李蜜+楊曉玲

【摘要】分析招錄培養(yǎng)體制改革條件下公安法學(xué)實踐教學(xué)效果，針對公安法學(xué)實踐教學(xué)六個影響因素，包括實踐教學(xué)師資、實踐教學(xué)主體、實踐教學(xué)目的、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)管理、實踐教學(xué)評價，提出完善公安法學(xué)實踐教學(xué)的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】公安院校招錄培養(yǎng)體制改革公安法學(xué)實踐教學(xué)影響因素創(chuàng)新路徑

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）05C-0023-03

較之西方發(fā)達國家如英國、美國、德國，我國法學(xué)實踐教學(xué)研究起步較晚，但其借鑒西方案例教學(xué)法的合理內(nèi)核，通過采用演繹法發(fā)揮傳統(tǒng)理論講授法的優(yōu)點、運用歸納法發(fā)揮案例教學(xué)法的長處、綜合運用理論講授法和案例教學(xué)法三種模式，初步形成了以適應(yīng)我國法律制度和法學(xué)教育實際的案例教學(xué)法為核心的實踐教學(xué)模式。但是，現(xiàn)行法學(xué)實踐教學(xué)模式建構(gòu)于培養(yǎng)綜合性法律人才如律師、法官、檢察官的目標(biāo)之上，而公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的培養(yǎng)目標(biāo)是公安民警，公安法學(xué)實踐教學(xué)不能生搬硬套。另一方面，學(xué)界已開展該研究且初見成效，但成果多零星見于某些課程或教學(xué)方法的改革，未能全面分析其影響因素以促進實踐教學(xué)體系的形成。相對于治安學(xué)、刑事偵查學(xué)的產(chǎn)學(xué)研實踐教學(xué)模式、公安機關(guān)實訓(xùn)基地、模擬派出所，公安法學(xué)實踐教學(xué)囿于案例比較和分析顯得模式單一。因此，探究招錄培養(yǎng)體制改革條件下的公安法學(xué)實踐教學(xué)影響因素，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式具有重要意義。

一、招錄培養(yǎng)體制改革條件下公安法學(xué)實踐教學(xué)效果

以廣西警官高等?？茖W(xué)校2012級招錄培養(yǎng)體制改革試點班治安管理專業(yè)全體同學(xué)包括大學(xué)生班（生源是高校畢業(yè)生）77人、士官班（生源是部隊士官）108人，共計185人為對象的問卷調(diào)查，結(jié)合觀察法、訪談法、個案研究等方法進行的課題調(diào)研表明，教師和學(xué)生對公安法學(xué)實踐教學(xué)效果總體評價較好。超過80%的學(xué)生認為實踐教學(xué)與理論教學(xué)同等重要。有97.3%的士官班學(xué)生和87.8%的大學(xué)生班認為法學(xué)實踐教學(xué)提高了分析和處理案件的能力。同時，公安法學(xué)實踐教學(xué)存在以下問題：（1）以案例教學(xué)為核心的實踐教學(xué)模式根深蒂固，其單一性制約了教學(xué)效果；（2）招錄培養(yǎng)體制改革試點班不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容雷同，不夠?qū)I(yè)特點，缺乏實用性；（3）對實踐教學(xué)理論的深度探究不夠；（4）教師實踐教學(xué)能力不一，影響實踐教學(xué)效果；（5）只有課堂教學(xué)質(zhì)量評價體系，缺乏科學(xué)的實踐教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系；（6）學(xué)生的主觀能動性未能充分發(fā)揮，學(xué)習(xí)積極性未能充分體現(xiàn)；（7）公安法學(xué)實踐教學(xué)的硬件設(shè)施制約了教學(xué)效果。

二、招錄培養(yǎng)體制改革條件下公安法學(xué)實踐教學(xué)的影響因素

實踐教學(xué)師資、實踐教學(xué)主體、實踐教學(xué)目的、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)管理和實踐教學(xué)評價是公安法學(xué)實踐教學(xué)的主要影響因素，它們的優(yōu)化組合對招錄培養(yǎng)體制改革條件下的公安法學(xué)實踐教學(xué)改革具有重要意義。

（一）實踐教學(xué)師資

在公安法學(xué)實踐教學(xué)過程中，教師居于發(fā)起者、指導(dǎo)者、組織者和實施者的地位。一方面教師自覺以主導(dǎo)身份與意識開展教學(xué)活動；另一方面教師主導(dǎo)著實踐教學(xué)活動的發(fā)展方向和發(fā)展速度，并根據(jù)具體情況調(diào)整其運行狀態(tài)。例如根據(jù)公安院校的公安職業(yè)特點設(shè)定具體的教學(xué)目標(biāo)；按照學(xué)生的身心特點與學(xué)生的專業(yè)需要設(shè)計適宜的教學(xué)內(nèi)容；根據(jù)學(xué)生的實踐活動及活動中反饋的各種信息，及時調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等?？傊?，教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮是公安法學(xué)實踐教學(xué)的基礎(chǔ)和前提。

約80%的學(xué)生對教師感到滿意，究其原因有幾個方面：在學(xué)歷層次方面，教師基本達到碩士或是以上水平，整體具備較高的文化素養(yǎng)；在具體的工作中，教師間比較注重交流學(xué)習(xí)，促進彼此間業(yè)務(wù)能力的提高；在年齡層次上，以年輕教師為主，年富力強，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究方面激情洋溢，并能更好地與學(xué)生進行交流溝通。但是絕大多數(shù)的教師來自普通院校，雖然理論知識比較豐富，但是普遍缺乏在基層公安機關(guān)的實際工作經(jīng)歷，這就給實踐教學(xué)造成困難，因為對一些現(xiàn)實生活中的具體案件缺乏實踐經(jīng)驗，所以在對不同專業(yè)學(xué)生進行相關(guān)知識闡釋及分析說明上會比較蒼白無力，操作經(jīng)驗的缺乏，也會對公安法學(xué)實踐教學(xué)的開展造成障礙。

（二）實踐教學(xué)主體

學(xué)生是公安法學(xué)實踐教學(xué)的主體，是公安法學(xué)實踐教學(xué)的受動主體和活動主體。這種主體性表現(xiàn)為一方面在實踐教學(xué)活動中學(xué)生形成主動參與和積極配合的意識并自主的選擇、評判、踐行公安法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容；另一方面學(xué)生以主體視角去體察實踐教學(xué)活動的意義，以自己的認知去理解這些實踐活動所表達的公安法學(xué)教學(xué)內(nèi)容，并以自己的行為去踐行。公安法學(xué)實踐教學(xué)強調(diào)學(xué)生的參與與探究，因此，只有激發(fā)了學(xué)生的主體性意識，才能為公安法學(xué)實踐教學(xué)提供定向與驅(qū)動力。

由于生源、入學(xué)前的教育程度以及經(jīng)歷的不同，大學(xué)生班和士官班的學(xué)生在公安法學(xué)實踐教學(xué)中的表現(xiàn)存在差異。就整體的公安法學(xué)實踐教學(xué)效果而言，大學(xué)生班的教學(xué)效果比士官班要好?？梢?，學(xué)生才是公安法學(xué)實踐教學(xué)活動的中心。

（三）實踐教學(xué)目的

實踐教學(xué)目的是指學(xué)生通過實踐教學(xué)活動后，在公安法學(xué)理論知識、能力和素質(zhì)方面應(yīng)達到的水平或標(biāo)準(zhǔn)。公安法學(xué)實踐教學(xué)目的的確立為實踐教學(xué)活動的開展指明方向，為教師的組織、實施、調(diào)控行為提供基本依據(jù)，也是檢驗實踐教學(xué)結(jié)果的標(biāo)尺。

在制定公安法學(xué)實踐教學(xué)目的的過程中要考慮到的問題包括內(nèi)外兩個方面。外的方面要考慮到社會生活的變化以及法學(xué)理論發(fā)展，對公安職業(yè)提出了更多、更高、更新的要求；內(nèi)在方面應(yīng)考慮到學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律及狀態(tài)，遵循教育的內(nèi)在邏輯定律。

（四）實踐教學(xué)內(nèi)容

實踐教學(xué)內(nèi)容即在實踐教學(xué)中，教師通過有計劃、有組織的校內(nèi)實踐和校外實踐，運用案例教學(xué)、模擬法庭、社會調(diào)查、社會實踐等教學(xué)方式使學(xué)生理解并踐行的教學(xué)信息。實踐教學(xué)內(nèi)容既是連接教師和學(xué)生之間的紐帶，又是教師與學(xué)生間相互交流相互影響的對象。

在教學(xué)內(nèi)容上，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有61.7%的學(xué)生認為應(yīng)該適當(dāng)增加法學(xué)課程的課時；62.4%的學(xué)生認為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加實踐教學(xué)課時?，F(xiàn)有的公安法學(xué)實踐教學(xué)多以教師講，學(xué)生聽為主，間或穿插幾個問題的提問，學(xué)生參與較少。42.3%的學(xué)生認為，這種教學(xué)手段單一，是灌輸填鴨是教育；51%的學(xué)生認為現(xiàn)有的大班教學(xué)課堂組織難度較大，師生互動效果不明顯，教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性得不到體現(xiàn)。有4%的學(xué)生認為現(xiàn)有的公安法學(xué)實踐教學(xué)模式陳舊。所以，有大約50%的學(xué)生認為應(yīng)該加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改革實踐教學(xué)模式，讓學(xué)生與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間形成良性互動，這樣更有利于知識的加深理解和運用。

（五）實踐教學(xué)管理

實踐教學(xué)管理是指在公安法學(xué)實踐教學(xué)體系中為實現(xiàn)實踐教學(xué)目的而采取的管理方法和管理手段的總和。它包括教學(xué)環(huán)境和實驗實訓(xùn)設(shè)備、實訓(xùn)基地、師資管理三方面。問卷調(diào)查表明，學(xué)生普遍認為教學(xué)實踐設(shè)備較為落后對教學(xué)效果有一定影響但不顯著；充分發(fā)揮實訓(xùn)基地的功能，進一步發(fā)展校局合作的公安法學(xué)實踐教學(xué)模式更為重要；法學(xué)教師普遍缺乏在基層公安機關(guān)的實際工作經(jīng)歷，進行崗位鍛煉或相關(guān)時間業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是有必要的。

（六）實踐教學(xué)評價

教學(xué)評價是公安法學(xué)實踐教學(xué)過程的重要組成部分之一。教學(xué)評價的目的在于促進教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

現(xiàn)有的學(xué)生評價以考試的形式為主，其中平時作業(yè)占期末考核成績20%，實踐能力考核占期末考核成績20%，卷面成績占期末考核成績60%。這種評價手段較為單一，且不能排除教師對學(xué)生主觀印象的影響，未能做到對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的客觀、準(zhǔn)確的評價。在調(diào)查問卷中，有75.2%的學(xué)生希望在期末成績考核中增加對課堂表現(xiàn)的考核；有76.5%的學(xué)生希望增加對平時作業(yè)的考核；71.1%的學(xué)生希望增加對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核；還有64.4%的學(xué)生希望增加對社會實踐的考核。

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學(xué)生對教師的評價在每年學(xué)期末進行，以填寫問卷的形式進行，偏重于對教師理論教學(xué)的評價，缺乏對教師實踐教學(xué)的評價。

目前招錄培養(yǎng)體制改革試點班尚未建立獨立、系統(tǒng)的公安法學(xué)實踐教學(xué)評價體系。教學(xué)評價的內(nèi)涵指標(biāo)體系尚未實現(xiàn)系統(tǒng)化和全面化，僅偏重于對教師的評價，鮮有針對法學(xué)教學(xué)實踐的訓(xùn)練項目、計劃、場所、手段等方面內(nèi)容的評價，造成評價體系的不夠完善，對評價的時效性產(chǎn)生影響。而即便是對教師的評價，也不夠到位，未能全面地反映教師的工作特征、崗位職責(zé)及其專業(yè)發(fā)展。有學(xué)生將每學(xué)期期末進行一次的教學(xué)評價問卷視做“走過場”、“搞形式”，敷衍了事，使教學(xué)評價信息處理的效用降低了。

三、招錄培養(yǎng)體制改革條件下公安法學(xué)實踐教學(xué)的完善路徑

（一）明確公安法學(xué)實踐教學(xué)目的

公安法學(xué)實踐教學(xué)的目的是提高學(xué)生的執(zhí)法能力。圍繞這一目的，整個教學(xué)過程都必須貼近公安工作實踐，增強學(xué)生對公安執(zhí)法行為的深刻理解。與此同時，不同專業(yè)的教學(xué)目的應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，在進行實踐教學(xué)時應(yīng)當(dāng)充分考慮專業(yè)因素。公安院校的專業(yè)設(shè)置是按警種不同分為治安管理、偵查、刑事技術(shù)等等。專業(yè)不同，意味著學(xué)生將將從事不同的公安實際工作，公安院校應(yīng)當(dāng)有針對性地設(shè)置不同的法學(xué)實踐教學(xué)目的。目前各專業(yè)設(shè)置的法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容差別不大，這種做法的弊端顯而易見。法學(xué)實踐教學(xué)必須突出不同專業(yè)特色，才能適應(yīng)公安實際工作的需要。因此，法學(xué)實踐教學(xué)應(yīng)針對不同專業(yè)承擔(dān)的不同工作任務(wù)來確定實訓(xùn)內(nèi)容。例如，治安管理專業(yè)的法學(xué)實踐教學(xué)目的應(yīng)當(dāng)設(shè)置為掌握治安管理業(yè)務(wù)設(shè)計的法律法規(guī)，選擇公安實踐中常見的治安管理部門管轄的刑事案件作為實訓(xùn)內(nèi)容。

（二）提高教師的公安法學(xué)實踐教學(xué)能力

目前公安院校的法學(xué)教師有許多已經(jīng)是“雙師型”教師了，提高教師的公安法學(xué)實踐教學(xué)能力不僅指提高教師的法學(xué)理論知識水平和法學(xué)理論應(yīng)用能力，更重要的是增加教師的公安工作實踐經(jīng)驗，只有真正了解公安執(zhí)法實踐才能在實踐教學(xué)中再現(xiàn)公安執(zhí)法活動，提高學(xué)生的執(zhí)法能力。具體措施如下：首先，公安院校要增加法學(xué)教師到基層公安機關(guān)掛職鍛煉的機會。公安部曾經(jīng)下文規(guī)定，公安院校的教師每年都要到基層鍛煉或者是掛職，事實上到基層鍛煉的教師大多是公安業(yè)務(wù)課的教師，法學(xué)教師較少。公安院校應(yīng)當(dāng)重視法學(xué)教師的基層公安機關(guān)掛職或者鍛煉經(jīng)歷，規(guī)定至少每兩年法學(xué)教師要到基層公安機關(guān)鍛煉或者掛職，并且納入年度考核體系。其次，法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)參加學(xué)生的實訓(xùn)基地實習(xí)。目前公安院校的學(xué)生實習(xí)一般由公安業(yè)務(wù)課的教師帶隊，法學(xué)教師基本不參與。法學(xué)教師帶隊參與學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)的優(yōu)勢在于不僅可以充分了解公安工作實踐，為學(xué)生提供法律指導(dǎo)，還可以為法學(xué)實踐教學(xué)提供明確的目標(biāo)和方向。

（三）充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，積極參與公安法學(xué)實踐教學(xué)

讓學(xué)生從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的關(guān)鍵是充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性。招錄培養(yǎng)體制改革條件下的學(xué)生大部分有一定的文化基礎(chǔ)和工作經(jīng)歷，思路更開闊，學(xué)習(xí)積極性更多地源于公安工作的職業(yè)使命感和責(zé)任感。充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，使他們積極參與公安法學(xué)實踐教學(xué)的措施包括以下幾個方面。首先，法學(xué)實踐教學(xué)教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過程中灌輸公平與正義的執(zhí)法理念，使學(xué)生明確公安工作中法律的重要地位，從而端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參與法學(xué)實踐教學(xué)。其次，法學(xué)實踐教學(xué)教師在法學(xué)實踐教學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生以公安民警的視角審視案件，“如果我是一名公安民警，該如何處理這個問題？”應(yīng)當(dāng)是法學(xué)實踐教學(xué)的主要問題。最后，法學(xué)實踐教學(xué)教師在實踐教學(xué)中應(yīng)當(dāng)善用激勵手段，鼓勵學(xué)生利用圖書館、互聯(lián)網(wǎng)資源主動學(xué)習(xí)。

（四）加強公安法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容革新

公安法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容革新的核心是教學(xué)模式創(chuàng)新，一方面改變以案例分析為核心的單一實踐教學(xué)模式，采取模擬法律診所、模擬派出所、角色扮演、法庭辯論等形式開展實踐教學(xué)。另一方面是打破法學(xué)各學(xué)科之間的藩籬，改變刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法、治安案件查處等等課程在實踐教學(xué)過程中各自為政的現(xiàn)狀，開展公安執(zhí)法綜合訓(xùn)練，將公安實踐的真實案例引入實踐教學(xué)，提高學(xué)生的執(zhí)法能力。公安執(zhí)法綜合訓(xùn)練不是上述實踐教學(xué)模式中的任何一種，是由教師精心選擇公安實踐中真實的復(fù)雜案例，學(xué)生依照公安工作程序，以公安民警的視角依據(jù)事實和法律處理案例。該課程教學(xué)重點是公安機關(guān)從立案到執(zhí)行的執(zhí)法過程，不是律師業(yè)務(wù)、起訴和審判。最后，其將部門法（包括實體法和程序法）、公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起，由學(xué)生發(fā)揮主觀能動性處理案例，實現(xiàn)法學(xué)各部門法之間、法學(xué)與公安學(xué)之間的銜接和整合。

（五）加強公安法學(xué)實踐教學(xué)管理體系創(chuàng)新

這一措施主要包括校局互動的實踐教學(xué)模式的進一步深化和增加教師的公安實踐經(jīng)驗。目前公安院校的試點班均采用校局互動實踐教學(xué)模式，與基層公安機關(guān)合作建立了實訓(xùn)基地。在此基礎(chǔ)上公安法學(xué)實踐教學(xué)管理方面應(yīng)采取以下措施：師資方面，法學(xué)教師和公安一線專家能手實現(xiàn)“校局互動”制度， 即學(xué)校派法學(xué)教師到合作單位，由其保證法學(xué)教師能在第一時間了解基層公安機關(guān)在法律適用方面的需求,獲得各類案件的資料,掌握警務(wù)工作變化，增加法學(xué)教師的公安工作實踐經(jīng)驗。同時學(xué)校聘請基層公安機關(guān)的法律能手上法學(xué)課程, 參與法學(xué)實踐教學(xué)。實踐教學(xué)教學(xué)設(shè)計方面，法學(xué)教師和公安一線專家能手也要實現(xiàn)“校局互動”制度。公安一線專家能手應(yīng)當(dāng)加入法學(xué)課程教學(xué)團隊之中，參與法學(xué)實踐教學(xué)大綱、教材的編寫和科研項目。這種模式可以使公安工作實踐與公安院校的法學(xué)教學(xué)緊密結(jié)合，真正使“校局互動”落到實處。

（六）加強公安法學(xué)實踐教學(xué)評價體系創(chuàng)新

主要措施是增加對學(xué)生、教師的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核，增加考核的良性反饋以完善公安法學(xué)實踐教學(xué)評價體系。值得注意的是要以激發(fā)學(xué)生法學(xué)學(xué)習(xí)積極性為核心構(gòu)建評價體系。學(xué)生實踐教學(xué)考核方面，公安院校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的法學(xué)實踐教學(xué)進行獨立評價。具體做法是單獨對學(xué)生的實踐教學(xué)進行考核，成績按一定百分比計入課程總成績。另外教師還可以采用學(xué)生自評、學(xué)生互評以及口頭考試、辯論相結(jié)合的方式對試點班學(xué)生的法學(xué)實踐教學(xué)進行評價。教師的實踐教學(xué)考核方面，公安院?？己说闹攸c應(yīng)當(dāng)是學(xué)生在教師指導(dǎo)下法學(xué)實踐水平是否明顯提高，教師的職業(yè)道德以及敬業(yè)精神，教師的法學(xué)實踐教學(xué)教學(xué)質(zhì)量等等。通過對法學(xué)實踐教學(xué)教師評價的反饋，使教師清楚地認識到自己的長處與不足，從而有的放矢地努力提高教學(xué)水平。

綜上所述，招錄培養(yǎng)體制改革條件下公安法學(xué)實踐教學(xué)具有重要意義，目前教學(xué)效果較好但問題依然存在。對教師、學(xué)生、實踐教學(xué)目的、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)管理和實踐教學(xué)評價六方面影響因素分析的結(jié)論是公安法學(xué)實踐教學(xué)必須進行創(chuàng)新，才能提高學(xué)生的公安工作能力，為公安工作打下堅實基礎(chǔ)。

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【基金項目】廣西教育廳高等教育教學(xué)改革工程項目（2013JGA305）

【作者簡介】李蜜（1975－），女，廣東潮陽人，廣西警官高等專科學(xué)校講師，碩士研究生，研究方向：法學(xué)教學(xué)；楊曉玲（1981－），女，廣西南寧人，廣西警官高等?？茖W(xué)校講師，在職研究生學(xué)歷，研究方向：法學(xué)教學(xué)。

（責(zé)編何田田）

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