黃本明

今年6月起，《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》開始實(shí)行，從條例內(nèi)容來看，諸多措施對(duì)養(yǎng)老行業(yè)是政策上的利好。隨著國內(nèi)老齡化的加劇和家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老市場(chǎng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，其每年增速20%以上的巨大市場(chǎng)引來了大量資本的涌入，催生了社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條。

其中最典型的當(dāng)屬房地產(chǎn)企業(yè)，一些大公司看好巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，欲打造融合養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、老齡化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)等的養(yǎng)老行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

聯(lián)合國人口基金會(huì)預(yù)測(cè)，2030-2035年全球?qū)⑦M(jìn)入中度老齡社會(huì)，2050-2055年將進(jìn)入高度老齡社會(huì)。日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障等構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，成為一個(gè)全球性問題。挑戰(zhàn)中同樣蘊(yùn)含機(jī)遇，老齡產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為老年人帶來福音，還形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

資料顯示，我國城鎮(zhèn)老年人僅退休金一項(xiàng)2010年就達(dá)到8383億元，預(yù)計(jì)到2020年為28145億元，2030年為73219億元，他們除有退休金之外，還有額外的收入。老年人收入的不斷增加為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華指出，2011年全國總消費(fèi)值121813億元，其中老年消費(fèi)比重占11.18%，逾1.3萬億元。預(yù)計(jì)到2050年，總消費(fèi)值678710億元，老年消費(fèi)占28.97%，將超過5萬億。

老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求巨大，但目前市場(chǎng)上每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。

從目前來看，深層次制約老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三大瓶頸：一是政策瓶頸。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定性為公益事業(yè)，投資了不能分紅、不能追求回報(bào)，硬是讓民營企業(yè)家當(dāng)“活雷鋒”，違背誰投資誰受益的投入產(chǎn)出基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是不平等競(jìng)爭(zhēng)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予財(cái)政補(bǔ)助，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)條件先天不平等；三是在各項(xiàng)優(yōu)惠措施上仍不能保證到位。水、電、煤氣、有線電視等沒有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，也導(dǎo)致民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常性成本上升。因此，難以使老齡產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重滯后于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不足為奇的。

再就是，在當(dāng)前還要解決一個(gè)制約老年用品市場(chǎng)發(fā)展的問題，即認(rèn)知的誤區(qū)。在一個(gè)產(chǎn)品研發(fā)座談會(huì)上，企業(yè)家們認(rèn)為老年用品“落后”、“老掉牙”，沒有投資激情。在銷售生產(chǎn)上，周期長(zhǎng)、更新慢，致使在銷售中陳列、擺放過于單一，缺少看點(diǎn)。在廣告宣傳上，企業(yè)投入大、回報(bào)小，宣傳力度不夠，致使老年用品很難深入人心、家喻戶曉。

以老年旅游業(yè)為例，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國老年游客每年旅游消費(fèi)可達(dá)3000億元，而目前市場(chǎng)上提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不到500億元，許多旅行社還沒有看到老年旅游市場(chǎng)的巨大潛力，忽視了對(duì)老年旅游市場(chǎng)的開發(fā)，使得老年旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期被冷落，導(dǎo)致老年旅游市場(chǎng)供需失調(diào)。

不過，隨著老年人群的增多，一向以“嗅覺”靈敏著稱的商家們自然不敢等閑視之，紛紛把眼光瞄準(zhǔn)在老年人身上，大做老年人的生意。要營造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的老年產(chǎn)業(yè)，政府不僅應(yīng)在制定出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上動(dòng)真格，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同等對(duì)待公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展需要政府來引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)來規(guī)范、政策來扶持、行業(yè)來自律。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）