張琪 吳艷宇

作者簡介：張琪(1989-)，女，漢族，山西太原人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級碩士研究生，中外政治制度專業(yè)，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與政治。

吳艷宇(1990-)，女，漢族，黑龍江鶴崗人，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級碩士研究生，中外政治制度專業(yè)，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與政治。

摘要：國家與社會的關(guān)系問題是我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革十分重要的內(nèi)容。改革開放促使我國國家經(jīng)濟(jì)乘上了高速發(fā)展的列車，但在社會的良性發(fā)展方面卻顯得認(rèn)識不足，造成了國家與社會“高度一體化”的趨勢。由于政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，雖然國家與社會已經(jīng)初步分離，但是兩者之間的關(guān)系仍然不平衡。想要打破這種不平衡，就要一方面增強(qiáng)國家的權(quán)威性，另一方面提升社會的自主性，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)國家；強(qiáng)社會；改革在傳統(tǒng)的中國社會中，國家的政治權(quán)力扮演著重要的角色，社會長期處在國家的籠罩中，國家的政治權(quán)利始終作用于社會。新中國成立之后，“政治萬能”原則繼續(xù)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面，深刻的影響著人們的日程生活，強(qiáng)國家——弱社會”油然而生。社會的政治化和權(quán)利集中的弊端隨著時間的推移日益顯露，社會的良性發(fā)展受到了阻礙。在長期的實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識到了高度集中的生產(chǎn)資料和管理體制帶來的種種弊端，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)運(yùn)而生，政治體制改革同步開啟。

一、改革開放以來我國國家和社會關(guān)系的變革

我國國家與社會的關(guān)系在過去的30多年間，已經(jīng)開始出現(xiàn)良性的分化。這些變化主要表現(xiàn)在：首先，非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飛速發(fā)展，開始按照市場規(guī)則解決出現(xiàn)的問題，而不是單純的依靠行政權(quán)力的干涉。其次，所有制機(jī)構(gòu)的變化引發(fā)的利益格局的多維化，單一性質(zhì)的社會開始解體，多樣性的社會結(jié)構(gòu)開始形成。再次，政治民主化進(jìn)程隨著人們的政治覺悟提升、法制建設(shè)逐步完善等加快的前進(jìn)的腳步。第四，平等、民主、法制等先進(jìn)的思想觀念，取代了過去依附、等級、特權(quán)等落后的觀念。通過以上幾點(diǎn)不難看出，我國的社會和政治領(lǐng)域正在發(fā)生著巨大的改變。

二、當(dāng)前我國國家與社會關(guān)系中存在的問題

雖然我國的國家與社會已經(jīng)邁出了分化的腳步，但就總體水平而言，國家與社會的關(guān)系仍是處于不平衡狀態(tài)的，具體表現(xiàn)為社會自主性的缺乏和國家權(quán)威性的不足。社會自主性不足造成的國家與社會關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)上，現(xiàn)階段我過貧困人口仍大量存在，社會貧富差距較大；政治上，公民政治的意愿不能充分表達(dá)，社會成員未能對國家權(quán)力形成有效的監(jiān)督和制約。現(xiàn)代中國，國家權(quán)威弱化的現(xiàn)象普遍存在。不僅表現(xiàn)在國家政策的貫徹和執(zhí)行缺乏有效性，還表現(xiàn)在政府的公信力呈下降的態(tài)勢。消極的對待國家與社會關(guān)系的失衡狀態(tài)會導(dǎo)致矛盾的積累與增強(qiáng)，嚴(yán)重時會影響我國的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該正確的面對出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象，努力尋找應(yīng)對的措施，探索出平衡國家與社會關(guān)系的最佳方案。

三、我國國家與社會關(guān)系調(diào)整的措施

改革開放以來的國家與社會的失衡狀態(tài)，必須加以調(diào)整。這種調(diào)整可以從國家和社會兩個方面分別采取相應(yīng)的手段同時著手，這樣既能增強(qiáng)國家的權(quán)威性，又提高了社會的自主性，最終才能實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的良性互動。

(一)增強(qiáng)國家的權(quán)威性

中國作為最大的發(fā)展中國家，擁有十幾億人口，地域遼闊，又處于現(xiàn)在化進(jìn)程的轉(zhuǎn)型期，這就需要穩(wěn)定的政治局面，而這離不開國家和政府的作用。想要解決地區(qū)差異，必須依靠國家政府的宏觀調(diào)控。因此，想要社會進(jìn)一步發(fā)展，就必須加強(qiáng)國家的權(quán)威性建設(shè)。因此，我們可以從以下幾個方面入手：

1.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

基層行政機(jī)構(gòu)及其工作人員的廉潔奉公、一心為民既關(guān)系到政府在人民心目中的形象，又關(guān)系到政策與法律的有效下達(dá)和順利執(zhí)行，這兩點(diǎn)恰恰是國家權(quán)威的最主要的變現(xiàn)形式。因此，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，有助于增強(qiáng)國家的權(quán)威性。在我國的政治實(shí)踐過程中，不僅存在基層政權(quán)不能順暢地傳達(dá)政令，還存在基層政權(quán)的工作人員利用手中權(quán)力謀私利，這嚴(yán)重影響了公民對政府的滿意程度。“權(quán)力下放”的同時要堅(jiān)持基層政權(quán)在行使權(quán)力過程中的法制化與制度化，促進(jìn)其在實(shí)施管理過程中的有序性，保證基層政權(quán)的官員與工作人員的清正廉潔。只有這樣，才能使基層政權(quán)更加公開公正，才能加強(qiáng)公民對政府工作的信任，國家的權(quán)威性才能因此得到提高。

2.徹底轉(zhuǎn)變政府職能

國家的權(quán)威與政府良好的治理有密切聯(lián)系，政府的良好治理又稱為政府的效能，提到政府效能，就不能不提到政府的職能。當(dāng)政府的職能定位合理，職能權(quán)限明確的情況下，政府才能夠最大限度地發(fā)揮出自身的效能。所以，在當(dāng)前情況下，我國只有實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，才能使國家權(quán)力在有限的范圍內(nèi)得以更有效的利用，推動社會管理的協(xié)調(diào)，贏得人民的支持與擁護(hù)，最終增強(qiáng)國家的權(quán)威。

3.推進(jìn)法制化進(jìn)程

增強(qiáng)國家的權(quán)威性離不開法制化進(jìn)程的加速。在法律框架內(nèi)的政府活動，才能得到公眾的認(rèn)可與信服，與此同時，法制化增強(qiáng)的政府活動的公開性和透明性，也為社會的監(jiān)督提供了有效的方式。然而，法治系統(tǒng)在我國尚未完全建立，我國仍處在一個過渡期，法治建設(shè)依然是項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。推進(jìn)法制化進(jìn)程，需要我們從立法、執(zhí)法、普法、追究違法行為等方面入手，堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，努力落實(shí)我國依法治國的方略，借助法制化近曾使我國的國家權(quán)威性得到進(jìn)一步的提升。

(二)提高社會的自主性

人們常常認(rèn)為增強(qiáng)國家的權(quán)威性，勢必會降低社會的自主性。其實(shí)則不然，國家權(quán)力可以在自身領(lǐng)域充分的發(fā)揮作用，而其他方面的事務(wù)可以轉(zhuǎn)交給社會去管理，一方面這種做法提高了社會的活力，另一方面也保證了政府的權(quán)威與強(qiáng)盛。一個自治自主的社會與一個強(qiáng)大繁榮的國家是可以相輔相成的，共同致力于國家的發(fā)展和人民生活水平的提升。

1.加強(qiáng)社會基層自治

加強(qiáng)社會基層的自治性，就必須在壯大社會力量方面下功夫，要想方設(shè)法做到調(diào)動社會各方面力量的積極性，增強(qiáng)社會自我的管理能力與調(diào)節(jié)能力。讓社會基層實(shí)現(xiàn)自治，為廣大社會力量的發(fā)展和日益壯大提供了契機(jī)，但是，我們更為清晰的認(rèn)識到，在傳統(tǒng)的行政體制下，政府權(quán)力對社會基層強(qiáng)大的影響力，政府運(yùn)用其權(quán)力特別干涉和介入社會自治組織的事實(shí)仍然廣泛存在。對于這些問題，必須通過政府職能的規(guī)范以及相關(guān)法律的制定予以杜絕。另外，基層自治組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺守法，以保證社會基層自治組織的穩(wěn)定發(fā)展，從而壯大社會的自治力量。

2.加強(qiáng)社會組織與社會能力建設(shè)

大力發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會能力建設(shè)有利于社會的強(qiáng)大，有利于政府職能的轉(zhuǎn)換。只有重視建設(shè)社會組織及社會能力，才能使中國成為發(fā)達(dá)國家。國家職能并不是不可替換的，當(dāng)社會自身的組織能力發(fā)展到一定階段，就可以替代國家，實(shí)行某一部分的職能。利用社會替代國家，不僅有利于社會的健康發(fā)展，同時也可以降低國家的成本、減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，國家應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)、制度、組織形式等方面積極鼓勵和配合社會組織的良性發(fā)展，為強(qiáng)國家、強(qiáng)社會的轉(zhuǎn)變提供源源不竭的資源動力。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府效能、國家權(quán)威、市場調(diào)節(jié)和社會的自主能力都是轉(zhuǎn)型期間，影響社會發(fā)展的重要因素。在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，國家和社會應(yīng)當(dāng)在各自的領(lǐng)域內(nèi)最大化的發(fā)揮自身功效，才能加快我國向“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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