作者簡介：修海妮(1989-08)，女，漢族，籍貫：山東省煙臺市，單位：山東財經(jīng)大學(xué)，職稱：學(xué)生，學(xué)歷：研究生，研究方向：會計理論研究。

摘要：國家治理是我國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期面臨的核心問題，而作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計對維護我國的國家政權(quán)和經(jīng)濟秩序的可持續(xù)發(fā)展起著積極作用。隨著時代的發(fā)展，國家審計逐漸被社會廣泛認同。國家審計應(yīng)在國家治理中充分發(fā)揮其審計職能，服務(wù)于國家治理。本文淺析了國家審計與國家治理二者之間的相互關(guān)系，探究了國家審計是如何推動和完善國家治理的。

關(guān)鍵詞：國家審計；國家治理，路徑一、國家審計與國家治理

國家審計是由國家機關(guān)實施的審計，依法監(jiān)督制約公共權(quán)力，是以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排。國家審計的本質(zhì)是政府內(nèi)部的審計。國家審計通過檢查政府的行為活動，進而對政府的行為活動進行評價，來防止不做為行為的產(chǎn)生和腐敗的滋生，具有“免疫系統(tǒng)”的功能。

國家治理是指以政府為中心來整合社會的一切資源力量，從政治、法律、科技、經(jīng)濟與文化等方面，提高政府工作績效，提高科技水平，增強國家的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)社會的公平與效率。構(gòu)建合理、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)以及運用適當(dāng)?shù)闹卫頇C制有利于保證和實現(xiàn)國家治理的目標。作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其審計職能，服務(wù)于國家治理。

二、國家審計在國家治理中發(fā)揮的作用

(一)維護國家安全，保障國家利益

國家治理的首要任務(wù)是維護國家安全。國家審計作為國家治理體系的重要組成部分，依法獨立地履行審計的監(jiān)督職責(zé)，能夠從更廣范圍、更高層面上密切地關(guān)注存在于經(jīng)濟社會運行中的潛在風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，并能夠及時地提出有針對性的建議，切實關(guān)注國家安全。國家審計的有效性與國家的重大經(jīng)濟利益、國家的生存發(fā)展息息相關(guān)。國家審計應(yīng)該向決策部門反饋可靠、客觀和及時的信息，提出化解和防范風(fēng)險的措施，為維護國家安全、保障國家利益提供科學(xué)的決策參考，切實維護國家安全、保障國家利益。

(二)查處違法違規(guī)、加強反腐倡廉建設(shè)

腐敗是運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，對國家治理構(gòu)成嚴重的威脅。因此，查處違法違規(guī)和腐敗犯罪問題是國家審計的重點。查處違法違規(guī)、揭露和防范腐敗是國家審計義不容辭的責(zé)任。我國國家審計機關(guān)高度關(guān)注重大違法違規(guī)、腐敗犯罪問題，查出和移送大量違法違規(guī)、腐敗犯罪案件線索，對加強反腐倡廉建設(shè)起著重要的作用。

(三)國家審計是監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施

國家審計作為政府權(quán)力監(jiān)管工作和制約機制的重要組成部分，在權(quán)力制約機制中發(fā)揮著重要的作用。國家審計的基本職能是監(jiān)督國家財政和公共資金配置的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。我國法律賦予國家審計獨立的監(jiān)督權(quán)，國家審計通過依法行使其監(jiān)督權(quán)來監(jiān)督制約權(quán)力的配置和運行。依據(jù)我國《憲法》、《審計法》等相關(guān)法律的規(guī)定，國家審計機關(guān)必須依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對所有管理和使用國有資金的單位、事項和項目進行審計監(jiān)督。通過審計，來促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行，使權(quán)力與責(zé)任想匹配，有效地發(fā)揮國家審計的規(guī)范、制約及監(jiān)督的功能。

(四)國家審計是維護民生權(quán)益的有效保障

民生問題與國家治理的公信力密切相關(guān)，在很大程度上決定著國家治理的政治方向。我國國家審計對涉及民生政策措施的貫徹落實情況加強審計監(jiān)督，對政策目標未實現(xiàn)和政策落實不到位的情況予以揭示和反映，對嚴重損害和影響人民利益的問題予以糾正，維護和改善民生權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

(五)國家審計是深化改革的重要力量

國家治理應(yīng)當(dāng)與時俱進，改革是國家治理的自我完善和發(fā)展。只有通過改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家的良治。國家審計宏觀地反映和分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，有效地提出解決問題的建議，持續(xù)地推動國家治理的改革。在推動改革的過程中，國家審計應(yīng)當(dāng)將責(zé)任履行和責(zé)任追究作為審計重點，對現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行情況加大監(jiān)督檢查，緊密結(jié)合常規(guī)審計與績效審計，注重揭發(fā)和反映管理中存在的問題，積極解決存在的問題，保障各項改革的順利進行。

三、國家審計推動完善國家治理的實現(xiàn)路徑

(一)開展經(jīng)濟責(zé)任審計，推進責(zé)任政府的建立

國家治理的關(guān)鍵所在是明確責(zé)任、落實責(zé)任。責(zé)任政府的建立有必要強化責(zé)任意識和制定、落實責(zé)任追究制度。經(jīng)濟責(zé)任審計是一種“人格化”的審計類型，是一種制度創(chuàng)新。經(jīng)濟責(zé)任審計對黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機制的完善以及民主政治的促進具有重要意義。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的開展有利于責(zé)任政府的建立。

經(jīng)濟責(zé)任審計的開展要注重對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用。通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，合理評價政府受托公共責(zé)任的履行情況，既要依法揭示問題，又要客觀地肯定所取得的成效，分清被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任、直接責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進而界定了有效治理的責(zé)任范疇，為干部考核、提拔和任免以及干部管理監(jiān)督部門的考核提供重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計制度約束力的最直接體現(xiàn)是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用程度和水平。因此，國家審計部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計結(jié)果進行責(zé)任追究，將審計結(jié)果與政府的各項規(guī)定制度聯(lián)系起來，將審計結(jié)果與重要人事任免、重大經(jīng)濟決策和重大案件處理和處置機制掛鉤，推進責(zé)任政府的建立，提高政府的執(zhí)政水平。

(二)加強政府績效審計，有效夯實公共管理基礎(chǔ)

政府績效審計能夠推動政治民主化。通過政府績效審計的開展與加強，國家審計對政府管理行為的效果和公共財政資金的使用效益進行客觀合理的評價，既要依法揭示問題，又要客觀肯定所取得的成效，夯實公共管理基礎(chǔ)，促進政府有效實現(xiàn)其公共管理職能。具體體現(xiàn)如下：一是對政府所采取的宏觀經(jīng)濟政策以及其對國家發(fā)展的影響進行考察和測評，對政府所采取的宏觀經(jīng)濟手段所取得的績效進行客觀的評價，促使政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是對政府的投資項目、所采取的稅收政策等制度安排進行評估，對政府的具體經(jīng)濟行為所取得的成效和存在的問題進行客觀合理的評價；三是分析社會管理制度的合理性，評價制度安排的經(jīng)濟和社會效益。

(三)開展風(fēng)險管理審計，關(guān)注金融運行風(fēng)險

保證經(jīng)濟社會安全的第一道防火墻是金融風(fēng)險。由此，風(fēng)險管理審計的開展應(yīng)當(dāng)注重金融風(fēng)險，有助于保證金融業(yè)正常運行，增強其生存和發(fā)展能力，保證社會安定。國家審計機關(guān)采取以下措施對金融風(fēng)險實施風(fēng)險管理審計：一是對金融機構(gòu)所擁有的金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險予以關(guān)注。審計機關(guān)既要對金融領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪案件予以關(guān)注，又要準確把握金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量，注重金融領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪案件的線索，對金融領(lǐng)域的違法犯罪行為堅決進行打擊，以助于國家宏觀調(diào)控的順利開展；二是對銀行等金融機構(gòu)對相關(guān)國家金融政策的執(zhí)行情況實施檢查，對銀行等金融機構(gòu)所從事的重大金融活動實施專項審計和調(diào)查；三是監(jiān)督評價監(jiān)管機構(gòu)所取得的績效，建立高效、安全、穩(wěn)健的金融運行機制，使金融機構(gòu)的職責(zé)得到依法履行。

(四)加強審計公告制度，提高公民的知情權(quán)與參與權(quán)

政府信息的公開透明為公民參與國家治理提供條件。國家審計還要注重經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度的建立與完善，推進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公告，提高政府責(zé)任的透明度。國家審計機關(guān)可以采取以下措施加強審計結(jié)果的公告：一是創(chuàng)造良好的社會、法律、政治等外部環(huán)境，以便于審計結(jié)果公開機制的構(gòu)建和運行；二是建立健全審計結(jié)果公告質(zhì)量控制制度，確保公告內(nèi)容的可靠性；三是建立健全信息反饋和結(jié)果追蹤機制，消除公眾疑慮。