作者簡介：陳萌(1990-)，男，漢，山東淄博，西南財經(jīng)大學(xué)在讀研究生，研究方向，財產(chǎn)保險，工傷保險。

摘要：最近幾年，我國各地的工傷事故頻有發(fā)生，我國的工傷保險制度也亟需完善。德國是近代社會保險的發(fā)源地，德國的工傷保險作為社會保險的重要組成部分，有著十分獨(dú)特的地方，具有深遠(yuǎn)的啟發(fā)作用。本文從覆蓋范圍、自治管理程度、預(yù)防和康復(fù)角度概括和分析了德國現(xiàn)行的工傷保險制度，針對德國工傷保險制度先進(jìn)的地方，提出了重視工傷保險立法、發(fā)揮自治團(tuán)體作用、擴(kuò)大受保人范圍、注重工傷康復(fù)四點啟示，對我國的工傷保險下一步的建設(shè)和發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：工傷保險；國際分析；對我國的啟示一、德國現(xiàn)行工傷保險制度

(一)運(yùn)行機(jī)制

德國工傷保險的發(fā)展歷程中，1884年首創(chuàng)立法形成的基本原則，現(xiàn)在仍為工傷保險法所遵循。1885年，德國工傷保險創(chuàng)立之初，首先是在部分工業(yè)行業(yè)履行，后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國從風(fēng)險大到風(fēng)險小的全部企業(yè)均為工傷保險所覆蓋。1971年，各類人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。

德國對工傷事故的范圍覆蓋以及鑒定的規(guī)定也較為全面，包括工作中發(fā)生的事故，上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病。而對故意傷害、酗酒，在工作中從事與工作無關(guān)的活動中發(fā)生的傷病，以及上下班途中繞路而行、中途停留造成的事故以及疾病不提供工傷保險。對工傷保險的覆蓋范圍的規(guī)定，詳盡而具體。

(二)費(fèi)用收繳模式

在德國工傷保險的基金實際操作中，主要實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付式，收繳采取一年以后再延期收取的方式。其基金金來源主要有：企業(yè)所交的工傷費(fèi)用、向第三方追取的賠付費(fèi)用。

(三)自我治理模式的同業(yè)公會

德國工傷保險另一個鮮明的特點是行業(yè)自主管理體系。德國有一個層次分明的工傷保險管理體系：聯(lián)邦議會是立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)工傷保險法律；德意志保險監(jiān)理局監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對整個國家內(nèi)的工傷保險承辦組織進(jìn)行監(jiān)督；國家每個地區(qū)最高管理當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督工傷保險的實施組織；而德國的工傷保險具體工作則交給企業(yè)的專職人員來完成。其中，具體監(jiān)督與治理工作的德國工傷保險機(jī)構(gòu)則是同業(yè)公會，是整個體系的具體操作者和核心。

(四)預(yù)防優(yōu)先的政策取向

德國的工傷保險注重事前預(yù)防。在德國，有多種勞動者保護(hù)措施，如勞動者保護(hù)服裝、裝備、用具等。此外，德國的政策和法律中也明確提出，要將德國工人的事前預(yù)防貫徹到底。德國的工傷保險管理局會對各個勞動場所的工人勞動條件、狀況進(jìn)行不定期檢查以確定維護(hù)德國工人的權(quán)益。

(五)注重工傷保險的治療

治療和恢復(fù)為重要任務(wù)的工傷保險政策，是德國的工傷保險運(yùn)行思想的又一重要體現(xiàn)。2009年德國工傷同業(yè)公會在工傷治療與康復(fù)方面共支出26億歐元，約占同期工傷保險支出的27.7%。首先，德國對工傷職工開展定期健康檢查。德國的同業(yè)公會有170多個檢查中心，檢查中心的醫(yī)生不是治療醫(yī)生，而且僅負(fù)責(zé)健康檢查。其次，德國對聯(lián)合公會下屬勞動保護(hù)研究所每年出資1500萬馬克專門對工傷事故后康復(fù)治療，職業(yè)病相關(guān)的課題進(jìn)行研究。①最后，來自德國社會的對工傷職工的心理教育和職業(yè)咨詢的努力，多方面促使工傷職工重新回到社會。

二、對我國工傷保險發(fā)展的啟示

我國正處在深化社會主義改革的進(jìn)程中，工傷保險制度的不斷進(jìn)步對中國廣大勞動者的利益、對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。德國的工傷保險制度給我國提供了一個很好的榜樣，我們可以借鑒其成功的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)德國工傷保險帶給我們的啟示，為我國的工傷保險制度的建設(shè)和發(fā)展不斷努力。

(一)、健全工傷保險法律體系

德國是一個法治國家，具有相對健全的法律制度，公民的法律意識根深蒂固，一切以法律為準(zhǔn)繩。德國于1881年就頒布了《社會保險憲章》，規(guī)定了有關(guān)社會保險的條款；1884年又頒布了《社會保險法》，專門針對工傷造成的殘疾和死亡進(jìn)行補(bǔ)償。“1883~1918年，德國平均每年通過一部社會保險立法，1919~1932年，德國平均每年通過六部社會保險立法，其中1921年通過12部，1922年通過21部，1923年通過6部?！狈傻慕∪ＷC了工傷保險的實施和履行。

我國與德國的工傷保險制度相比，從目前的配套法律立法和實施與德國方面相比尚處于初始階段。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至有些政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！吨腥A人民共和國社會保險法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過,自2011年7月1日起施行。新《工傷保險條例》也已經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過，自2011年1月1日起施行。這是我國社會保險和工傷保險立法的一大進(jìn)步，但是仍然存在著一些問題。比如，關(guān)于工傷保險的規(guī)定不夠詳盡，對社會保險的一些重要制度授權(quán)太多，操作性不強(qiáng)

(二)、從法律和管理機(jī)制上加強(qiáng)工傷保險的完善

我國工傷預(yù)防的政策法規(guī)的說明太繁雜，《工傷保險條例》雖然提到了工傷保險的實行有助于預(yù)防工傷，“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！钡褪菦]有提到在工傷預(yù)防中所要采取的具體措施，完全是在空談。而且我國在法律和監(jiān)管體制上對工傷保險的規(guī)定太過簡單，操作性不強(qiáng)，實際運(yùn)用結(jié)果并不理想。

(三)、擴(kuò)大受保人范圍

德國工傷保險的演變，體現(xiàn)出了受保人范圍逐漸擴(kuò)大的顯著特點。具體表現(xiàn)為從工人到非工人知道全民覆蓋。這種受保范圍的逐漸擴(kuò)大也顯示了德國對全民覆蓋福利體制的決心和行動。

為了社會的進(jìn)步，適時加快擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面，既可以使得更多勞動者的社會權(quán)利得到有效保障，也符合工傷保險制度的發(fā)展趨勢。

(四)、注重工傷康復(fù)，為工傷人員重返崗位和再就業(yè)創(chuàng)造條件

從德國政府角度分析，工人發(fā)生工傷后，最首要職責(zé)除了立刻就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意外，更要對工人進(jìn)行追蹤，幫助使勞動者得到康復(fù)甚至重返工作崗位，更好的享受生活。這體現(xiàn)了從勞動者利益出發(fā)的理念，體現(xiàn)了對勞動者人格和尊嚴(yán)的尊重。這種理念給我國帶了重要啟示，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒這種理念，真正做到以人為本。(作者單位：西南財經(jīng)大學(xué))

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注解：

①楊文建、燕士力．德國工傷保險淺議及其啟示．中國集體經(jīng)濟(jì)．2010年12期