齊岳峰

簡單的值班室里，一張小床和桌上堆放的聯(lián)絡(luò)通訊器材，是潭門鎮(zhèn)武裝部部長張建堂的家當(dāng)。

當(dāng)潭門漁民在海上遇險(xiǎn)或受到侵襲，這間小屋就會變成陸上指揮中心，通過聯(lián)絡(luò)南海各地的漁政、漁監(jiān)、海監(jiān)等部門，成為潭門人在浩瀚南海上的“守護(hù)星”。

剛從北京趕回的張建堂，參加了第五次全國邊海防建設(shè)工作會議。

會議上，習(xí)近平面對來自軍地的代表們說，邊海防工作是治國安邦的大事。

習(xí)近平用“三個堅(jiān)持”來表達(dá)對于邊海防問題的態(tài)度：要堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。

第三個則是：“要堅(jiān)持軍民合力、共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！?/p>

最高領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度，對于張建堂等常年身處南海要沖的人們來說，有更深的體味。

除了在2013年迎接習(xí)近平視察，2014年全國邊海防民兵工作現(xiàn)場會也在潭門召開。

此次全國邊海防建設(shè)工作會議中，潭門海上民兵連被評為“全國邊海防工作先進(jìn)單位”。曾3次被菲律賓抓捕、拒絕在“認(rèn)罪書”上簽字的民兵連班長陳則波，被授予“全國邊海防工作先進(jìn)個人”稱號。

張建堂向本刊強(qiáng)調(diào)了支持中國漁民在南海存在的意義。在南沙中國控制的島礁上，建島物資基本是潭門漁民運(yùn)上去的，“軍艦只能運(yùn)到深海，下一步就要靠漁民運(yùn)輸了”。

而在中國海軍力量薄弱的年代，中國漁民在南海的存在，作用似乎更為明顯。

1997年，香港回歸祖國之際，潭門漁民率先在南海發(fā)現(xiàn)了停泊的英國軍艦。

現(xiàn)在一些國家對南海不斷強(qiáng)化的主權(quán)和利益訴求，其中就包括對侵占中方島嶼的民事化管理、聯(lián)合西方國家對中國南海油氣資源的掠奪，并以多種形式蠶食中國領(lǐng)?！@一切都讓張建堂覺得，為中國的南海主權(quán)奠定了“開發(fā)即擁有”的基礎(chǔ)之后，潭門人可以為祖國做得更多。

然而，目前漁業(yè)生產(chǎn)和漁民仍被視為普通國民經(jīng)濟(jì)中的一角。由于確實(shí)存在近海資源枯竭的情況，漁業(yè)生產(chǎn)近年來受到極大限制。

這樣，就存在非常現(xiàn)實(shí)的矛盾：要“保護(hù)資源”，中國漁民們可能就要從南海消失；要維護(hù)海洋權(quán)益，他們又極有必要繼續(xù)存在。

這并非非此即彼的選擇。

“造大船”，習(xí)近平2013年在潭門的講話，被漁民們認(rèn)為是一個很好的方向。

近年來，針對大馬力鋼制漁船或玻璃鋼漁船的補(bǔ)貼體系已經(jīng)建立起來。但是，如何更好地與當(dāng)前漁業(yè)特點(diǎn)結(jié)合，推動補(bǔ)貼政策調(diào)整，則成為當(dāng)務(wù)之急。

比如，盡管也會綜合實(shí)際用油量，但目前的柴油補(bǔ)貼方式主要是按漁船的登記馬力，測算一年度的柴油消耗總量，發(fā)放補(bǔ)貼。

這樣，大多數(shù)漁船都在開漁節(jié)后穩(wěn)賺錢的情況下出海兩三個月，其他時間照樣可以拿柴油補(bǔ)貼。而這些補(bǔ)貼往往都?xì)w船主所有，很難落到漁民手中。

對于“長期存在”來說，這一政策顯然需要調(diào)整，包括建立結(jié)合油價的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

習(xí)近平在潭門曾非常詳細(xì)地了解漁民的出海手續(xù)問題。對于漁民來說，還需要有更好的民生工程。

比如漁港改造工程施工需辦理通航安全影響論證報(bào)告、通航安全評估報(bào)告以及《水上水下活動許可證》，都需要一定的資金和長期的程序時間。

不僅造船，造漁網(wǎng)也有補(bǔ)貼。潭門鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員戴于島認(rèn)為，漁民們在潭門的岸上生活，也需要重視——先把年輕人們留在潭門，或者讓外出讀書的年輕人回來。

作為鎮(zhèn)上為漁民建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，路面硬化及自來水工程，在海南當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，據(jù)說曾讓漁民“自發(fā)鳴炮慶賀”。

2012年，潭門鎮(zhèn)上的“橋、路、水”工程相繼開工。而連接潭門與博鰲的潭門大橋幾經(jīng)波折，仍在建設(shè)中。

有了基礎(chǔ)，潭門鎮(zhèn)就有了空間建設(shè)自己的工業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園，該鎮(zhèn)黨委書記龐飛對《瞭望東方周刊》的介紹：潭門鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)品的銷售額“一個月有一個億”。

但潭門鎮(zhèn)自身地域有限，民眾生產(chǎn)方式仍顯單一。龐飛覺得，既要保護(hù)海洋，又要解決漁民的生存與發(fā)展問題。

戴于島告訴本刊記者，因?yàn)槭芘_風(fēng)影響較大，海產(chǎn)品原地加工、深海養(yǎng)殖等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，尚在評估規(guī)劃中。

或許，以一個小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)重要的國家使命，多少還是有些沉重。畢竟，有些環(huán)節(jié)，不是一個鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)可以決策的。

事實(shí)上，“南海維權(quán)要常態(tài)化、多樣化”，也可以是一個經(jīng)濟(jì)問題。endprint