趙 靜

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

5‰人口抽樣調(diào)查顯示，2013年末，浙江省常住人口為5498萬人，其中65歲及以上人口為564.1萬人，占總?cè)丝诘?0.26%，比2012年增加25.2萬人，占比提高0.42個百分點。2013年，老年人口比重提高幅度基本相當于2000年至2010年十年間的增幅，數(shù)據(jù)表明，浙江省常住人口老齡化程度進一步加劇。

一、浙江人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

人口年齡結(jié)構(gòu)也可以稱為人口年齡構(gòu)成，是指按照年齡標志所反映的一定時點、一定地區(qū)的人口總體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，世界上大多數(shù)國家的人口年齡結(jié)構(gòu)都逐漸從年輕型、成年型到老年型轉(zhuǎn)變。2010年以來，浙江人口老齡化進程明顯加快。2013年，浙江省65歲及以上老年人口比2010年第六次人口普查時多了55.4萬人，占比上升0.92個百分點，0~14歲少兒比重基本與2010年持平，老少比由2010年的70.70%上升至2013年的77.55%，上升6.85個百分點。人口老齡化的各項指標已經(jīng)全面大幅度超越國際劃分標準①：2013年，少兒比重還不到國際標準30%的一半；65歲及以上老年人口比重比國際標準的7%高出3.26個百分點；老少比是國際標準30%的2.5倍。

二、人口老齡化的原因

人口老齡化不是一種孤立的社會人口現(xiàn)象，而是和生育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移等密切相關(guān)。

1.預期壽命不斷提高。隨著生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，人口預期壽命不斷提高，使得老年人口的數(shù)量不斷增加。2010年第六次人口普查結(jié)果，浙江人口預期壽命為77.73歲，比2005年增加1.91歲，比2000年增加3.02歲，基本達到中高等發(fā)達經(jīng)濟體水平，與韓國和臺灣地區(qū)接近。2013年，全省65歲及以上人口比2010年增加55.9萬人，增長11.00%。

表1 2000-2013年部分年份浙江人口系數(shù)單位：%

2.生育水平持續(xù)走低。隨著城鄉(xiāng)計劃生育工作的全面開展，并經(jīng)過多年努力，群眾的生育觀念發(fā)生了很大變化，人口出生率迅速下降。從1997年開始，浙江省人口自然增長速度大幅減緩，自然增長率已連續(xù)17年基本低于5‰，總和生育率由2000年的1.04降至2010年的1.01②，比發(fā)達國家的平均水平還要低許多，持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平導致少兒組人口比重不斷下降。2010年，浙江省0～14歲人口僅占總?cè)丝诘?3.21%，僅相當于2000年的七成，還不到1982年第三次人口普查（29.30%）的一半。浙江省少兒人口不僅比重持續(xù)下降，人數(shù)也呈現(xiàn)同步減少的態(tài)勢。2000年，少兒人口比1990年減少120.16萬人，2010年比2000年進一步減少126.20萬人，少兒人口不但持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了下降人數(shù)擴大的趨勢。2013年，0~14歲少兒組人口為727.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.23%，比2005年減少61.7萬人，占比下降2.58個百分點。“單獨二孩”政策實施以后，未來幾年的出生率可能小幅上揚，但“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口發(fā)展方式不會發(fā)生轉(zhuǎn)變，少兒人口的持續(xù)減少使得老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣龃蟆?/p>

圖1 浙江人口出生率曲線圖

3.省外流入人口逐步回落。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年省外流入人口為1182.4萬人，占全部常住人口的21.71%，高居全國各省份的首位。省外流入人口一般以青壯年勞動年齡人口為主，其中50歲以下的占到95.5%，占比高出2010年常住人口22.0個百分點，年齡中位數(shù)為28.9歲，比浙江省常住人口小7.7歲，以農(nóng)民工為主的省外人口仍處于“年輕時進城、中年后返鄉(xiāng)”的流動特點。與第五次人口普查相比，省外年輕人口的大量流入，使得15～64歲勞動年齡人口的增長幅度為23.33%，明顯快于全部常住人口16.37%的增幅，進而推動勞動年齡人口比重在人口老齡化的背景下，仍能夠持續(xù)提高，達到77.45%，比2000年上升4.43個百分點，這在一定程度上減緩了浙江老齡化進程。2010年，浙江省老年撫養(yǎng)系數(shù)（老年人口為65歲及以上）為12.05%，與2000年相比，雖然老年人口的人數(shù)和比重均有所增加，但老年撫養(yǎng)系數(shù)不但沒有上升，反而下降0.17個百分點。2000-2010年，浙江老齡化進程在沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份中排在中位，低于全國、江蘇、山東和廣東（詳見表2）。

表2 2000年、2010年全國及部分省份65+人口比重單位：%

2010年以來，浙江省積極推行“四換三名”工程，淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，不遺余力地推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)用工需求逐步減少，以外來人口為主的普通技能崗位減少更為明顯。再加上中西部經(jīng)濟的迅速發(fā)展，許多外來務工人員紛紛離開浙江，返回家鄉(xiāng)就業(yè)，從而使得浙江省外來人口總量逐步呈現(xiàn)下降的趨勢，進一步加快了浙江人口老齡化進程。

三、人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

隨著流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，以及人均壽命進一步提高和低生育水平的持續(xù)，今后一個時期將是浙江人口老齡化快速提高的階段。同時，浙江人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城市化進程相伴隨，這是一種在經(jīng)濟社會尚不發(fā)達階段的老齡化，經(jīng)濟社會發(fā)展與急劇增長的社會養(yǎng)老需求尤其是養(yǎng)老保障制度相對滯后的矛盾將日益突出，最主要和最直接的影響有以下三個方面：

一是勞動人口總量出現(xiàn)“滯漲”跡象，勞動力供給環(huán)境將由松到緊逐步轉(zhuǎn)向。隨著人口老齡化進程的加快，退出勞動年齡人口的人數(shù)不斷增加，浙江省的勞動年齡人口比重出現(xiàn)拐點，勞動人口總量滯漲回落的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。2011年，全省15～64歲的人口為4221.3萬人，占總?cè)丝诘?7.27%，比2010年下降0.18個百分點。從歷次人口普查數(shù)據(jù)來看，這是自1964年第二次人口普查以來，15～64歲的勞動年齡人口比重首次出現(xiàn)下降。2013年末，全省15~64歲的勞動年齡人口為4207萬人，比2011年又減少14.3萬人。這對依靠大量外來勞動力“支撐”的浙江來說，是人口結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折。隨著浙江經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及中西部地區(qū)的快速發(fā)展，外來人口流入速度或?qū)⑦M一步趨緩，甚至會出現(xiàn)大量外來勞動力回流現(xiàn)象。浙江省的勞動力資源下降速度增快，將推動勞動力供給由松向緊的轉(zhuǎn)變。

二是勞動力成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。從長期發(fā)展看，人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。勞動年齡人口減少、勞動力成本上升，高耗能低效益的粗放式經(jīng)濟模式已經(jīng)到了臨界點，加快轉(zhuǎn)型升級才是應對老齡化影響的根本途徑。通過技術(shù)改造和設備更新，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，限制淘汰落后產(chǎn)能，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，也要加快發(fā)展新興高端服務業(yè)。政府要加強對企業(yè)的分類指導，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)要在金融、稅收、能源等方面積極扶持，對于高耗能低效益的勞動密集型或資源消耗型企業(yè)鼓勵向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端擺脫出來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長對勞動力數(shù)量依賴向質(zhì)量依賴的轉(zhuǎn)變。

三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能迅速弱化，健全社會化養(yǎng)老體系任重道遠。2013年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在65歲及以上老人戶中，老年人單獨生活的戶（俗稱“空巢老人”）占比為48.31% ，比2010年“空巢老人”比重44.40%提高近4個百分點，而在2000年第五次人口普查時這個比例僅為35.12%。這說明隨著人口老齡化加速發(fā)展，近年來老年空巢家庭逐步增多，依賴于子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已受到?jīng)_擊，老年人口養(yǎng)老將更多地轉(zhuǎn)向依靠社會和政府，從而對社會養(yǎng)老保障體系的建設和完善提出了迫切需求。隨著老年人口年齡的不斷增大，老年人在生活中對各種服務的需求和依賴程度都會提高，應建立以居家養(yǎng)老為基礎、社會服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。與此同時，按照“低標準、廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，深化職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加快建設惠及全體老年人口的社會保障體系，提供養(yǎng)老、醫(yī)療和照護等所需的基本保障支持是應對人口老齡化的政策選擇。