作者簡介：婁翠萍(1976-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，農(nóng)二師黨校教研室副主任，講師，研究方向為經(jīng)濟(jì)和黨建。

摘要：制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中一項根本性基礎(chǔ)性建設(shè)，是實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的根本保障。因此，以制度機(jī)制的建立健全推動作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效勢在必行。建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，確保黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化，推進(jìn)二師跨越式發(fā)展是擺在各黨組織面前的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：制度；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)長效一、建立健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的工作是要抓學(xué)習(xí)教育，并形成通過思想教育不斷引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的良性機(jī)制。思想是行動的先導(dǎo)，正視黨員干部的思想認(rèn)識問題，是作風(fēng)建設(shè)的前提。

一是完善干部學(xué)習(xí)成果評價使用制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容及要求，每年年底組織理論知識考試，組織有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考察考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)、善學(xué)。根據(jù)述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)情況，對每位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考評。將干部學(xué)習(xí)情況、理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力與干部的考核獎懲、選拔任用結(jié)合起來，并特別注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力。對學(xué)習(xí)好、進(jìn)步快的干部，要及時提拔重用；對學(xué)習(xí)差、進(jìn)步慢的干部要加強(qiáng)督促和鞭策；對知識陳舊、不適應(yīng)崗位要求的干部，要及時加以調(diào)整。由此，調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

二是完善群眾評學(xué)機(jī)制，群眾評學(xué)環(huán)節(jié)，按照民主、公開、公平的原則，在一定范圍內(nèi)向廣大干部群眾公開領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)情況，接受監(jiān)督。公開領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)情況、個人自學(xué)情況(包括個人自學(xué)內(nèi)容、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、讀書心得或理論文章撰寫情況等)，開展調(diào)查研究及調(diào)研文章撰寫情況，學(xué)以致用情況。采用座談會、上門走訪等形式，聽取群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況和理論水平的意見建議，并認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。聯(lián)系和服務(wù)群眾是作風(fēng)建設(shè)最突出的重點(diǎn)，抓住了聯(lián)系和服務(wù)群眾這個根本，才能更有針對性地破解作風(fēng)建設(shè)的難題。

一是積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的有效形式，也是了解民情、傾聽民聲、集中民智的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部確立聯(lián)系點(diǎn)，要充分考慮區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)等因素，注意廣泛性。特別是要注意在黨組織力量比較薄弱的單位、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)。不僅對所聯(lián)系點(diǎn)深入調(diào)查研究，政策宣傳服務(wù)，為基層群眾答疑解難，更要積極幫助聯(lián)系點(diǎn)找差距、理思路，解決難題，幫助聯(lián)系點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃和具體實施辦法。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度是改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系的有效形式。建立接待群眾來訪制度。耐心聽取群眾反映的問題，認(rèn)真做好記錄。對群眾反映的問題，及時進(jìn)行處理。同時公開設(shè)置意見箱、電子郵箱，開通熱線電話、舉報電話等方式，暢通群眾反映情況、發(fā)表意見的渠道。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的考核機(jī)制。要建立以群眾是否滿意作為衡量標(biāo)尺、廣大群眾和媒體作為評議主體的黨員服務(wù)群眾評價考核制度，確保服務(wù)群眾取得實效。評議結(jié)果實行“三掛鉤”。一是與崗責(zé)考核掛鉤。成立考核辦公室，年底前進(jìn)行考核將集中評議結(jié)果報送考核辦，作為對單位、部門年終崗責(zé)考核的重要依據(jù)；二是與干部獎懲掛鉤。將干部職工個人的評議結(jié)果作為個人崗責(zé)考核的依據(jù)。三是與干部選拔任用、職級晉升掛鉤。在涉及選拔任用、職級晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮。

三、建立批評與自我批評機(jī)制

批評與自我批評，是“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的缺點(diǎn)，促進(jìn)黨組織健康發(fā)展和黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效方法。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，培養(yǎng)自我批評的作風(fēng)尤為重要。

一是要以完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善黨員談心談話制度、民主評議制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度和民主集中制度，以及問責(zé)追究制度等。定期、定時、定人、定內(nèi)容召開民主生活會，提高民主生活會的質(zhì)量。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、一把手帶頭，推動黨員干部樹立問題意識，自覺做批評和自我批評，做黨性黨風(fēng)的示范者、引領(lǐng)者。

二是建立保護(hù)機(jī)制。批評是善意的幫助，也是負(fù)責(zé)的警示。要暢通黨員開展批評和自我批評的渠道，對原則性強(qiáng)，勇于開展批評與自我批評的干部要給予鼓勵；對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的要督促改進(jìn)；對壓制批評、打擊報復(fù)的要嚴(yán)格按照黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。創(chuàng)造寬松的黨內(nèi)環(huán)境，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員的主體地位，鼓勵不同意見的平等交流，鼓勵講真話、講實話、講心里話，努力形成有利于開展批評和自我批評的良好氛圍。

四、建立健全科學(xué)的選賢任能機(jī)制

堅持“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定。要特別關(guān)注那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，形成良好的用人導(dǎo)向。積極探索干部“能上能下”的辦法措施，解決干部“能上不能下”的問題。一要健全完善業(yè)績考核評價機(jī)制。積極探索體現(xiàn)作風(fēng)導(dǎo)向的干部業(yè)績考核評價辦法，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，完善相關(guān)獎懲制度。對作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的干部，要褒獎重用；對工作長期不在狀態(tài)、效能不高、推動發(fā)展不力的干部，要敢于問責(zé)。二要完善干部激勵機(jī)制。把精神激勵作為重要激勵手段，通過表揚(yáng)、記功、授予榮譽(yù)稱號等方法，激勵干部奮發(fā)進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)。

五、建立健全多層次的監(jiān)督管理機(jī)制

一要構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，從多個維度加強(qiáng)監(jiān)督，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二要強(qiáng)化過程監(jiān)督。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范和過程監(jiān)督，切實做到權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里、監(jiān)督就跟蹤到哪里。堅持開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，激發(fā)公眾參與熱情，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。

三要實施重點(diǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)對重大決策、重要人事任免、重大工程項目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置及大額度資金使用等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認(rèn)真落實述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督不能僅局限于對干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，了解和掌握干部社交圈、生活圈的情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，責(zé)成干部限期改正。

四要推進(jìn)黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，尊重黨員主體地位，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。完善黨員意愿表達(dá)機(jī)制，建立干部與黨員協(xié)商討論制度，干部接受黨員批評監(jiān)督制度，干部與黨員保持經(jīng)常性聯(lián)系制度，黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等。