作者簡介：阮丹，女，四川遂寧人，蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院2013級社會工作系碩士研究生。

摘要：社會政策分析是學(xué)科間相互滲透而形成的綜合性的新興學(xué)科，主要以解決社會問題為導(dǎo)向，本文主要論述了社會政策分析的歷史沿革及其過程，對社會政策分析進(jìn)行反思，分析出政策分析的局限性，需要對當(dāng)前社會問題愈加關(guān)注。

關(guān)鍵詞：社會政策；政策分析；分析過程現(xiàn)代化競爭逐步加快，為保證社會穩(wěn)定、良好地前進(jìn)，各種社會政策層出不窮，如住房政策、就業(yè)政策等，進(jìn)而推動了社會政策分析地進(jìn)一步發(fā)展。

一、社會政策分析

社會政策是政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會服務(wù)行動總和。①它與每一位公民的生活息息相關(guān)，政府通過實(shí)施社會政策解決所面臨的民眾需要和社會問題。在全球化背景下，社會政策分析的產(chǎn)生和發(fā)展有其必要性，社會政策分析可追溯到1951年，隨著美國學(xué)者拉斯韋爾提出“政策科學(xué)”這一概念，對政策研究的重視度與日俱增，政策決策的范疇也從決策前的政策分析逐漸擴(kuò)展到政策制定、執(zhí)行、評估等各個方面②?！罢叻治觥笔紫仁怯闪值虏悸迥吩谄?958年發(fā)表的《政策分析》(載于《美國經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》雜志)一文中提出，林德布洛姆被視為政策分析傳統(tǒng)的奠基人。后來，研究者將政策分析看做一門應(yīng)用型社會科學(xué)學(xué)科。社會政策分析是有關(guān)專家對社會政策在調(diào)研、制訂、分析、篩選、實(shí)施和評價的整個過程進(jìn)行研究的方法。加強(qiáng)對社會政策分析的研究，有助于政府解決社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

二、社會政策分析的過程

社會政策分析過程是一個在不斷探索中逐步完善的過程，主要包括以下六個步驟：

(一)提出政策問題。當(dāng)社會問題引起政府關(guān)注時，政策問題便隨之產(chǎn)生。首先需要確定問題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，其次對問題產(chǎn)生的時間、地點(diǎn)、程度做好了解，接著找出問題的原因所在，然后還要對可能發(fā)生的潛在問題做深層次分析。確定了社會問題，社會政策分析便有了繼續(xù)的可能。

(二)設(shè)定政策目標(biāo)。通過分析，明確社會政策的目標(biāo)，設(shè)定一系列行之有效的不同方案。目標(biāo)分析應(yīng)包括事實(shí)分析、價值分析、規(guī)范分析三個層面，以確保政策目標(biāo)的清晰、合理。

(三)優(yōu)選決策方案。在多種方案面前，決策的目的、實(shí)施范圍、時間、執(zhí)行人及政策工具都是決策分析不可缺少的思考因素，而政府主要考量哪種方案最為合適，哪種決策最優(yōu)，然后采取某些行為或無為路線以求獲得較好收效。

(四)執(zhí)行政策工具。社會政策有其多樣性和可替代性，需要政府通過行政體系推動其產(chǎn)生作用。加拿大學(xué)者豪利特和拉梅什用強(qiáng)制性程度作為標(biāo)準(zhǔn)，將政策工具劃分為強(qiáng)制性工具、混合工具、志愿工具三類。在工具選擇方面，美國學(xué)者皮特認(rèn)為需要考慮到觀念(Ideas)、制度(Institutions)、利益(Interests)、個人(Individual)與國際環(huán)境(International Environment),簡稱“5I”框架。

(五)管理政策績效。政府和參與主體對政策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，最后得到社會問題和政策方案的再概念化。整個過程大致包括：需求評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展、項(xiàng)目結(jié)果及影響和項(xiàng)目總結(jié)與反思。通過以上五個方面的評估，確保了社會政策的成功實(shí)施。

(六)調(diào)整政策問題。政策實(shí)施有成功，也有失敗，重要的是我們能從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)到什么，并對政策施行的成敗保持清醒的認(rèn)識，為重新面對新情況做好準(zhǔn)備，推動社會政策更好地變遷。社會政策調(diào)整包括保持、適應(yīng)和停止，這可能意味著新的社會問題出現(xiàn)，社會政策開始改變，需要做好新一輪的社會政策分析。這種矛盾解決的過程是問題再概念化的體現(xiàn)。

三、社會政策分析的反思

社會政策分析有其自身局限性，這是由于社會問題的復(fù)雜和不斷變化影響的，這也是社會政策制定過程中信息收集中不可能全面注定的。精密的社會政策分析不能保障社會政策解決好每一個社會問題。為保證社會政策獲得應(yīng)有的收效，可以借鑒2003年出版的《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》一書中提到的政策循環(huán)分析框架。③(見下表)實(shí)際解決問題階段政策循環(huán)階段分析重點(diǎn)1、問題認(rèn)識1、議程設(shè)定問題定義、形成政策問題↑↓需求調(diào)查2、解決目標(biāo)2、政策形成政策目的闡釋↑↓策略考慮3、解決方案選擇3、決策方案設(shè)計(jì)、組成備選方案↑↓決策者識別受益者識別4、使方案產(chǎn)生作用4、政策執(zhí)行政策工具與政策資源↑↓政策環(huán)境與政策措施5、監(jiān)控結(jié)果5、政策評估評價標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)評估↑↓政策效果分析6、產(chǎn)生新問題6、政策調(diào)整政策保持政策適應(yīng)政策廢止社會政策的制定需要總體上做出規(guī)劃，讓社會政策實(shí)施有明確的問題導(dǎo)向，能較好地保證實(shí)施進(jìn)程，提高解決社會問題的效率。盡管方案施行可能與實(shí)際情況有出入，但對社會政策進(jìn)行分析，即是社會政策得到優(yōu)化的過程，哪怕遭致失敗，也能從失敗中提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識，甚至模仿成功。另外，研究者難以將社會政策分析全面地施行。政策分析過程既獨(dú)立又相互聯(lián)系，各個階段循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行。研究者運(yùn)用政治分析模式、理性分析模式、垃圾桶模式等將政策過程的本質(zhì)特征作簡化描述，讓整個分析過程在科學(xué)指導(dǎo)下按部就班地實(shí)行，避免了各階段與實(shí)際情況發(fā)生沖突，能較好地保證分析過程順利完成。社會政策制定模型必須能夠識別參與政策過程的行動主體以及他們追求的利益,因?yàn)檎咧贫ò吮姸嗟男袆又黧w，④各主體間為了追求各自的利益而以多種方式相互作用，充實(shí)了社會政策的內(nèi)容，但同時也影響著社會政策分析的全面施行。

社會政策分析并不能盡善盡美，但社會對政策分析的要求卻越來越高，這門科學(xué)急需探索出更加高效、合理的方式方法，以便更好地應(yīng)對不斷變化的社會環(huán)境。社會政策分析應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，又要高于現(xiàn)實(shí)，切忌脫離生活實(shí)際；社會政策分析緊跟時代步伐，不落后、不冒進(jìn)，爭取做出最適當(dāng)?shù)臎Q策；社會政策分析不能流于表象，應(yīng)廣泛參與、多方參考，深入思考社會所需。

注解：

①關(guān)信平：社會政策概論(第二版)，高等教育出版社2009年版，第12頁。

②陳錦棠：香港社會服務(wù)評估與審核，北京大學(xué)出版社,2008年版，第159頁。

③李欽勇：社會政策分析，臺北巨流圖書公司1999年版，第198頁。

④劉葉婷：邁克爾?豪利特、M.拉米什：《公共政策研究—政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》，北京師范大學(xué)，公共管理評論，2008(00)，第141頁。