徐超

生態(tài)文明是人類社會(huì)文明發(fā)展歷程中繼原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后新的文明形態(tài)。中共十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局；中共十八屆三中全會(huì)又提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

人水關(guān)系，人與自然關(guān)系的核心。正確處理河流的保護(hù)與開發(fā)，是促進(jìn)人水和諧的重要戰(zhàn)略選擇，是維護(hù)健康河流的根本要求，是人類社會(huì)在吸取了發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。

5月26日至27日，初夏的成都以一派綠樹成蔭、花木蔥蘢迎來了“2014·長江保護(hù)與發(fā)展論壇”的隆重召開。本次論壇有一個(gè)響亮的主題——加快生態(tài)文明制度建設(shè)。

來自民進(jìn)中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、水利部和長江水利委員會(huì)、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家能源局、四川省委省政府、世界自然基金會(huì)、世界環(huán)境研究所，以及高等院校、科研院所、企業(yè)單位，長江流域民進(jìn)8個(gè)省級(jí)組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，通過為期一天半的研討，從理念、制度、法治、戰(zhàn)略和技術(shù)等不同層面對(duì)新形勢(shì)下水安全問題給予高度關(guān)注和深入探究。共飲一江水，共擔(dān)一份責(zé)，共盡一份力，成為與會(huì)代表的共同心聲與愿景。

水之利：美麗中國關(guān)鍵在水

水生態(tài)文明，生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。山川秀美，關(guān)鍵在水；美麗中國，關(guān)鍵也在水。

近年來，黨和國家對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重視程度不斷提高，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”已被寫入2014年政府工作報(bào)告，上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于治水對(duì)民族發(fā)展和國家興盛重要意義的論述，特別是提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水工作以新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。李克強(qiáng)總理在重慶考察時(shí)指出，長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。

“水善利萬物而不爭(zhēng)”，這是老子《道德經(jīng)》中的一句話，水善于滋潤萬物而不與萬物相爭(zhēng)，所以最接近于“道”。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須因水之利。

作為我國長江上游地區(qū)重要的生態(tài)屏障、本次論壇的舉辦地——四川，匯聚了金沙江、岷江、大渡河等主要干支流，具有“源頭活水”的重要地位。不過，與“富甲一方”的生態(tài)資源相比，更令人印象深刻的是四川將生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的戰(zhàn)略位置。為確保長江清水出川，四川省委省政府不僅提出開發(fā)長江就是開發(fā)“黃金帶”，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)長江就是保護(hù)“母親河”，必須努力走出具有四川特點(diǎn)的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。

長江流域人口多達(dá)6億，比整個(gè)歐洲大市場(chǎng)的人口還要多。不同于過往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，此次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)串聯(lián)式帶狀發(fā)展，謀劃這樣一個(gè)大范圍的長遠(yuǎn)發(fā)展，把內(nèi)陸和出?？谙噙B，把長江水域東中西部地區(qū)相連，是中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的必然要求。

長江的資源稟賦有目共睹?！伴L江流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位”，民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅歸納說，“長江是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地——擁有1/3的水資源；是我國水電開發(fā)的主要基地——擁有3/5水能資源；是連接我國東中西部的“黃金水道”；擁有我國1/2的內(nèi)河航運(yùn)里程；是重要經(jīng)濟(jì)魚類資源、珍稀水生生物的天然寶庫。

民進(jìn)江蘇省委會(huì)的調(diào)研報(bào)告則從本省角度出發(fā)，認(rèn)為長江至少具備水資源、岸線資源、濕地資源和生物資源4個(gè)方面的巨大優(yōu)勢(shì)。截止2012年，江蘇沿江地區(qū)共有取水口32個(gè)，總?cè)∷考s占全省取水總量的60%，城鄉(xiāng)公共供水服務(wù)人口約占全省供水服務(wù)人口的58%。

毋庸置疑，長江流域的水生態(tài)文明建設(shè)，既帶有中國水問題的普遍性，更具有長江流域自身的特殊性。唯有重視水安全，堅(jiān)持全面深化改革，才能找到出路、才能激發(fā)活力。

長江水利委員會(huì)水土保持局總工程師馮明漢認(rèn)為，將生態(tài)文明理念融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全過程，使之率先成為我國水清地綠的綠色生態(tài)廊道，是長江流域乃至我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。

也正如全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪所說：“水乃生命之源、經(jīng)濟(jì)之源、睦鄰安鄰的戰(zhàn)略資源。中國夢(mèng)也理應(yīng)包含中華兒女保護(hù)長江之夢(mèng)?！?/p>

水之危：“負(fù)載”加重令人堪憂

水危機(jī)，始終是國家安全的心腹之患?；厮菔澜缡?，水危機(jī)導(dǎo)致吳哥古城衰落，旱災(zāi)可能把整個(gè)瑪雅文明推向了危機(jī)的邊緣。在許多貧窮國家，水資源短缺嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)，暴漲的糧食價(jià)格又使社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安。我國干旱問題嚴(yán)重的甘肅省民勤縣，已有數(shù)十萬農(nóng)田被迫棄耕，數(shù)萬人搬遷，廢棄的村莊隨處可見。水，正是這樣一個(gè)非傳統(tǒng)的影響國家安全的重要因素。

雖然當(dāng)前長江流域不存在全局性的水安全風(fēng)險(xiǎn)，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，開發(fā)強(qiáng)度高、人口密度高和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致長江的“負(fù)載”越來越重已是不爭(zhēng)的事實(shí)。水利部長江水利委員會(huì)主任劉雅鳴指出，防洪保障能力仍不適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要，水資源支撐能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求仍有差距，局部河段河勢(shì)不穩(wěn)仍制約著長江水運(yùn)交通的快速發(fā)展，水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，以及流域管理的體制、機(jī)制尚不能適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，是必須重視的幾個(gè)關(guān)鍵性問題。

長江上游干支流水能資源蘊(yùn)藏量占全國的38.6%，其中技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.97億千瓦，潛力巨大。然而不可否認(rèn)，水電開發(fā)的同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院環(huán)保部主任萬文功指出，修建水庫會(huì)對(duì)淹沒區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)植物棲息地有擾動(dòng)作用；水庫下泄低溫水，改變魚類生境條件，部分魚類洄游通道受到影響；同時(shí)，還有施工期“三廢”及噪聲污染，等等。

長江科學(xué)院副院長盧金友提供了這樣一組數(shù)據(jù)：長江流域有大中小水庫5萬多座，有各種化工企業(yè)1.7萬多家，規(guī)劃待建的核電站有22個(gè)。2012年重點(diǎn)流域廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量分別已達(dá)453.9億噸、1702.2萬噸和176.7萬噸。

民進(jìn)上海市委會(huì)圍繞長江流域水源地安全保障問題，向本次論壇提交了長達(dá)4萬字的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告分析指出，從歷年廢污水排放量變化趨勢(shì)上看，我國6大流域中只有長江流域自2001年起保持逐年增長趨勢(shì)，且12年間增幅達(dá)57.55%。

毫無疑問，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給水資源保護(hù)帶來的壓力進(jìn)一步增加，長江水環(huán)境處于亞健康狀態(tài)令人堪憂。

水電開發(fā)規(guī)劃以發(fā)電為主，對(duì)航運(yùn)考慮不夠，也是本次論壇討論的熱點(diǎn)。四川省社科院原副院長林凌提出，長江航道建設(shè)“深下游、暢中游、延上游、通支流”的12字方針沒有完全落實(shí)到位。隨著金沙江下游水電梯級(jí)開發(fā)的推進(jìn)，宜賓至攀枝花航道的整治，對(duì)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的延伸具有重要意義?，F(xiàn)在，這800公里沒有納入規(guī)劃，是讓這位從事經(jīng)濟(jì)研究30多年的老人最心急的。他的另一個(gè)呼吁是南水北調(diào)西線工程不要上馬：“我們需要高度強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，寧可暫緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能破壞生態(tài)環(huán)境?！?/p>

河川之危、水源之危，其實(shí)更是生存環(huán)境之危，民族存續(xù)之危。如何保障水安全，包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的發(fā)展問題之一。

水之治：制度建設(shè)重在落地

治水即治國?？v觀古今，治水能力是政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。大禹治水、李冰修堰、郭守敬興水利、潘季馴治河，古代先賢治水恩澤后世，治水得法者，治國必多助。

保證長江生態(tài)安全是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的首要問題。長江生態(tài)文明戰(zhàn)略如何落地？抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。

全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和認(rèn)為，本次論壇的研討過程恰恰就是學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的過程。

這是一次令人感佩、心生敬畏的論壇?！笆赝劣胸?zé)，守土盡責(zé)”是萬里長江上游第一城——攀枝花市委市政府早在2001年的莊嚴(yán)承諾。多年來，他們著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用從粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)由“生態(tài)換取增長”向“生態(tài)優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變。他們堅(jiān)決治理水土流失，為長江中下游地區(qū)防洪防澇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與攀枝花一起來參加本次論壇的宜賓市、瀘州市也都將生態(tài)文明建設(shè)作為“一號(hào)工程”，不唯GDP，保證長江流域健康可持續(xù)發(fā)展，是他們不變的堅(jiān)守。

這也是一次分享不同做法，卻飽含相同情懷的論壇。與會(huì)代表的發(fā)言中蘊(yùn)藏著大量生動(dòng)的實(shí)踐做法。世界環(huán)境研究所在四川省蜂桶寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)了協(xié)議保護(hù)機(jī)制示范項(xiàng)目，8年的時(shí)間里共投入資金100萬元人民幣，幫助510家社區(qū)農(nóng)戶修建沼氣420多口，中華蜜蜂1000桶左右，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到232萬元。世界自然基金會(huì)則分享的是與可口可樂公司聯(lián)手7年的“支持濕地使者行動(dòng)”，將回饋給人類和自然 10億升水和 30萬公頃濕地。這些努力，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)力量參與的積極性，也調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大百姓的積極性；不僅促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)，更實(shí)現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這還是一次開誠布公、毫無保留的論壇。與會(huì)代表坦誠交流三峽大壩對(duì)水陸航運(yùn)的影響，觀點(diǎn)有碰撞，思想有交鋒。對(duì)于部分與會(huì)代表并不十分認(rèn)同的滾裝翻壩運(yùn)輸方式，國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任黃真理認(rèn)為，這其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的必然結(jié)果，是目前為止更好更快更安全的運(yùn)輸方式。結(jié)合翻壩運(yùn)輸需求，他提出，建設(shè)以黃金水道為主線的綜合立體交通體系，才是當(dāng)務(wù)之急。

“國家層面，要制定長遠(yuǎn)的長江生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃”；“體制建設(shè)層面，政府要轉(zhuǎn)變職能，政績考核要有水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”；“完善機(jī)制層面，要建立長江水資源綜合調(diào)度管理機(jī)制，健全生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制”；“法治層面，一定要于法有據(jù)，立新法、修舊法，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法的力度”；“價(jià)值觀層面，全社會(huì)必須提高節(jié)水意識(shí)，傳播惜水、愛水、護(hù)水、親水的水文化”……與會(huì)代表對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)暢所欲言。鮮活的案例，肺腑的真言，獨(dú)到的觀點(diǎn)，表達(dá)著長江兒女深埋心中的生態(tài)夢(mèng)想，述說著全面深化改革的強(qiáng)烈期盼。

江水連民心，江運(yùn)系國運(yùn)，奔騰萬古的長江迎來了又一個(gè)黃金期，中國夢(mèng)的發(fā)展浪潮正在母親河奔涌，讓長江更好地造福人民，讓人民永遠(yuǎn)擁有健康長江，是中華兒女共同的使命與期盼。

后記：

民進(jìn)中央長期關(guān)注長江的保護(hù)與發(fā)展。1997年以來在各方的大力支持下，先后在安徽、江蘇、上海、湖北、江西、重慶、湖南等地，圍繞建立長江防洪新體系、長江中游濕地保護(hù)與合理利用、長江下游水土保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)流域綜合管理、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等主題，多次開展專題調(diào)研，舉辦研討會(huì)，并向中共中央、國務(wù)院和全國兩會(huì)報(bào)送提案、建議，為國家科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。今年，民進(jìn)中央又將“生態(tài)文明制度建設(shè)”作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，將“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。此次論壇是民進(jìn)中央助力生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。