作者簡介：鐘翊嘉(1990-)，女，漢族，四川省南充人，單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院，研究專業(yè)：人口、資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，城市的土地、勞動力都由低廉逐步上升，城市工業(yè)的成本相應(yīng)得到提高，出現(xiàn)了城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，伴隨而來的環(huán)境污染問題不容忽視，本文主要從城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的含義、成因為立足點，著重探討了政府責(zé)任的影響因素和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；成因；經(jīng)濟效益；政府對策一、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的含義：

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，是指污染物在城鄉(xiāng)之間的直接轉(zhuǎn)移或者可能造成嚴(yán)重污染的企業(yè)將生產(chǎn)場地、資金、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移而間接地造成污染轉(zhuǎn)移。一般而言，城市是工業(yè)比較發(fā)達(dá)、工業(yè)集約化程度較高的地區(qū)，而環(huán)境污染是工業(yè)化進程中的衍生品，所以現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移多表現(xiàn)為污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移［1］。即是通過貿(mào)易的方式，城市將污染轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷破壞。

一般而言，按照轉(zhuǎn)移方式的不同，分為“顯性污染轉(zhuǎn)移”和“隱性污染轉(zhuǎn)移”，“顯性污染轉(zhuǎn)移”是指污染的直接轉(zhuǎn)移，城市的發(fā)達(dá)地區(qū)通過直接投資將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，或者將企業(yè)廢棄物以及生活垃圾直接排放進農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境的新污染。而“隱性污染轉(zhuǎn)移”又稱污染的間接轉(zhuǎn)移，是指企業(yè)將會產(chǎn)生污染的項目、技術(shù)或者設(shè)備在城鄉(xiāng)中的轉(zhuǎn)移，這種間接地轉(zhuǎn)移在隨后生產(chǎn)的過程中，產(chǎn)生大量的化學(xué)污染物等給農(nóng)村造成的生態(tài)威脅。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的成因：

1、企業(yè)發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，我國城市工業(yè)經(jīng)歷著的高速發(fā)展。如今，城市的土地、能源以及原材料供應(yīng)緊張，城市勞動力也由低廉逐步增高，城市工業(yè)的建設(shè)趨于飽和，同時環(huán)境管制也日趨嚴(yán)格。隨著企業(yè)成本的上升，企業(yè)為了調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也為了追求企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，所以給城市企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。于是，他們把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的目光投向了有著豐富自然資源的農(nóng)村，那里還有大量可利用的勞動生產(chǎn)力，進入門檻低，幾乎不會對環(huán)境的污染承擔(dān)過多的費用。從而這種實質(zhì)為成本的轉(zhuǎn)移成為了一些城市重污染企業(yè)的首選。他們把企業(yè)的新選址紛紛定在農(nóng)村，在企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也給廣大農(nóng)村帶來了環(huán)境的污染。

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目的招商引資

在目前政府還是以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟發(fā)展作為第一目標(biāo)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍資金缺乏、技術(shù)低下以及基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。為了追求GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過大量的招商引資來發(fā)展經(jīng)濟，一些有污染源的重工業(yè)企業(yè)因為投入資金多，產(chǎn)生效益高，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不惜為他們開通“綠色通道”，降低了企業(yè)污染審核的標(biāo)準(zhǔn)，片面的追求經(jīng)濟效益。引進后的這些企業(yè)一旦運轉(zhuǎn)起來，又沒有適當(dāng)?shù)拇胧U氣、廢水、廢渣進行及時的處理，不可避免的將帶來污染，大量的廢棄物涌向農(nóng)村，造成農(nóng)村環(huán)境的污染加劇，生態(tài)平衡被破壞。

3、農(nóng)民的自我保護意識較為薄弱

城市居民的受教育程度較高，對周圍生活環(huán)境的質(zhì)量有一定重視，時刻關(guān)注著污染較為嚴(yán)重的企業(yè)對他們的影響，所以會形成一種自我的保護以及大眾輿論的力量。此時，通過城鄉(xiāng)污染的轉(zhuǎn)移，企業(yè)把污染的源頭轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。而農(nóng)民受教育水平較低，自我保護意識較為薄弱，對環(huán)境污染可能造成的傷害理解不深，處于一個相對的弱勢群體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)將污水、廢物直接排入了農(nóng)村的河流、土地中，一是農(nóng)民直接飲用污染水源或者將已污染水源種植莊稼，造成農(nóng)民身體的直接傷害，與此相關(guān)的惡性病發(fā)病率接連上升。二是這些污染造成農(nóng)村自然資源的破壞，可飲用水的減少以及可利用耕地的不斷縮小，留給下一代的清潔水源、土地和空氣日益遭到污染，農(nóng)民增收困難，這樣的惡性循環(huán)也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距進一步拉大，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。

三、政府責(zé)任的影響因素

為了減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移帶來的危害，解決環(huán)境問題的“市場失靈”和“政策失效”引起的低效率和不公平。這時，需要一只“看得見的手”在市場機制的基礎(chǔ)上，通過一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策手段，承擔(dān)起經(jīng)濟、有效地保護和改善環(huán)境的責(zé)任。但是政府的保護也需要考慮到一些影響因素。一是提出政策的可行性，農(nóng)民是相對弱勢的群體，有些政策提出后，會影響到部分地區(qū)、團體的利益，不被這些利益集團所接受，所以他們會采取相應(yīng)的措施抵觸政策的執(zhí)行，農(nóng)民會在博弈中處于劣勢，在一定程度上阻礙了政策的推廣。二是企業(yè)的市場競爭力，環(huán)境政策終究是在要市場運行的情況下實施的，有些經(jīng)濟手段會引起不公平的現(xiàn)象，造成企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)原本要收獲的效益，最后削弱了企業(yè)的競爭力。三是現(xiàn)在城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)分布不均，選址較為零散，不利于政府的規(guī)范化管理，如果沒有相應(yīng)的配套設(shè)施來保障政策得以實施，也會影響具體政策的執(zhí)行。

四、政府責(zé)任的保護措施

(一)、形成有效的政府保障體制，實施環(huán)境法律政策

一般而言，在環(huán)境經(jīng)濟的管理過程中，在“看不見的手”進行宏觀調(diào)控時，需要一定的保障前提，因此，本文提出以下兩點：

1、建立相應(yīng)的法律保障

雖然早在1984年9月27日國務(wù)院就發(fā)布了一個行政法規(guī)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，其第4條明確規(guī)定:“堅決制止污染轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)，對于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位有關(guān)人員以及接受轉(zhuǎn)嫁的有關(guān)人員，要追究責(zé)任，嚴(yán)加處理”，第一次在法律規(guī)范中對城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作了禁止性的專門規(guī)定，但其內(nèi)容規(guī)定得較為簡單，而且該法規(guī)在2001年10月6日被《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》廢止，原因是：已被1989年12月26日全國人大常委會通過并公布的《環(huán)境保護法》，1998年11月29日國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，1996年8月3日《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》代替［2］。所以近些年來我國在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移這個問題上并沒有對此作出明確的法律保護規(guī)定，相對于發(fā)達(dá)國家，法規(guī)、政策都較為寬松，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，其中環(huán)境稅改革也是當(dāng)下的熱門話題，因而要求我國立法機構(gòu)提出與環(huán)境污染明確的法律，形成比較完備的法規(guī)，只有在相應(yīng)的法律保障之下，才能讓污染者形成責(zé)任賠償機制，為破壞生態(tài)環(huán)境付出一定的代價，合法的運行環(huán)境經(jīng)濟政策。

2、建立相關(guān)的政府配套規(guī)章和機構(gòu)

目前我國專門的農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，很多地方的環(huán)保機構(gòu)只設(shè)置到縣一級，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使設(shè)立了環(huán)境所、環(huán)境監(jiān)察分隊或環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)員，這些機構(gòu)也難以對屬于其上級政府部門管轄的農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生有效的強制力。因此在擁有了完善的法律體系為前提下，政府可以利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，通過分析可行性，建立具體的行政法規(guī)和政策，再通過必要的機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。這些機構(gòu)必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時加強對保障機構(gòu)的建設(shè)，投入資金和執(zhí)法人員，發(fā)揮其主觀能動性，以自身的優(yōu)勢參與環(huán)境的監(jiān)理，消除干擾環(huán)境法律、政策實施的力量，保障環(huán)境保護法的執(zhí)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自然資源的公平利用，保護農(nóng)民等相對弱勢的群體。

(二)、改革政府績效考核體系，加大財政對農(nóng)村企業(yè)的資金和技術(shù)投入

一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)特定時期的經(jīng)濟目標(biāo)，大量引進了投入資金多但是污染嚴(yán)重的企業(yè)，片面的追求GDP。因此，在現(xiàn)有情況下，要求政府把綠色GDP納入考核體系，把環(huán)境保護的程度作為重要的考核內(nèi)容，真實反映經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。從而有效配置環(huán)境保護投入的資金，加強技術(shù)改革，減少廢棄物的排放，或者改良污染企業(yè)處理廢棄物的方式，進行有效地循環(huán)利用。同時，提高重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移進入農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色企業(yè)的扶持，鼓勵使用“綠色”技術(shù)，企業(yè)能爭取做到清潔生產(chǎn)，減少資源的使用和實現(xiàn)排污的最小化，防范污染。

(三)、加強環(huán)境保護的宣傳教育，提高環(huán)境保護的意識

前文提過，農(nóng)民的受教育程度低導(dǎo)致他們對環(huán)境污染的后果、影響理解不夠深入，政府一方面要加強對農(nóng)民環(huán)境保護的宣傳，提供能為他們做出正確判斷的依據(jù)，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明的觀念，提升自我保護的意識。另一方面，政府也要加強對污染企業(yè)的環(huán)境保護教育，鼓勵他們養(yǎng)成自覺參與環(huán)保的行為，定期披露環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)的信息，把保護環(huán)境作為自己應(yīng)盡的責(zé)任。總體來說就是提高全民環(huán)境保護的意識，營造國內(nèi)環(huán)境保護的氛圍。

結(jié)語：目前，隨著城市企業(yè)轉(zhuǎn)移進入農(nóng)村的腳步加快，造成的農(nóng)村污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到進一步破壞，此時政府站出來選擇擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任已經(jīng)變得刻不容緩。在處理城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移這類環(huán)境問題時，應(yīng)該立足中國的基本國情，推動法律的早日完善，促進政府規(guī)章、機構(gòu)的配套體制建立，在環(huán)境保護上投入資金和先進的技術(shù)，加強環(huán)境保護教育，最終使得我國的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益并行不悖，相得益彰。

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