CCC認(rèn)證改革：檢測機(jī)構(gòu)公共競爭

近期，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革專項(xiàng)小組（以下簡稱CCC認(rèn)證專項(xiàng)小組）圍繞“完善頂層設(shè)計(jì)，釋放改革紅利”的工作目標(biāo)，按照既定的工作實(shí)施方案和深化改革工作路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，重點(diǎn)在指定機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充調(diào)整、修訂發(fā)布新版實(shí)施規(guī)則這兩個方面取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步釋放改革紅利，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，減輕誠信守法企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證各相關(guān)方的活力。

一、完成指定機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和調(diào)整工作，出臺6項(xiàng)措施釋放改革紅利

在前期對指定機(jī)構(gòu)的布局和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，研究確定了補(bǔ)充指定和調(diào)整工作的原則，于7月30日發(fā)布《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)任務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充指定決定的公告》(2014年第25號公告)，從6個方面貫徹落實(shí)國務(wù)院激發(fā)市場活力，促進(jìn)公平競爭的要求, 進(jìn)一步釋放改革紅利。

第一，進(jìn)一步開放CCC認(rèn)證檢測服務(wù)市場，給予民營機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)同等待遇。對境內(nèi)符合條件的外資、合資、民營認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)本著資源合理利用、公平競爭以及便利、有效的原則，一視同仁開展指定工作。第二，解決部分產(chǎn)品領(lǐng)域“獨(dú)家壟斷”問題，激發(fā)指定機(jī)構(gòu)積極性。 在實(shí)施CCC認(rèn)證產(chǎn)品目錄的7 個產(chǎn)品大類中，增加指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)7家、指定認(rèn)證項(xiàng)目11個。第三，全面放開指定實(shí)驗(yàn)室“地域限制”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。取消原先對指定實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)范圍的地域限制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。第四，提升指定實(shí)驗(yàn)室“一站式”檢測服務(wù)能力，滿足企業(yè)實(shí)際需求。在具備相應(yīng)檢測能力的前提下，對已指定實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目覆蓋不全的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品補(bǔ)全指定，便利企業(yè)辦理檢測，縮短認(rèn)證周期。第五，鼓勵CCC認(rèn)證檢測“一體化”模式，助推檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室指定中，優(yōu)先指定具備相應(yīng)檢測資源及標(biāo)準(zhǔn)研制能力的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)認(rèn)證與檢測資源深度整合，鼓勵機(jī)構(gòu)提供檢測、認(rèn)證“一體化”服務(wù)，走集約化發(fā)展道路做大做強(qiáng)。第六，對偏遠(yuǎn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中地實(shí)行“政策傾斜”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在西部(青海、云南)等2 個省指定3家實(shí)驗(yàn)室填補(bǔ)了指定實(shí)驗(yàn)室空白；在廣東、浙江、江蘇等CCC產(chǎn)業(yè)集中地指定了8家實(shí)驗(yàn)室，從而優(yōu)化了CCC檢測機(jī)構(gòu)的布局，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)布新版CCC認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，激發(fā)市場活力

7月16日，發(fā)布《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》(2014年第23號公告)，修訂更新了17份CCC認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。新版規(guī)則將于2014年9月1日起正式實(shí)施，其修訂目的主要是強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，減輕誠信守法企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度各參與方的活力，實(shí)現(xiàn)提高認(rèn)證有效性、促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的多方共贏。它具有以下4個方面特點(diǎn)：

第一，實(shí)施分級管理，給予認(rèn)證機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，凸顯認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任地位。認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布的實(shí)施規(guī)則僅從原則上規(guī)定了基本認(rèn)證模式以及認(rèn)證依據(jù)、單元劃分等基本要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體產(chǎn)品的特點(diǎn)，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力和實(shí)際管理水平，編制具體的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則。第二，開展分類管理，采取“扶優(yōu)限劣”管理模式，有效激發(fā)企業(yè)活力。新版規(guī)則明確要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)收集整理獲證產(chǎn)品和企業(yè)質(zhì)量信息，據(jù)此對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)分類，在認(rèn)證實(shí)施環(huán)節(jié)對不同類別生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)化管理。第三，粗化認(rèn)證單元，簡化認(rèn)證變更，降低企業(yè)認(rèn)證成本。通過對目錄內(nèi)類別相同、風(fēng)險(xiǎn)相近產(chǎn)品進(jìn)行整合歸類，此次調(diào)整的新版規(guī)則將由原來的63份減少為41份，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證單元數(shù)量將減少10-20%。第四，突出生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人地位，充分利用自有檢測資源，便利企業(yè)檢測。新版規(guī)則要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定利用企業(yè)自有檢測管理資源的相關(guān)程序，在型式試驗(yàn)/監(jiān)督抽樣檢測環(huán)節(jié)承認(rèn)相關(guān)檢測人員按標(biāo)準(zhǔn)要求利用企業(yè)檢測資源實(shí)施的檢測結(jié)果。

下一步，CCC認(rèn)證專項(xiàng)小組將密切跟蹤市場發(fā)展，積極研究指定機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)整、新版實(shí)施規(guī)則發(fā)布之后可能出現(xiàn)的新情況及相應(yīng)的工作預(yù)案，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管方式和手段，著力構(gòu)建覆蓋認(rèn)證全過程的“大監(jiān)督”機(jī)制，嚴(yán)懲不正當(dāng)競爭等擾亂市場秩序的行為。