作者簡介：趙珊珊(1989-)，女，安徽銅陵人，江南大學法學院碩士研究生，農村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向為農產品安全管理。

摘要：本文通過對江蘇省農產品質量安全方面的內容進行探索研究，對江蘇省農產品質量安全治理的現(xiàn)狀進行了詳盡的分析，提出了其存在的主要問題，并針對問題提出了對產地的環(huán)境進行保護、加強技術推廣體系的建設、加強監(jiān)管執(zhí)法力度、對管理的責任網絡進行完善等方面的措施，保證農產品質量安全。

關鍵詞：農產品；質量安全；治理農產品質量安全治理是指政府及其他的公共事業(yè)單位運用一些手段，如技術、法律等手段，從對法律法規(guī)的完善、技術的輔助、市場的監(jiān)督管理等方面對質量安全進行特別的管理，通過這些方面的管理，提高農產品質量的安全水平，保障消費者的利益的所有活動。本文以江蘇省為例，具體分析了江蘇省農產品質量安全治理的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題及具體解決的措施。

一、江蘇農產品質量安全治理的現(xiàn)狀分析

(一)資金投入多。江蘇省在2012年投入資金3270萬元，創(chuàng)建了農產品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，每個農產品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助約30到50萬元不等的金額。這些項目的下達之后，江蘇省農業(yè)委員會又分地域進行了三期農產品質量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓班，對項目的建設的內容及標準進行了專門的培訓，參加培訓的人員有五百人次。①2013年，江蘇省級財政在農產品質量安全資金達1.65億元，比2010年翻一番。

(二)法規(guī)不斷完善。江蘇省在貫徹落實中央的《農產品質量安全法》的同時，自身也在不斷的對法律法規(guī)進行各種探索，同時也頒布了一系列的法規(guī)，明確規(guī)定了農產品的質量安全抽檢的要求、生產記錄、質量安全監(jiān)管隊伍的建設、質量安全應急的管理及基地的建設等要求。后又有《江蘇省人民政府辦公廳關于實行農產品質量安全市場準入制度函》、《關于建立農產品生產記錄的通知》等文件。2011年《江蘇省農產品質量安全條例》通過了江蘇省人大常委會的審議，這個條例的頒布更加明確的相關政府和部門的職責。

(三)增強對農業(yè)投入品的監(jiān)管。農業(yè)投入品是指在農產品生產過程中使用或者添加的物質，包括化肥、農藥等農業(yè)生產資料。為加強對農業(yè)投入品源頭的管理，江蘇省政府辦公廳對省經貿委公布的《關于開展農業(yè)投入品綜合整治的意見》文件進行了轉發(fā)，自此以后，全省的各地方政府及部門對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產、經營和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點，強化監(jiān)管。

(四)強化監(jiān)管制度。對農產品質量的日常檢查頻次、范圍等的要求江蘇省都做出具體規(guī)定，要求規(guī)定縣級的監(jiān)管機構每年不少于檢查六次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于檢查十二次。與此同時，江蘇省派出百名處級干部和百名科技專家掛鉤各縣(市、區(qū))，定期對省內的各個地區(qū)進行農產品質量安全監(jiān)管工作開展情況進行督查和指導，以保證實際的工作落到實處。鎮(zhèn)江市特別的推出監(jiān)管員和協(xié)管員與種養(yǎng)規(guī)模基地(企業(yè))一對一掛鉤，實行動態(tài)的、全方位的網格式的監(jiān)管制度。

二、江蘇農產品質量安全治理存在的問題

(一)安全治理的意識缺乏。由于廣大農民群眾農產品的質量安全意識的缺乏，所以在日常的農作物生產中他們大多會不合理的使用肥料、用農藥，甚至部分農民使用相關部門嚴禁施用的農藥，而這種現(xiàn)象很正常，很難制止。另外，很多農產品的生產經營者和少數干部對農產品質量安全的重要性認識有待提高，大多缺乏農產品安全生產方面的意識。部分人在施用農藥方面使用明令禁止的激素，此外，還有人生產經營者使用禁止使用的農藥成分的混配劑，這樣就誤導了生產者在農藥方面的使用，同時給農資市場監(jiān)管農產品質量安全的工作帶來了很大的困難。

(二)管理機構復雜。當前我國的農產品質量安全管理機構很多，上有農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部委，下有省、市、縣三級的各級政府以及各部委在地方的延伸機構，數量繁多，結構極其的復雜。每一個部門都有相應的監(jiān)管主體，監(jiān)管主體的繁多，必然導致部門之間的協(xié)調成本的上升，最后導致的是共同監(jiān)管的成本浩大。同時，在國家層面各部門缺乏總體的協(xié)調機制，運作的效率極其的低，也影響到監(jiān)督執(zhí)法的權威性。在地方，雖然各地有很多的機構，但是卻沒有統(tǒng)一的專門負責的，導致了職能交叉，管理混亂。

(三)科研制度不完善。當前我國的農業(yè)科技投入很不足，科研和科技推廣隊伍少。江蘇也有同樣的問題。農業(yè)科技方面的儲備少。由于我國在農業(yè)科技及教育方面的投人少，農業(yè)科技和教育學科專業(yè)設置不合理，研究的成果少，協(xié)作攻關能力不強，使有限的投人未能產生應有的效果。

(四)信息不對稱。農產品質量安全是靠信譽的由于農產品生長過程中所有的藥物使用和操作過程都是由農戶完成，他們對可能的危害是清楚的，消費者除非借助專業(yè)的機構和設備，否則很難通過感觀和經驗對農產品的安全性進行識別，也無法知道農產品生產過程以及使用藥物的情況。在農產品交易市場上，消費者相對于農戶而言處于信息不對稱的位置，理性的生產者會利用信息優(yōu)勢尋求利潤。反過來，如果消費者能夠預計到生產者的策略行為而不會對農產品進行高質出價，從而使農產品交易陷入“檸檬市場”境地。

三、江蘇農產品質量安全治理的措施

(一)對產地的環(huán)境進行保護。不僅需要認真貫徹執(zhí)行《江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，同時對農業(yè)生態(tài)環(huán)境也需要進行保護；采用分類管理的方法對產地環(huán)境安全進行建設，針對農產品禁止生產的區(qū)域進行劃分，建立對農產品的原產地嚴加選擇的制度；對已經被認證的農產品產地的環(huán)境進行嚴格的管理和保護，建立特別的中間區(qū)域，禁止在基地的附近建設對產地有污染影響的工業(yè)企業(yè)，以保證基地環(huán)境狀態(tài)較好，挑選出一些符合標準的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的、適合農產品生產的區(qū)域，并進行精心的培育，使它們逐漸的壯大起來。

(二)加強技術推廣體系的建設。主要應用于提高農產品產量方面的現(xiàn)行的法律《農業(yè)技術推廣法》在農產品質量安全方面的重視不足，現(xiàn)在農民對農產品的安全知識了解的比較少，因此對與新型農業(yè)技術推廣體系方面的建設方面需要加強，以促進農產品安全生產技術推廣方面的激勵措施，對各級的農業(yè)技術推廣機構進行鼓勵，并對龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社組織等開展農產品質量安全技術推廣方面的服務，創(chuàng)新農產品安全的生產技術的推廣模式。

(三)加強監(jiān)管執(zhí)法力度。提高農產品質量安全水平的必然要求是實行有效的監(jiān)管與必要的執(zhí)法，因此需要轉變觀念。由過去的一次性監(jiān)管、終端監(jiān)管轉變?yōu)槌掷m(xù)性監(jiān)管和全程監(jiān)管。對監(jiān)管的執(zhí)法體系的建設進行加強，對縣級農產品質檢體系及隊伍的建設進行加強，協(xié)調好服務和執(zhí)法的關系。要嚴厲打擊各種違法行為，同時要保障農產品的質量安全，還要加強宣傳教育，并幫助群眾解決實際中發(fā)生的問題，并且服務群眾。

(四)對管理的責任網絡進行完善。農產品質量安全是一個復雜的系統(tǒng)，它涉及的主體多，部門多、層次復雜、大量的環(huán)節(jié)的系統(tǒng)。它對管理的責任意識、責任的網絡、責任驅動的實行要求高。因此需要明確各部分的責任，建立一種權利和責任都明確的責任機制，還需要對農產品質量安全管理進行分級明確責任，實施對責任的后果進行追究的制度，對責任的分工和獎懲的具體實施進行細化，對輿論和社會的監(jiān)督進行強化，使監(jiān)督無處不在，利用現(xiàn)在的新聞媒體和網絡等手段對其進行監(jiān)督，使農產品的質量安全管理責任更加透明和公開，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍和社會監(jiān)督機制。

注解：

①中國農業(yè)新聞網.江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構年底全覆蓋［EB/OL］.http://www.farmer.com.cn/jjpd/ncpzlaq/201209/t20120917_749398.htm,2012-09-17.

參考文獻

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