李萌

摘 要：小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是黨的十八大以來，中國(guó)進(jìn)行農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的不斷深入，小城鎮(zhèn)作為小型的“城”，在城市規(guī)劃領(lǐng)域逐步成為研究的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。研究馬頭鎮(zhèn)的小城規(guī)劃，也是推進(jìn)邯鄲市“三年大變樣，一年一大步”的重要力量。通過分析馬頭鎮(zhèn)的發(fā)展，總結(jié)其發(fā)展背后的一般性規(guī)律，探求馬頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃的立意與主題思路，探索促進(jìn)馬頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；馬頭鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0235-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃是中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后，為打破長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所提出的發(fā)展理念，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展與徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理依據(jù)和重要指導(dǎo)思想。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邯鄲市城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展加速，馬頭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)速度也越來越快，成為邯鄲市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中堅(jiān)力量，并且發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、探究馬頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃背景

馬頭鎮(zhèn)位于邯鄲市主城區(qū)南15公里，鎮(zhèn)域面積16平方公里，其中建成區(qū)7.86平方公里。馬頭鎮(zhèn)歷史悠久，因曾為水旱碼頭而得名，歷來為商賈云集之地，盛產(chǎn)大米、蓮藕和豐富的水產(chǎn)品，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。馬頭鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越，交通便利，水、電資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。作為邯鄲市第一批試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，馬頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)面貌發(fā)展空前，在“一年一大步，三年大變樣”的口號(hào)下，修建了高樓群、寬街道、大廣場(chǎng)，走入了“千城一面”規(guī)劃設(shè)計(jì)誤區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的全面性上存在誤區(qū)，城鎮(zhèn)特色存在危機(jī)。因此，堅(jiān)持發(fā)展定位，明確小城鎮(zhèn)特色的總體發(fā)展思路成為馬頭鎮(zhèn)當(dāng)前和未來建設(shè)的重要任務(wù)。故本文所作調(diào)查以期對(duì)馬頭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到一定的借鑒作用。

二、政府完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，抓好規(guī)劃的落實(shí)

城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。2001年，馬頭鎮(zhèn)在邯鄲市建設(shè)局的支持幫助下，邀請(qǐng)邯鄲市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了馬頭鎮(zhèn)區(qū)（2001—2010年）總體規(guī)劃，并列入了邯鄲市第三期總規(guī)中。規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性強(qiáng)，打破了行政區(qū)劃的界限，規(guī)劃面積為130平方公里，使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，為可持續(xù)發(fā)展拓展了空間。為使規(guī)劃更具科學(xué)性、超前性、可操作性，2002年3月，鎮(zhèn)政府組織對(duì)馬頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了編調(diào)，編調(diào)后的規(guī)劃更注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)口”的原則，任何部門和個(gè)人從事開發(fā)建設(shè)，必須依據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)，嚴(yán)格審批程序，控制用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建筑風(fēng)格，提高建設(shè)質(zhì)量，從而保證了建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)整體功能

近年來，馬頭鎮(zhèn)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，嚴(yán)格按照河北省建設(shè)廳提出的“六個(gè)一”工程建設(shè)要求，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，基礎(chǔ)設(shè)施日趨合理，城鎮(zhèn)功能日益完善，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是加快道路建設(shè)，配合上級(jí)建設(shè)部門相繼完成了107國(guó)道、高速公路引線、成峰公路等省道干線的拓寬、新建和改建工程。二是加快住宅建設(shè)，堅(jiān)持綜合開發(fā)，配套建設(shè)，禁止零星插建。三是加快電力、供氣設(shè)施建設(shè)。投資1 000多萬元對(duì)全鎮(zhèn)低壓電網(wǎng)進(jìn)行了改造，讓群眾用上了放心電、實(shí)惠電。四是推進(jìn)教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全鎮(zhèn)中小學(xué)校全部建成了高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓，配備了電腦等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，改善了辦學(xué)條件，提高了教育水平。為提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

馬頭鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，緊密與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前全鎮(zhèn)成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到20余家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)出來，成為小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。招商引資取得積極進(jìn)展，簽定進(jìn)城合同80余份，首批7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資15.5億元。三是加快發(fā)展市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚中心。目前，全鎮(zhèn)各類商業(yè)攤點(diǎn)已有2 000余家，總資產(chǎn)達(dá)25億元。市場(chǎng)的繁榮，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)提供了機(jī)會(huì)和門路。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成了群體規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的提高，為加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六是健全組織，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制。馬頭鎮(zhèn)成立了土地、城建、城管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門組成的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面謀劃和組織實(shí)施全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理納入科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

五、個(gè)性規(guī)劃特色設(shè)計(jì)，展望城鎮(zhèn)未來

小城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)上，切忌“貪大求高追新崇洋”，修建高樓群、寬街道、大廣場(chǎng)，走入“千城一面”規(guī)劃設(shè)計(jì)誤區(qū)，而是要體現(xiàn)自身特色，“特色就是個(gè)性，特色就是生命力，特色將帶來發(fā)展”。筆者認(rèn)為，對(duì)馬頭鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)其所處的城鎮(zhèn)體系背景進(jìn)行客觀分析，確定頭鎮(zhèn)的拳頭產(chǎn)品馬及支柱產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色。盡量保持親切自然的田園氣息，形成自己的特色文化。筆者的規(guī)劃策略是：（1）加快城市建設(shè)步伐，努力把馬頭打造成為工業(yè)衛(wèi)星城。圍繞建設(shè)工業(yè)衛(wèi)星城市目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市框架，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城市品位，提高管理水平。突出抓好工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和綠化、亮化、給排水、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建邯鄲市的組團(tuán)式工業(yè)衛(wèi)星城市。（2）搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化，向建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)邁進(jìn)。突出抓好“一廊”、“兩帶”、“一園”、“一網(wǎng)”（即市中華大街南延到成峰公路改造成為綠色景觀走廊；滏陽(yáng)河、牤牛河濱河景觀綠帶；馬頭高廟景觀公園；鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)全部設(shè)置5米～20米寬的園林景觀綠線），加大環(huán)保力度，提高工業(yè)企業(yè)環(huán)保水平，逐步把馬頭鎮(zhèn)建設(shè)成為綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。（3）提高全鎮(zhèn)人民生活水平，建設(shè)充滿活力的和諧社會(huì)。深入推進(jìn)文明生態(tài)村、文明生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極改善人居環(huán)境，提高農(nóng)村素質(zhì)和生活質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人與自然和諧的和諧社會(huì)。

小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)具有不可逆性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城市總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有綱領(lǐng)作用。規(guī)劃只有具有自己的特點(diǎn)與特色，小城鎮(zhèn)才有更大的發(fā)展。馬頭鎮(zhèn)只有將自己的總體規(guī)劃，放到更大的區(qū)域范圍去比較分析，變鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為鎮(zhèn)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合，才能使其更好地確定合理的發(fā)展空間。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint