%～19%”，并特別強調“嚴重的水資源約束使內陸核電難以持續(xù)發(fā)展，建設新的核電廠時，選址放在海邊是應對氣候變暖有效的、重要的策略”。

三、亟須高度重視的、

影響我國核電安全的“短板”

核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程：一是產(chǎn)業(yè)鏈包含前端天然鈾資源的勘探儲備、中端核電機組建設和后端核廢料處理，三個環(huán)節(jié)需要同步發(fā)展；二是每個環(huán)節(jié)特別是對核電機組建設而言，選址再可靠，技術再先進，如果管理跟不上去，一個小小失誤都可能100%導致一場核事故。國際經(jīng)驗表明，技術并非萬能，隨著核電設備軟硬件水平的提高，人為因素已成為最重要的潛在事故源。

習總書記在核安全峰會講道：“一個木桶的盛水量由最短的那塊板決定?！币虼?，我國核電產(chǎn)業(yè)應該以什么速度發(fā)展、應該發(fā)展到什么規(guī)模，不能取決于第幾代核電技術的先進性如何如何，而應取決于核電產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)以及核電設計、制造、調試、運行、管理維護、事故處理等各方面的能力能否協(xié)同發(fā)展。只有穩(wěn)中求進，才能最大限度地降低核事故風險，才能讓“核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅”。

以“總體國家安全觀”為指導和“確保安全”的前提下，我國核電產(chǎn)業(yè)尚有以下幾大“短板”亟須高度重視和解決：

1.核廢料處理已成為我國核電產(chǎn)業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。因為在運機組數(shù)量較少且絕大部分投運時間不長，所以當前核廢料數(shù)量有限。但是在建的29臺機組2020年全部投入運行后，乏燃料處理壓力將馬上凸顯出來，大亞灣核電站到2018年就將面臨乏燃料無法外運的難題。根據(jù)中國核能協(xié)會的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有48臺機組將使我國2020年乏燃料數(shù)量累計達到1萬噸，并以每年1200噸的速度繼續(xù)增加，而我國乏燃料運輸能力僅為每年需求量的16%。雖然我國計劃2030年建設一個年處理能力800噸的核廢料儲藏水池，但這遠遠不能滿足需要。

而且，將乏燃料從東部沿海地區(qū)長途運輸?shù)轿鞅?，是一件非常危險的事情，必須確保運輸容器在任何“天災人禍”下都安然無恙。目前我國還沒有相應技術和設備來滿足這種高難度的運輸要求。如果購買國外技術，又要面對成本奇高的問題。所以，2020年已經(jīng)離我們很近，現(xiàn)有48臺機組的乏燃料處理——誰來取、怎么取、運到哪兒、怎么處理已是無法回避、迫在眉睫的難題，如果核電規(guī)模繼續(xù)擴大到80臺機組甚至更多，又該是何種壓力呢？endprint

此外，我們還需要為核廢料的天價處置費用做好資金準備：目前國際上乏燃料后處理成本為1000美元/公斤，按全壽命周期產(chǎn)生量折算后，一個百萬千瓦核電機組的投資要增加9000美元/千瓦。乏燃料后處理后仍需要尋找高放廢物永久處置庫，美國和日本的高放廢物處置計劃分別耗資575億美元和3萬億日元。而遺憾的是，由于全世界尚沒有一個永久處置庫建成，人們至今也不知道在目前天價投資基礎上還要再投入多少才能封頂，而美國尤卡山地下永久處置庫工程在2010年累計燒錢高達400億美元后正式終止。

2.我國核電安全監(jiān)管能力建設嚴重滯后。核電天使與魔鬼身份的突變，關鍵因素之一是安全監(jiān)管系統(tǒng)。美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士于2009年聯(lián)合進行的大規(guī)模核電廠事故調查顯示，人為因素失誤造成的核電廠事故占比平均超過60%，最高則達85%。法國原子能委員會和核安全局反復強調：“技術進步固然重要，但杜絕人為操作隱患更是核電安全的關鍵。”所以法國核安全局每年對大型核用戶的700～800次核查中，除了涉及核電站的設計、設備，更重要的是檢查評估核電運營商的組織管理、操作程序等反映核安全文化水準的指標。

與國際水平相比，我國核電安全監(jiān)管能力建設嚴重落后：監(jiān)管人員數(shù)量不足且普遍缺乏實際經(jīng)驗，安全監(jiān)管經(jīng)費投入也嚴重不足。根據(jù)環(huán)保部核與輻射安全中心的數(shù)據(jù)：1990年我國每個核電機組監(jiān)管人員33人，達到國際平均水平，但隨后逐年下降，2009年已降至3.8人，僅為國際水平的1/10。2009年我國單臺核電機組的監(jiān)管經(jīng)費是233萬元人民幣，而法國是983萬美元、日本678萬美元、美國788萬美元。我國核電安全監(jiān)管能力亟待提高。

3.核電人才培養(yǎng)速度跟不上核電規(guī)模增長速度。核電站高級管理人員的短缺正嚴重制約著中國核電發(fā)展?；诎踩紤]，核電人才培養(yǎng)一般周期很長。一個符合條件的核電站主控室操作員通常需要8～10年時間，除參加各種嚴格培訓外，正式上崗前需要3000個小時實踐操作。一臺百萬千瓦級核電機組需要人才上千，如果1年建設10個機組則需要1萬人。目前國內有核電專業(yè)的院校僅30來所，每年畢業(yè)2000余人，遠不能滿足需求，而且專業(yè)嚴重不平衡，學核電廠設計的多，學設備制造、工程建設、運行管理的少。據(jù)了解，我國目前施工力量和人才數(shù)量僅夠支撐每年建設4～5個機組。人才培養(yǎng)不是一朝一夕之事，如果跟不上核電發(fā)展速度，沒有足夠合格的管理人才上崗，無異于給核電安全埋下了巨大隱患。

4.天然鈾資源嚴重依賴國際市場使我國受制于人。目前全世界可經(jīng)濟開采的鈾資源（開采成本低于130美元/公斤）僅夠530座百萬千瓦級核電機組運行60年，而我國鈾資源情況更不樂觀，已探明的經(jīng)濟可開采儲量僅供40座核電機組使用60年。目前48臺核電機組已經(jīng)使我國天然鈾資源年需求量的對外依存度超過85%，遠遠超過了當前石油進口依存度和50%這一國際公認的“安全警戒線”。雖然利用海外鈾資源發(fā)展本國核電是目前國際通行做法，但在國際鈾資源儲量有限且市場一直供不應求的情況下，核電規(guī)模繼續(xù)擴大將使我國的資源能源安全嚴重受制于人。天然鈾是稀缺的戰(zhàn)略資源，我國有限的鈾資源應優(yōu)先保證國防艦艇、海島防御所需的核動力，而沒必要像法國等國家那樣，為核電背上沉重的包袱。

四、我國不應冒內陸核電建設的

巨大風險

目前除新疆、內蒙古、青海、西藏等7個邊遠省份外，我國所有內陸省份均已部署了核電站（總共26座，其中長江沿岸有22座），福島核事故使這些項目審批在“十二五”期間擱淺，我國核電發(fā)展也從之前的追求規(guī)模與速度轉向安全與質量。但是，核電企業(yè)希冀重啟內陸核電的呼聲卻從未停止，甚至有意無意地通過輿論把這種希冀演繹成“國家既定戰(zhàn)略方針”。

盡管李克強總理和習近平主席分別在今年4月的國家能源委員會會議和6月的中央財經(jīng)領導小組會上，講的都是“在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設”，并特別強調“在確保安全的前提下”，但卻被力主內陸核電大發(fā)展的人士曲解為“內陸核電項目建設迎來新的曙光、核能產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展定調”，甚至7月14日媒體發(fā)布了“中廣核集團與貴州省發(fā)改委、能源局簽訂投資意向協(xié)議，擬投資380億元在貴州銅仁等地建兩座核電站，建設時間從2014年至2020年”的重磅新聞。內陸核電破土動工儼然已迫不及待！

從安全性、清潔性、經(jīng)濟性任何一個角度來說，發(fā)展內陸核電都不是我國能源結構轉型的優(yōu)選，而且與歐美相比，我國內陸省份發(fā)展核電有三大“先天缺陷”：

1.我國是世界上地震災害最為嚴重的國家。中國地震局地質研究所的地質研究和歷史記載表明，我國是三大板塊交匯地，是世界上地震災害最為嚴重的國家：20世紀以來共發(fā)生6級以上地震近800次，破壞面覆蓋到除浙江、貴州、香港特別行政區(qū)以外的所有省、自治區(qū)和直轄市。我們以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震，是全球大陸強震最多的國家。福島核事故后，國內外核電專家都認同“日本的地質條件不適合建設核電站”，同理，在地震頻發(fā)的我國內陸，核電站也將面臨同樣的危險。很多業(yè)內專家現(xiàn)在主張“核電廠選址應該在1000年歷史上沒有4級以上地震的地方”，按此標準，則更沒有適宜建設內陸核電的場址。

2.我國是水資源嚴重短缺的國家。我國人均淡水擁有量只有世界平均水平的1/4，近些年旱情范圍和程度愈發(fā)加大，江西、湖南、廣西、云南等多地大旱，很多湖泊出現(xiàn)干裂。發(fā)展內陸核電必須“萬無一失”、“絕對可靠”地保證源源不斷的冷卻水供應（為火力發(fā)電站的數(shù)倍）。即便停止運行，核能熱量仍然在釋放，仍要不斷注入冷卻水。一旦斷水，就可能發(fā)生福島那樣的重大核事故，且放射性污染物只能排向附近的江河湖泊，污染幾億人賴以生存的水源。在缺水地區(qū)，第三代核電技術并不比當前依靠電源驅動的第二代技術更安全。歐美國家水量充沛、風調雨順尚且出現(xiàn)內陸核電的水資源困境，我們不應重蹈覆轍。

3.我國內陸核電廠址的大氣彌散條件與美國差異很大。大氣彌散條件是核電環(huán)境影響評估的重要指標之一。美國要求內陸核電廠址年平均風速不能低于3米/秒，靜風頻率僅為1%～2%（即每年無風期僅一周左右），大多數(shù)內陸核電廠半徑80公里范圍內人口較少，與我國人口稠密度相差甚遠。根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會2013年5月發(fā)布的報告《內陸核電廠環(huán)境影響的評估》，我國目前選定的17個內陸核電廠址，有11個廠址的年平均風速低于2米/秒（其中包括湖南桃花江和江西彭澤核電站），14個廠址的年靜風頻率高達10%～30%，相當于每年無風期長達37～100天。按美國標準，我國絕大部分內陸核電廠址均不符合大氣彌散要求。因此，拿美國密西西比河沿岸建有21座核電廠來佐證我國長江沿岸布局22座核電廠的合理性，是站不住腳的。

三次重大核事故殘酷地證明了墨菲定律——“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生”、“災難的發(fā)生往往不是在意料之中而是在意料之外”。在我國內陸核電問題上，不能因為“第幾代技術發(fā)生事故概率已低至××”而心存任何“小概率事件”的僥幸。

核事故的嚴重后果非任何其他事故可比，所幸蘇聯(lián)地廣人稀、日本福島地處海邊，如果發(fā)生在我國內陸地區(qū)，災難性后果不堪設想！嚴重而持久的放射污染和心理恐慌，將是我們政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)保護所無法承受之重。

因此，在人類對核能還未達到“已控制、已馴服、已安全”的現(xiàn)階段，在發(fā)達國家已認識到內陸核電運行困難的今天，在可再生能源已能做到“物美價廉”的形勢下，我國不應冒內陸核電建設之巨大風險。endprint