□ 李金珊 沈 楠

一、浙江水環(huán)境基本情況

浙江是一個(gè)水資源小省，過(guò)去5年水資源總量平均約1000億立方米，人均水資源1760立方米，為全國(guó)人均水平的80%，世界人均水平的25%，逼近世界缺水警戒線(人均水資源量少于1700立方米)。浙江也是一個(gè)用水大省和廢水排放大省。2012年，浙江用水量約220億方，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水91億方，工業(yè)用水61億方，城鎮(zhèn)生活用水42億方；有監(jiān)測(cè)的廢水排放總量約42億方，其中工業(yè)廢水排放17.5億方，城鎮(zhèn)生活廢水排放24.5億方，廢水排放總量和工業(yè)廢水排放總量均居全國(guó)第4位。

大量的廢水排放導(dǎo)致水環(huán)境污染。據(jù)2013年浙江省發(fā)布的環(huán)境公報(bào)顯示，全省江河干流的部分支流和流經(jīng)城鎮(zhèn)的局部河段存在不同程度的污染，鰲江、京杭運(yùn)河和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重。全省221個(gè)省控?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)顯示，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的為63.8%(Ⅰ類9.1%、Ⅱ類27.1%、Ⅲ類27.6%)，Ⅳ～Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的為24%，劣Ⅴ類水質(zhì)占12.2%(見(jiàn)表1)，臭河、黑河、垃圾河超過(guò)1萬(wàn)公里，水環(huán)境質(zhì)量總體低于全國(guó)平均水平(據(jù)2013年國(guó)家環(huán)境公報(bào)，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占71.7%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占19.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占9.0%)。江河污染導(dǎo)致水質(zhì)性缺水。2012年，全省因水環(huán)境污染大約減少了100億方水資源。

表1 2013年浙江省地表水水質(zhì)狀況*本節(jié)圖表數(shù)據(jù)都來(lái)源于《浙江省環(huán)境公報(bào)2013》。

進(jìn)一步分析表明，浙江水環(huán)境質(zhì)量近10年提高緩慢，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比重，2013年為63.8%，僅比2003年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。從變化趨勢(shì)看，自2004年浙江實(shí)施第一輪“811工程”以來(lái)，全省八大水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng)的水質(zhì)呈逐年改善態(tài)勢(shì)，8大水系達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比重，2009年和2010年連續(xù)兩年超過(guò)70%。但2011年以后，水環(huán)境質(zhì)量明顯下了一個(gè)臺(tái)階，3年平均為63.7%(見(jiàn)圖1)。

圖1 2003-2013年浙江省地表水水質(zhì)變化狀況

究其原因，主要是近年來(lái)廢水排放總量明顯增加，2013年達(dá)到41.91億噸，比2010年增加2.5億噸，比2009年增加5.41億噸(見(jiàn)表2)。

表2 2003年以來(lái)浙江省廢水排放量

因此，推進(jìn)五水共治、加強(qiáng)污水治理，浙江已經(jīng)刻不容緩。這不僅是建設(shè)美麗浙江的重要舉措，也是緩解浙江水資源短缺的必要手段。

對(duì)于浙江省的水環(huán)境問(wèn)題，不少學(xué)者也進(jìn)行過(guò)研究。蔡臨明(1999)*蔡臨明：《浙江水環(huán)境評(píng)價(jià)及水環(huán)境污染防治對(duì)策》，《浙江水利科技》，1999年增刊。提出污染性缺水已成為浙江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的制約因素，治理浙江水環(huán)境需要加大宣傳力度、制定節(jié)水政策，把水作為商品推向市場(chǎng)。陳六一等(2010)*陳六一、徐鵬偉：《浙江省太湖流域水環(huán)境管理思路研究》，《環(huán)境污染與防治》，2010年第9期。提出浙江水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出，改善水環(huán)境的方式必須將總量控制逐步規(guī)范化和法制化。劉貴蓮等(2011)*劉貴蓮、朱美虹：《浙江省污水資源化現(xiàn)狀與對(duì)策分析》，《中國(guó)水資源》，2011年第3期。提出浙江省水資源價(jià)格機(jī)制不合理，自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)一起由供水部門收取，造成污水處理費(fèi)過(guò)低，不足補(bǔ)償污水處理實(shí)施的投資和運(yùn)營(yíng)成本，因此需要建立分成的水資源價(jià)格機(jī)制，同時(shí)吸引社會(huì)資金共同開發(fā)水資源。米偉潔等(2012)*米偉潔、俞建軍：《浙江飲用水源地環(huán)境狀況及存在問(wèn)題分析》，《人民長(zhǎng)江》，2012年第13期。提出影響我省水環(huán)境水質(zhì)的因子主要是氨、氮、磷，嚴(yán)重的酸雨還造成地質(zhì)金屬元素釋放，引起水體金屬含量超標(biāo)；保護(hù)浙江水環(huán)境需要采用生態(tài)修復(fù)的方式，如建設(shè)人工濕地。以上研究成果表明浙江省的水環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，給水環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的因素眾多，但是不能得到普遍的結(jié)論。因此本文從水環(huán)境污染成因出發(fā)，對(duì)影響浙江水環(huán)境的因子進(jìn)行深入的分析，并結(jié)合浙江“五水共治”的舉措，提出治理浙江水環(huán)境的政策思路與對(duì)策建議。

二、水環(huán)境污染成因分析

浙江總體上是獨(dú)立水系，水環(huán)境質(zhì)量主要取決于污水排放總量及其達(dá)標(biāo)情況。2013年，浙江實(shí)際排放的污水總量約120億噸，其中化學(xué)需氧量COD超過(guò)150萬(wàn)噸，主要包括工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水和農(nóng)業(yè)廢水及畜禽養(yǎng)殖污染物排放等。

(一)工業(yè)廢水

工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水和生產(chǎn)污水，含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，具有面廣、量大、污染物質(zhì)多、組成復(fù)雜、毒性大、處理難等特點(diǎn)。如電力、礦山等部門的廢水主要是無(wú)機(jī)污染物、重金屬等，造紙、紡織印染、食品等行業(yè)的廢水含有大量有機(jī)物。

浙江工業(yè)廢水排放量很大。2013年，全省工業(yè)用水量約60億噸，由環(huán)保監(jiān)測(cè)的工業(yè)廢水排放量16.37億噸，比2012年減少了6.67%。*浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳：《千萬(wàn)噸工業(yè)廢水污染物減排技術(shù)轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案》，浙科發(fā)(2103)99號(hào)。但實(shí)際排放的工業(yè)廢水總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，主要是工業(yè)園區(qū)外的企業(yè)特別是小企業(yè)大多沒(méi)有污水管網(wǎng)，許多企業(yè)還有偷排現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，全省未經(jīng)處理直接排放的工業(yè)廢水總量估計(jì)在年8億噸左右，約占全國(guó)工業(yè)廢水偷排量的5%，占全省工業(yè)廢水排放總量的1/3。以此推算，2013年浙江工業(yè)廢水排放總量約為25億噸。

分行業(yè)看，紡織業(yè)廢水排放量占全部工業(yè)廢水排放量的37.5%，造紙行業(yè)廢水排放量占28.4%，化工行業(yè)廢水排放占13%，金屬制品業(yè)(電鍍)廢水排放量占2.8%，四大行業(yè)排放的工業(yè)廢水超過(guò)總量的80%(見(jiàn)圖2)。這表明，治理工業(yè)廢水，必須切實(shí)做好印染、造紙、化工等行業(yè)的減排工作，尤其要加快推進(jìn)這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖2 浙江省工業(yè)廢水排放行業(yè)構(gòu)成*數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省科技廳、浙江省環(huán)保廳：《千萬(wàn)噸工業(yè)廢水污染物減排技術(shù)轉(zhuǎn)化工程實(shí)施方案》，浙科發(fā)(2103)99號(hào)。

除部分企業(yè)直排、偷排外，浙江工業(yè)廢水排放中最突出的問(wèn)題是低標(biāo)排放(按國(guó)家一級(jí)B和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放)，有的甚至沒(méi)有達(dá)到國(guó)家一級(jí)B和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放，達(dá)到國(guó)家污水排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水處理廠幾乎為零。這導(dǎo)致COD和氨氮排放總量較大。環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)表明，2013年浙江省工業(yè)廢水排放中，COD和氨氮年排放量分別為19.11萬(wàn)噸和1.26萬(wàn)噸。

(二)城鎮(zhèn)生活污水

城鎮(zhèn)生活污水包括廚房洗滌水、洗衣機(jī)排水、淋浴排水、廁所等其他排水，主要來(lái)自于家庭、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游服務(wù)業(yè)及其他城市公用設(shè)施。這些污水中，有的是一些無(wú)毒有機(jī)物，如糖類、淀粉、纖維素、油脂、蛋白質(zhì)、尿素等；還有相當(dāng)數(shù)量的微生物，包括一些病原體，如病菌、病毒、寄生蟲等；還有大量的氮、硫、磷等無(wú)機(jī)鹽類化合物，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

總計(jì)監(jiān)測(cè)表明，2013年浙江城鎮(zhèn)生活污水排放總量約25.5億噸，比2012年增加4%。其中，COD和氨氮年排放量分別為56.4萬(wàn)噸和9.5萬(wàn)噸*浙江省環(huán)保廳：《浙江省環(huán)境公報(bào)》，2013。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)污水中的污染物總量。

目前，浙江全省大中小城市普遍建立了污水處理廠，總量在260家左右。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民生活污水已接入了污水管網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)提升泵站輸送到污水處理廠進(jìn)行二級(jí)處理后排放。大多污水處理廠可以達(dá)到國(guó)家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的不足60家。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，650個(gè)建制鎮(zhèn)中尚有69個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理設(shè)施或污水處理廠，279個(gè)鄉(xiāng)大部分沒(méi)有污水處理廠和污水處理設(shè)施，有污水處理廠的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有形成完善的污水管網(wǎng)，污水處理率總體不到50%。

(三)農(nóng)村生活污水

農(nóng)村生活污水主要是指農(nóng)村廚房污水、洗滌污水、衛(wèi)生間污水等。近10年來(lái), 隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大改變，自來(lái)水、抽水馬桶、洗衣劑、淋浴設(shè)施走進(jìn)了普通農(nóng)戶家庭，農(nóng)民生活用水量大量增加，農(nóng)村水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學(xué)耗氧量、大腸桿菌等指標(biāo)均存在不同程度的超標(biāo)，有的小河小溪垃圾成堆。

據(jù)專家估計(jì)，農(nóng)村生活用水目前大約是每人每天150升，按浙江5500萬(wàn)人、城市化率62%推算，我省農(nóng)村生活污水年排放量在10億噸左右，COD排放約20萬(wàn)噸。根據(jù)省農(nóng)辦的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，浙江省28653個(gè)建制村中，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率在80%以上的建制村僅3527個(gè)，占總村數(shù)的12.31%；已開展生活污水治理但農(nóng)戶受益率在80%以上的建制村12707個(gè)，占總村數(shù)的44.35%。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)很重。

(四)農(nóng)業(yè)廢水

農(nóng)業(yè)廢水主要包括農(nóng)田灌溉廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水。

浙江農(nóng)業(yè)灌溉廢水總量很大。2012年全省農(nóng)田灌溉用水總量為75.80億噸。這些灌溉用水與農(nóng)藥、化肥融合在一起，形成了農(nóng)業(yè)灌溉廢水，年排放總量大約在40億噸，其中COD約2萬(wàn)噸，氨氮1萬(wàn)噸*浙江省統(tǒng)計(jì)局：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》2013。。

農(nóng)藥、化肥超量使用是形成農(nóng)業(yè)灌溉廢水的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)我省農(nóng)藥、化肥使用量一直保持在高位(見(jiàn)表3)，2012年，我省化肥施用量92.2萬(wàn)噸(折純)，畝均26.4公斤，比全國(guó)平均水平高10%，是世界平均水平的2倍；農(nóng)藥使用量6.4萬(wàn)噸，畝均1.83公斤，是全國(guó)平均水平的2.5倍，是世界平均水平的4倍。由于使用方法不科學(xué)，平均只有10%-20%的農(nóng)藥附在農(nóng)作物上，80%則流失在土壤、水體和空氣中，并在灌溉或降水等淋溶作用下污染地表水和地下水。

表3 浙江農(nóng)藥化肥使用量(萬(wàn)噸折純)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2013。

畜禽養(yǎng)殖廢水是農(nóng)業(yè)廢水的重要方面。2012年，我省生豬全年養(yǎng)殖量3272.7萬(wàn)頭，年末存欄數(shù)牛17.7萬(wàn)頭，羊107.2萬(wàn)只，兔373.5萬(wàn)只，家禽全年養(yǎng)殖量36597.3萬(wàn)只(見(jiàn)表4)。專家估計(jì)，1頭牛的排泄物超過(guò)3頭豬，1頭豬的排泄物超過(guò)7個(gè)人。按畜禽養(yǎng)殖總量推算，2012年浙江全省畜禽糞尿排放量約1000萬(wàn)噸，其中COD排放約20萬(wàn)噸，成為影響農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

表4 浙江省豬牛羊家禽養(yǎng)殖量(萬(wàn)頭、只)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2013。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水對(duì)水環(huán)境的影響也很大。2012年，全省淡水養(yǎng)殖面積約320萬(wàn)畝，每年排放的養(yǎng)殖廢水超過(guò)20億噸。這些廢水含有大量的殘餌、殘藥及魚(蝦、蟹)類排泄物，通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)換水、清塘或潮汐等途徑進(jìn)入周圍水體，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。我省還有135萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖面積，對(duì)海洋環(huán)境也造成了一定的污染(見(jiàn)表5)。

表5 浙江淡水、海水養(yǎng)殖面積(萬(wàn)畝)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》2000-2013。

三、治污水的基本原則與思路

治污水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多年持續(xù)不斷的努力。從浙江基本情況看，我們認(rèn)為，治污水首先要確定四個(gè)重要原則，以此指導(dǎo)全省的污水治理。

(一)要有一個(gè)較高的目標(biāo)定位

目標(biāo)定位決定基本思路和工作舉措。目前，浙江水環(huán)境質(zhì)量的基本格局是：水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的占9.1%，Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的占27.1%，Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占27.6%，Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的占15.4%，Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占8.6%，劣Ⅴ類占12.2%。一般認(rèn)為，Ⅰ類水是未受污染的清水，可直接飲用；Ⅱ類水較清潔，過(guò)濾后可成為飲用水；Ⅲ類水處理后可成為飲用水或普通工業(yè)用水；IV類水是普通農(nóng)業(yè)灌溉用水；V類水是普通景觀用水；劣V類是無(wú)用臟水。因此，浙江治污水的基本目標(biāo)是消滅劣V類水體，逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，爭(zhēng)取通過(guò)10年努力，從目前的70%左右提高到80%以上。

消滅劣V類水體是發(fā)達(dá)國(guó)家治水的普遍做法。在日本，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(Water Compliance Rate)在2003年達(dá)到75%，2013年達(dá)到90%，幾乎沒(méi)有劣V水*趙華林、郭啟民：《日本水環(huán)境保護(hù)及總量控制技術(shù)與政策的啟示》，《國(guó)際瞭望》，2012年第12期。。在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，也都消滅了劣V水體。因此，把消滅劣V類水作為治污水的基本目標(biāo)，是切實(shí)可行并符合國(guó)際潮流的。

消滅劣V類水體，逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，必須逐步提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。浙江省政府已經(jīng)決定，到2017年，全省所有污水處理廠排放的水質(zhì)要達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。我們的建議是，還要制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的浙江標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家一級(jí)A是我國(guó)的最高標(biāo)準(zhǔn)。但從具體技術(shù)指標(biāo)看，國(guó)家一級(jí)A各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都不高，全部低于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表6)。浙江水資源總量偏小，每年不到1000億方，如果沒(méi)有較高的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)消滅劣Ⅴ類水體的目標(biāo)。因此，我們建議要盡快研究制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的浙江標(biāo)準(zhǔn)。

表6 我國(guó)各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及污水排放標(biāo)準(zhǔn)(單位：g/l)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)GB3838-202》。

(二)嚴(yán)格控制污水排放總量。

實(shí)現(xiàn)消滅劣V類水體、逐步提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水比重，必須嚴(yán)格控制污水排放總量。

首先要逐年削減污水排放總量。地標(biāo)水水質(zhì)與污水排放總量直接相關(guān)。從浙江省近10年地表水水質(zhì)(見(jiàn)圖1)與污水排放總量(見(jiàn)表2)的關(guān)系看，地表水水質(zhì)改善不快與污水排放總量未能得到有效控制有很大的關(guān)系。尤其是劣V類水比重，近10年來(lái)反復(fù)波動(dòng)，下降趨勢(shì)不明顯(見(jiàn)圖3)，表明浙江全省的污水排放總量仍然過(guò)大，必須痛下決心實(shí)行總量控制，力爭(zhēng)到2020年，將目前120億噸的年污水排放總量削減到80億噸左右。

圖3 2003-2013年浙江省地表水劣V類水比重變化狀況*數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江省環(huán)境公報(bào)》，2003-2013。

其次要分流域確定污水排放總量。浙江8大水系及京杭運(yùn)河、平原河網(wǎng)水質(zhì)差異很大。甌江、飛云江、苕溪水質(zhì)良好，總體為Ⅰ～Ⅲ類水，無(wú)明顯污染河段；椒江、曹娥江、錢塘江較好，Ⅰ～Ⅲ類水?dāng)嗝嬲?0-80%；甬江水質(zhì)一般，Ⅰ～Ⅲ類水?dāng)嗝婕s占50%；鰲江、京杭運(yùn)河、平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重。因此，要按照分類指導(dǎo)的辦法，對(duì)各水系實(shí)行差異化的總量控制。具體建議是：甌江、飛云江、苕溪流域可維持現(xiàn)有排放總量，椒江、曹娥江、錢塘江流域應(yīng)削減20%的排放總量，甬江流域應(yīng)削減30%的排放總量，鰲江、京杭運(yùn)河、平原河網(wǎng)流域應(yīng)削減50%的排放總量。

(三)積極推進(jìn)水環(huán)境修復(fù)

從理論上講，當(dāng)所有的污水、廢水通過(guò)截污納管進(jìn)入污水處理廠高標(biāo)處理和排放，大部分被污染的河流經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的休整，可以通過(guò)自然界的自凈能力得到修復(fù)。但一些被嚴(yán)重污染的河流，如臭河、黑河、垃圾河，其生態(tài)系統(tǒng)已被嚴(yán)重破壞，喪失了自凈能力，必須借助人工干預(yù)才能徹底修復(fù)。

統(tǒng)計(jì)表明，浙江全省臭河、黑河、垃圾河超過(guò)10000公里。截止今年8月底，已消滅垃圾河6500公里，治理黑河、臭河4000公里。但是，已消滅的垃圾河、已治理的黑臭河如何長(zhǎng)期保潔，尚未治理或徹底治理的黑臭河如何盡快實(shí)現(xiàn)有效治理，必須要有系統(tǒng)性方案。

消滅垃圾河不難。浙江省已消滅的6500公里垃圾河，合計(jì)投入7.9億元，平均每公里僅投入12萬(wàn)元。難的是如何建立農(nóng)村生活垃圾的收集、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保潔。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”浙江已經(jīng)實(shí)施了幾年，目前存在的突出問(wèn)題是運(yùn)行成本比較高。必須在堅(jiān)持“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，形成“就地處理”與“集中處理”相結(jié)合的處理體系。

治理黑河、臭河要分類指導(dǎo)。有的黑河、臭河還有一定的自凈能力，通過(guò)截污納管、減少外源污染物，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的自我凈化可以實(shí)現(xiàn)有效治理。有的黑河、臭河已經(jīng)喪失自凈能力，必須在做好截污納管的同時(shí)，對(duì)河床進(jìn)行清淤、換水等治理。最為突出的問(wèn)題是治理費(fèi)用很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年浙江已治理的4000公里黑、臭河，平均每公里治理成本接近70萬(wàn)元，有的每公里超過(guò)1000萬(wàn)元。為此，我們建議，對(duì)治理費(fèi)用比較大的黑臭河可以實(shí)行項(xiàng)目化，引入民間資本，政府予以固定收益或補(bǔ)貼。

(四) 做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。日本的琵琶湖是日本最大的淡水湖，流域面積8240平方公里，在1930年前還是清澈見(jiàn)底，可以直接飲用的。1950年開始，隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入琵琶湖，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。1971年，日本頒布了《水污染控制法》，該流域隨后執(zhí)行了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格2-10倍的新標(biāo)準(zhǔn)。1980年，日本出臺(tái)了《琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)防止管理?xiàng)l例》，再次對(duì)該流域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。經(jīng)過(guò)了近40年的努力和近200億美元的投入，琵琶湖的污染得到了有效控制，水質(zhì)明顯提高，達(dá)到了國(guó)內(nèi)地表水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

萊茵河的治理歷程也十分漫長(zhǎng)。萊茵河全長(zhǎng)1320公里，流經(jīng)9個(gè)國(guó)家，被德國(guó)視作“父親河”，曾一度是直接飲用水源。上世紀(jì)六十年代開始，每天約有5000-6000噸的工業(yè)和生活污水排入萊茵河。到1970年前后，萊茵河被嚴(yán)重污染，COD濃度達(dá)到30-130毫克/升，相當(dāng)于我國(guó)劣Ⅴ類水體。1970年，萊茵河流域各國(guó)開始聯(lián)手治理萊茵河。經(jīng)過(guò)了近40年的治理和近300億歐元的投入，萊茵河水質(zhì)達(dá)到了國(guó)內(nèi)地表水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)*許卓、劉劍：《國(guó)外典型水環(huán)境綜合整治案例分析與啟示》，《環(huán)境科技》，2008年增刊第二期。。

浙江的污水治理也要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，乃至三、四十年的具體打算。期間，既要實(shí)現(xiàn)所有污水的截污納管，又要實(shí)現(xiàn)所有污水廠的提標(biāo)改造和污水的高標(biāo)排放，還要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重污染河流及流域的生態(tài)修復(fù)。我們判斷，這項(xiàng)工程至少要持續(xù)20年，總投入1000億元以上。

四、治污水的具體建議

治污水是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等各種政策手段，形成治污水的強(qiáng)大合力。

(一)抓緊修訂《浙江省水污染防治條例》

《浙江省水污染防治條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際而制定的，于2009年1月1日起施行。實(shí)施5年多來(lái)，在防治水污染、保護(hù)和改善環(huán)境、保障飲用水安全等方面發(fā)揮了積極作用，有效保護(hù)了全省的水環(huán)境。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是法律要求不夠嚴(yán)。建議在修訂中，突出強(qiáng)調(diào)所有污水廢水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)不得向環(huán)境排放，同時(shí)明確各類廢水污水達(dá)標(biāo)排放的法律期限。如，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，2017年起必須全面實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)標(biāo)的一律不得排放；農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污水廢水，2020年起必須全面實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)標(biāo)的一律不得排放等等。通過(guò)制定嚴(yán)格的地方法規(guī)，為污水治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(二)加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造

污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造是治污水的核心舉措。要根據(jù)浙江城市化、工業(yè)化發(fā)展基本趨勢(shì)，抓緊研究制定全省污水處理廠建設(shè)和改造規(guī)劃，新建一批城鄉(xiāng)污水處理廠及污水管網(wǎng)，改造現(xiàn)有污水處理廠，確保全部工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污水廢水得到有效處理并達(dá)標(biāo)排放。要在積極推進(jìn)2017年所有污水處理廠排放水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，抓緊制定高于國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的浙江標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年全省所有污水處理廠排放水質(zhì)達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。還要研究制定更嚴(yán)、更高的工業(yè)廢水入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確到2017年，未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水一律不得入網(wǎng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后生產(chǎn)能力淘汰。

需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)廢水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)難度很大，技術(shù)要求很高，目前絕大多數(shù)工業(yè)污水處理廠還不具備這樣的技術(shù)能力。因此，污水處理廠在建設(shè)和提標(biāo)改造中要積極運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和研究開發(fā)的政策扶持。

(三)建立健全有利于節(jié)約用水、反映環(huán)境成本的水價(jià)制度

理論和實(shí)踐都表明，提高水價(jià)有利于節(jié)約用水；用水總量減少，需要處理的污水和廢水總量也相應(yīng)減少。因此，制定有利于節(jié)約用水、反映環(huán)境成本的水價(jià)制度，是推進(jìn)治污水的重要舉措。全面建立“基本水價(jià)+污水處理費(fèi)”制度，使這一制度全面覆蓋城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水。全面建立健全“階梯式”城鎮(zhèn)生活用水水價(jià)制度，適度提高城鎮(zhèn)生活用水中的污水處理費(fèi)，為有效處理城鎮(zhèn)生活污水、實(shí)現(xiàn)高標(biāo)排放奠定必要的基礎(chǔ)。建立與工業(yè)污水水質(zhì)掛鉤的污水處理費(fèi)制度，對(duì)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但污染物濃度較高的工業(yè)污水，收取更高的污水處理費(fèi)。逐步對(duì)農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水等建立污水處理費(fèi)制度，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村點(diǎn)源污染。

(四)積極推行第三方治理制度

推行環(huán)境污染第三方治理，是十八屆三中全會(huì)《決定》的明確要求。就治污水而言，所謂第三方治理就是由利益相對(duì)方來(lái)處理污水、實(shí)現(xiàn)高標(biāo)排放。從浙江實(shí)際看，目前污水處理主體主要有三類：一是地方政府主辦的污水處理廠，包括大部分城鎮(zhèn)污水處理廠和部分工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水處理廠；二是企業(yè)自辦的污水廠，主要是大部分工業(yè)污水處理廠；三是由政府委辦的第三方污水處理廠，包括部分城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠。從監(jiān)管的角度看，政府主辦的污水處理廠與監(jiān)管部門是利益共同方，企業(yè)自辦的污水處理廠與企業(yè)是利益共同方，兩者都很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，必須按照要求，分期分批將政府主辦的污水廠和企業(yè)自辦的污水處理廠移交第三方管理和營(yíng)運(yùn)。

推行污水第三方治理，必須合理確定參與污水治理第三方主體數(shù)量。理論研究表明，如果全省的數(shù)百個(gè)污水處理廠，有數(shù)百個(gè)獨(dú)立的第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，監(jiān)管的工作量會(huì)很大，有效性會(huì)降低。因此，我們建議可以分區(qū)域設(shè)立若干個(gè)污水處理運(yùn)營(yíng)主體。這既有利于獲取污水處理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又便于環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管。

(五)建立健全生態(tài)補(bǔ)償與獎(jiǎng)懲制度

全面推進(jìn)污水治理，既要充分調(diào)動(dòng)各地的積極性，又要給各地適度的壓力。從浙江情況看，各市縣污染排放差異很大，如化學(xué)需氧量，有的縣市年排放量超過(guò)2萬(wàn)噸，有的縣市年排放量不到2千噸。但在現(xiàn)有的體制中，前者缺乏足夠的壓力，后者缺乏積極性。為了改變這一狀況，今年浙江在開化縣和淳安縣開展了相關(guān)改革試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)主要是兩個(gè)政策，一是實(shí)行與污染排放總量掛鉤的縣財(cái)政向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)制度，開化縣和淳安縣每年排放的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量，按每噸3000元上繳省財(cái)政。二是實(shí)行了與出境水水質(zhì)掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制，開化縣和淳安縣的出境水水質(zhì)，Ⅰ類水每個(gè)百分點(diǎn)省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)120萬(wàn)元，Ⅱ類水每個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，Ⅲ類水不獎(jiǎng)不罰，Ⅳ類水每個(gè)百分點(diǎn)罰20萬(wàn)元，Ⅴ類水每個(gè)百分點(diǎn)罰60萬(wàn)元，劣Ⅴ類罰120萬(wàn)元。這項(xiàng)制度應(yīng)盡快組織總結(jié)評(píng)估，及時(shí)在浙江全省推廣。我們的建議是，明年先行推廣第一個(gè)試點(diǎn)政策，即對(duì)各縣、市、區(qū)，根據(jù)其化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，第一年省財(cái)政按每噸1000元收取生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)，第二年按每噸2000元收取生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)，第三年按每噸3000元收取生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)。第四年、第五年以此類推增加，促使各地不斷加大減排力度?！?/p>