作者簡介：王舒慧(1988.9-)，女，漢族，山東，碩士研究生，山東財經(jīng)大學，研究方向：財務會計理論與方法。

摘要：績效審計是政府審計發(fā)展的必然趨勢。我國政府績效審計還處在初步探索階段，還需要進一步的完善。本文主要探討了開展政府績效審計中存在的問題，并就如何促進政府績效審計的發(fā)展給出了幾點建議。

關鍵詞：績效審計；必要性；問題；對策績效審計是政府績效管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，已經(jīng)成為政府審計發(fā)展的必然趨勢。它最先在國外發(fā)展，相比而言，我國的政府績效審計起步較晚，發(fā)展緩慢，水平較低，成效不夠明顯。近些年來，隨著國家公共開支的大幅增加以及人民民主意識的提高，社會公眾越來越關注政府承擔經(jīng)濟責任的經(jīng)濟性、效率性和效果性，這就要求國家審計機關加強對政府工作的監(jiān)督與審查，以滿足社會公眾的信息需求。

(一)政府績效審計的涵義

政府績效審計是由國家審計機關與審計人員，依據(jù)相關法律和準則，采用先進的審計方法，遵循一定的審計程序，對被審計單位公共資源管理和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審查與評價。其目的是向利益相關者提供政府履行公共責任情況的信息，提高政府工作績效。

(二)我國開展政府績效審計的必要性

1.客觀歷史發(fā)展的要求

實施政府績效審計既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是順應國際審計工作發(fā)展的趨勢。首先，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，政府工作內(nèi)容及公共支出不斷增加，公共資源及公共經(jīng)濟的范圍不斷擴大。其次，社會公眾的民主意識不斷增強，其對政府支出的效益以及政府運用資源的節(jié)約程度更加關注。最后，傳統(tǒng)的政府審計滿足不了評價需要，需要其向高層次的績效審計發(fā)展。因此，政府績效審計的產(chǎn)生是多種因素共同作用的必然結果。

2.建立廉潔、勤政政府的需要

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，迫切需要建立一支廉潔、勤政的政府。開展政府績效審計能夠對政府工作進行有效的管理和監(jiān)督。對政府工作中的“3E”要素進行審計監(jiān)督，有助于抑制官僚腐敗之風以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有助于減少經(jīng)濟損失，使行政管理效益最大化。推行政府績效審計有助于建立有效的經(jīng)濟責任制度和風險約束機制，使政府的權力運用在自己的職責范圍內(nèi)，有助于政府工作達到高效廉潔的目標。

3.加快政府體制改革的需要

開展政府績效審計，有利于政府部門重視自己的責任，達成各自的管理目標，以更好的適應社會的需要。政府績效審計能夠在進行財務審計的基礎上，考核組織機構設置的合理性，考察公共資源的使用效率、效果，以及行政機關及國家工作人員的責任性。此外，開展政府績效審計，促使我國政府由權力型、管理型向責任型、服務型政府轉變，加強對公眾的服務意識，切實為社會提供優(yōu)質服務。

(三)我國開展政府績效審計存在的問題

1.對政府績效審計的認識不足

我國的政府績效審計起步較晚，發(fā)展緩慢，水平較低。我國審計事業(yè)主要以真實性和合法性為主要目標的合規(guī)性審計為主，審計理論界、實務界以及社會各界，對政府績效審計這一新型審計模式的認識還比較滯后。不少審計工作人員仍主要關注傳統(tǒng)的合規(guī)性審計，甚至一些專業(yè)審計工作者對具體內(nèi)容和實際操作也不算了解，難以達到以經(jīng)濟、效率、效果為主的績效審計目標?？冃徲嬍且环N投入多，收效不顯著的審計模式，許多思想觀念滯后、缺乏責任心的預算支出部門負責人，甚至對此產(chǎn)生抵觸情緒。

2.政府績效審計評價標準不完整

績效審計評價標準是單位負責人判斷經(jīng)濟效益以及優(yōu)劣程度的重要尺度，也是審計人員出具審計報告的依據(jù)。大多數(shù)西方國家都制定了比較規(guī)范、具體的績效審計評價標準，而我國相關的法律制度建設十分落后，缺乏規(guī)范性的準則和績效評價標準體系。這就造成審計人員對審計過程的實施和績效的評價無據(jù)可依，只能憑借主觀判斷和自身經(jīng)驗，很容易導致審計結果不客觀，加大了審計的隨意性以及審計風險，影響審計機關開展政府績效審計的積極性，致使政府績效審計在我國難以深入發(fā)展。

3.審計證據(jù)資料不可靠

績效審計工作開展的基礎是被審計機關提供的各種數(shù)據(jù)資料。除了常規(guī)的帳表資料外，審計機關還需要收集足夠的非量化資料。目前由于我國財政管理透明度不高，財經(jīng)領域弄虛作假現(xiàn)象比較嚴重，虛假的資料會影響績效審計評價結果的準確性，加大了審計風險。審計機關無法收集到比較具體的明細資料，給全面開展政府績效審計造成很大困難。

4.審計人員配置未達到績效審計的要求

目前我國大部分審計人員的知識結構不夠合理、專業(yè)素質不夠高、工作能力等方面欠缺，不能夠滿足績效審計的要求。審計機構缺乏專業(yè)的審計人員，他們絕大多數(shù)是傳統(tǒng)的財務會計人員，缺乏必要的法律、計算機、經(jīng)營管理等專業(yè)知識?？冃徲嬓枰獙徲嬋藛T具備相應的獨立性和勝任能力。多樣化的審計方法以及多學科的知識是績效審計得以順利開展的保證。而我國審計人員知識陳舊，缺乏開展績效審計的新技能，綜合分析問題和解決問題的能力不強。

(四)完善我國政府績效審計的對策

1.改變傳統(tǒng)觀念，加大宣傳工作

績效審計是當今世界的主流。雖然我國在開展政府績效審計工作中還存在一系列的問題，但我們應該迎難而上，沖出傳統(tǒng)觀念的束縛，重視政府績效審計，加強理論研究。審計理論界應加強研究的廣度和深度，尤其在績效審計的方法、程序等具體操作方面，還需要更為深入的研究。此外，應不斷總結工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，使之上升為新經(jīng)驗，形成具有實踐指導意義的系統(tǒng)性的績效審計理論研究成果。

無論政府機關還是審計機構都應該加強對績效審計的宣傳力度，使績效審計深入人心，這也是績效審計順利實施的有效保證之一。可以采用的宣傳形式多種多樣，例如電視廣播等媒體傳播，審計人員繼續(xù)培訓、不定期的專題講座等。

2.加快法律體系建設，規(guī)范審計準則和評價標準

在《憲法》和《審計法》的指導前提下，國家有關立法部門應加快制定出符合我國國情的政府績效審計法律法規(guī)，明確審計機關的職責，能有效地提高績效審計的意識和自覺性。從立法上對績效審計進行規(guī)范，可減少不必要的爭議，提高了工作的效率，更加有效地推進了我國政府績效審計的發(fā)展和更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用。結合我國目前的審計發(fā)展水平，應盡快制定一套完整的、科學規(guī)范的審計準則和評價標準。績效審計的標準應該是定性分析與定量分析的結合，也應該是對社會效益和經(jīng)濟效益的雙重評價。采取定量分析的方法對經(jīng)濟效益進行評價，比如設置具體的指標進行量化；采用定性分析的方法對社會效益進行評價，可以借鑒美國“優(yōu)先實踐”的原則作為評價標準。此外，績效評價標準應該隨著社會公眾的關注點和政府工作重心適時調整，使其更好地服務于政府和社會公眾。

3.加快績效審計人才的培養(yǎng)

政府績效審計應該由高素質、多專業(yè)的審計人員組成。目前我國急需發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的復合型審計人員，優(yōu)化我國的審計隊伍結構。一方面，各級審計機關要加大對在職審計人員的業(yè)務培訓力度，加強審計人員的專業(yè)素質、增加審計人員的績效實務經(jīng)驗，提高在職人員的綜合素質。另一方面，要引進各類專家，使更多的專業(yè)人才充實到審計隊伍中。在招考審計人員時，放開專業(yè)限制，加大對法律、統(tǒng)計、工程等與審計相關專業(yè)的優(yōu)秀人才的招考。(作者單位：山東財經(jīng)大學)

參考文獻

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