張毅　張玉

摘 要：中國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責(zé)任，造福當?shù)厝嗣?。通過中國對老撾農(nóng)業(yè)投資企業(yè)履行社會責(zé)任狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國對外企業(yè)在帶農(nóng)增收、帶動就業(yè)、民生改善、社區(qū)發(fā)展、慈善公益等方面取得了顯著的成績。然而，部分企業(yè)在履行社會責(zé)任方面表現(xiàn)不佳，有待改進。未來，應(yīng)進一步加強投資國、東道國、新聞媒體、社會團體以及境外投資企業(yè)自身等利益相關(guān)者的合作努力，從而共同推動中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞：境外投資；企業(yè)；社會責(zé)任；老撾

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0015-03

引言

企業(yè)社會責(zé)任概念最早由美國的歐利文·謝爾頓提出。但是直到20世紀50年代，企業(yè)社會責(zé)任研究才逐漸規(guī)范起來。經(jīng)過三十多年的發(fā)展演進，企業(yè)社會責(zé)任理論不斷豐富。進入20世紀90年代，隨著世界經(jīng)濟的變化及企業(yè)社會責(zé)任運動的全面開展，企業(yè)社會責(zé)任研究進入了多元化的發(fā)展階段，研究范圍更廣，研究內(nèi)容更為豐富，一些特殊群體所具有的新特點也產(chǎn)生了新的企業(yè)社會責(zé)任研究對象。例如，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，對外投資成為了世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，跨國企業(yè)在國際經(jīng)濟中的地位日益突出，跨國公司和外國投資企業(yè)的社會責(zé)任問題引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

中國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“走出去”的企業(yè)和境外合作項目，要履行社會責(zé)任，造福當?shù)厝嗣?。對外投資企業(yè)在海外履行社會責(zé)任的表現(xiàn)以及如何強化境外投資企業(yè)社會責(zé)任成為了社會各界關(guān)注的熱點問題。

一、中國對老撾農(nóng)業(yè)投資企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)狀及成因分析

（一）中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)

1.糧食安全責(zé)任。民以食為天，古今中外，糧食問題對于人民生活以及國家安全都起著無法替代的作用。然而，老撾是世界上最不發(fā)達國家之一，吃飯問題仍然無法解決，老撾北部地區(qū)曾經(jīng)糧食不能夠自給，當?shù)剞r(nóng)民主要依靠的是聯(lián)合國救濟署每年發(fā)放的救濟糧。自中國企業(yè)進入老撾開始農(nóng)業(yè)投資后，帶去了優(yōu)良的作物品種、先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，改變了耕作技術(shù)落后的狀況。過去，老撾在水稻種植中，85%的面積只種一季，只有15%種兩季，且第二季采用的是粗放的撒播方式；而現(xiàn)在老撾水稻種植普遍實現(xiàn)了2～3季種植，使得農(nóng)戶家庭糧食單產(chǎn)得到極大提高，糧食供應(yīng)增加，糧食問題得到改善，對解決老撾糧食安全問題起到了積極作用。

2.帶農(nóng)增收、助農(nóng)民脫貧致富。中國企業(yè)的農(nóng)業(yè)投資使老撾農(nóng)戶有了更多的就業(yè)機會和收入來源，在幫助提高老撾農(nóng)戶收入水平方面起到重要作用。首先，當?shù)剞r(nóng)戶與中國企業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)合作，為他們的農(nóng)產(chǎn)品提供了銷售渠道和市場信息，使之成為老撾當?shù)剞r(nóng)戶增收的方式之一；其次，農(nóng)戶通過出租土地給中國企業(yè)從而獲得土地租金也增加了他們的收入來源；再次，由于許多中國企業(yè)在老撾積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，擴展了當?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入渠道，拓寬了農(nóng)民的增收空間。此外，中國企業(yè)進入老撾投資，積極吸收當?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，如昌盛達公司公司與當?shù)剞r(nóng)戶合作種植咖啡18萬畝，無論是開墾種植或者是管理咖啡種植，都需要雇傭當?shù)氐睦习傩铡０疵總€勞動力管理5畝咖啡計算，則可安排勞動力36 000人，可長期解決當?shù)亟?jīng)濟收入問題，讓他們有了就業(yè)的機會與較高的經(jīng)濟收入，生活水平也逐步得到了提高，咖啡種植被豐沙里省列為脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.關(guān)注社區(qū)發(fā)展與進步。（1）推動老撾當?shù)厣鐓^(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施。老撾當?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較弱，道路通達性較差，部分地區(qū)甚至存在無公路、無電燈、無自來水的狀況。中國公司進入老撾社區(qū)后，為了自身生產(chǎn)經(jīng)營的需要以及改善當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，通常都是先投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，修建公路，建設(shè)橋梁，建設(shè)電力設(shè)施，興建灌溉和飲用水渠道等等，這在很大程度上推動了老撾當?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，解決當?shù)匕傩粘鲂须y、用電難、飲水難等問題。（2）積極參與當?shù)氐慕逃歪t(yī)療事業(yè)的發(fā)展，提高科技水平。中國企業(yè)的進入對改善老撾當?shù)厣鐓^(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況起到了積極的作用。據(jù)了解，精谷公司進入南塔省勐新縣時，當?shù)亍隘懠病钡鹊胤讲『芰餍小?996年企業(yè)投入資金進行地方病的防治，企業(yè)員工一人負責(zé)74個村，背著藥箱爬山串戶免費發(fā)放藥品，并積極做宣傳工作，每次出行都需要一周左右?，F(xiàn)在企業(yè)還通過發(fā)放免費醫(yī)療證的方式，為當?shù)剞r(nóng)民免費治療疾病。中國企業(yè)幫助老撾社區(qū)建學(xué)校，免費保送老撾學(xué)生到中國留學(xué)深造；中國企業(yè)還致力于改善當?shù)乜萍妓?，關(guān)注當?shù)厝肆Y源開發(fā)，在老撾南塔省創(chuàng)辦科技培訓(xùn)中心為當?shù)靥峁└黝愞r(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

4.積極參與公益和慈善事業(yè)。中國企業(yè)進入老撾后，根據(jù)企業(yè)自身條件，積極投身于老撾社區(qū)的公益事業(yè)中，為老撾捐資助學(xué)，為部分山村免費修路，并幫助老撾社區(qū)建立戒毒所，戒毒所的藥品主要由中國政府項目負責(zé)提供，而企業(yè)支付每人每期2 500元人民幣左右的培訓(xùn)費用，主要用于衣服、肥皂等生活用品和基本食宿等。

（二）中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題

1.部分企業(yè)社會責(zé)任感差，對企業(yè)社會責(zé)任認識有待提高。企業(yè)社會責(zé)任在中國起步較晚，社會責(zé)任意識并沒有完全扎根在企業(yè)文化中。加上部分企業(yè)受利益驅(qū)使，在對外投資中存在短視心理，企業(yè)社會責(zé)任感差。此外，由于中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)大多是民營企業(yè)，自身經(jīng)濟實力不強，因此企業(yè)更多地關(guān)注自身經(jīng)濟利益，而忽視了社會公眾利益。就履行了社會責(zé)任的企業(yè)而言，企業(yè)習(xí)慣性地把社會責(zé)任簡單地理解為慈善或者是單向的公益事業(yè)，當問及企業(yè)社會責(zé)任時，一部分企業(yè)的第一反應(yīng)就聯(lián)想到了社會公益事業(yè)，把積極參與社會慈善事業(yè)，扶貧濟困、捐資助學(xué)、社會救災(zāi)等與企業(yè)社會責(zé)任等同起來。

2.對外投資企業(yè)在環(huán)境保護方面不夠理想。中國企業(yè)對老撾主要投資于農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，其中橡膠種植項目占絕大部分。大規(guī)模的橡膠種植使得單一植被覆蓋面積增加，當?shù)厣锒鄻有允艿接绊?，此外，大量的橡膠種植使得水資源減少和水質(zhì)下降。企業(yè)在自然環(huán)境方面的社會責(zé)任投資較少，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護并沒有過多的關(guān)注。就樣本調(diào)查企業(yè)而言，企業(yè)對帶農(nóng)增收、參與社會慈善事業(yè)、教育培訓(xùn)等社會責(zé)任認同度較高，而對保護環(huán)境認可度較低。endprint

3.部分企業(yè)采用非正常手段與東道國政府打交道，助長了政府腐敗之風(fēng)。通過中國企業(yè)在老撾履行社會責(zé)任的分析中，協(xié)助政府發(fā)展成為了中國對外企業(yè)履行社會社會責(zé)任的一大特色，是公司履行社會責(zé)任多樣化的表現(xiàn)還是公司采用非正常手段與政府打交道，這是值得關(guān)注的問題。通過進一步訪談得知，在租用土地以及與政府聯(lián)營過程中，少數(shù)中國企業(yè)采用收買地方政府領(lǐng)導(dǎo)的方式，這不僅損害了當?shù)孛癖姷睦妫L了老撾政府貪污腐敗的不正之風(fēng)，還擾亂了經(jīng)營秩序，損害了其他中國投資企業(yè)的利益。

（三）原因分析

中國對外投資企業(yè)受企業(yè)自身發(fā)展需要以及各利益相關(guān)者壓力驅(qū)使，順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，積極承擔(dān)各種社會責(zé)任。但由于對外投資企業(yè)自身、投資國以及所在東道國存在各種各樣的原因，導(dǎo)致了部分對外投資企業(yè)社會責(zé)任的缺失和弱化。具體原因表現(xiàn)為：

1.制度建設(shè)不完善和制度監(jiān)督不到位。（1）對外企業(yè)投資國缺乏健全的法律法規(guī)，政府未能發(fā)揮監(jiān)督職能。中國新《公司法》第5條規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律行政法規(guī)，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，但這只是一個原則性的條款。這些條款對于一些責(zé)任心不強的企業(yè)正如“寫在紙上、掛在墻上”的無用展示品，無法用以在具體案例中作為判斷合法或不法的依據(jù)。此外，政府對于企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督大多流于形式，或者是往往從地方稅收的角度考慮，對于環(huán)境污染、商業(yè)賄賂等問題不夠嚴肅，大多要等到被新聞媒體曝光，才能意識到事情的嚴重性和重要性。政府監(jiān)督不到位，使得部分企業(yè)存在僥幸心理，不愿主動承擔(dān)社會責(zé)任。（2）對外投資企業(yè)東道國優(yōu)惠政策過渡。東道國的地方政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展，為了招商引資，個別地方政府給予外資企業(yè)的“優(yōu)惠”往往過度，一定程度上放松了對跨國公司的管理。在經(jīng)濟發(fā)展初期時，為了發(fā)展經(jīng)濟給外資和跨國企業(yè)一些優(yōu)惠政策是應(yīng)該的，也是國際通行的做法。但這些優(yōu)惠應(yīng)該以法律為依據(jù)，不能無限優(yōu)惠。過度的優(yōu)惠政策致使一些跨國公司在利潤最大化的商業(yè)利益驅(qū)動下，采取有別于母國的企業(yè)社會責(zé)任標準，或公然做出違背企業(yè)商業(yè)道德的行為。此外，外資企業(yè)利益與地方政府、集團利益的結(jié)合，使得企業(yè)受制裁的阻力增大，企業(yè)違反規(guī)定操作的成本也相應(yīng)降低，因此，企業(yè)寧愿冒著背負“不負責(zé)任”的罵名，也不愿更多地因承擔(dān)社會責(zé)任而犧牲自身的經(jīng)濟利益。

2.社會輿論監(jiān)督乏力，社會責(zé)任氛圍較低。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，眾多消息都能通過各種渠道傳播到受眾視線中，而大眾輿論所產(chǎn)生的規(guī)制作用在敦促外資企業(yè)履行社會責(zé)任方面的作用不容小覷。在中國，社會輿論對促進企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任方面的作用表現(xiàn)不明顯，盡管一些報紙和主流媒體會評選一些外資企業(yè)履行社會責(zé)任榜樣和缺失案例，敦促企業(yè)檢視自己行為，但是中國社會輿論整體監(jiān)督體系還不完善、監(jiān)督力量仍舊較弱。

此外，對外投資企業(yè)社會責(zé)任在中國實踐歷程較短。政府、媒體等社會各界對社會責(zé)任的關(guān)注較少，整個社會仍沒有形成積極履行企業(yè)社會責(zé)任的氛圍。企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任，很少受到社會的指責(zé)，消費者沒有形成對企業(yè)產(chǎn)品的道德消費意識，政府、媒體等社會機構(gòu)很少對其進行批評報道，不承擔(dān)社會責(zé)任的成本極低。

二、促進中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的對策與建議

中國農(nóng)業(yè)企業(yè)進入老撾投資，順應(yīng)時代潮流，積極履行社會責(zé)任，企業(yè)在帶農(nóng)增收、帶動就業(yè)、員工福利、民生改善、社區(qū)發(fā)展、慈善公益等方面取得了顯著的成績，但是在保護環(huán)境、與政府溝通協(xié)調(diào)等方面存在一些不足。中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)全面承擔(dān)社會責(zé)任還需要一個過程，依賴于投資國、東道國和對外投資企業(yè)所在社區(qū)的媒體、社會團體以及跨國公司自身等利益相關(guān)者的合作努力，從而共同推動中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。

（一）充分發(fā)揮政府推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的作用

1.對外投資企業(yè)母國應(yīng)做好“三者”角色。第一，做企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)制者。中國關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的立法工作任重而道遠。相關(guān)立法機構(gòu)要充分借鑒國際組織和發(fā)達國家在推進企業(yè)履行社會方面積累的寶貴經(jīng)驗，將有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容納入到《公司法》等法律法規(guī)中，明確規(guī)定哪些責(zé)任是企業(yè)必須遵守的底線責(zé)任，哪些責(zé)任是企業(yè)應(yīng)當倡導(dǎo)遵守的責(zé)任，哪些責(zé)任是企業(yè)體現(xiàn)社會公民的應(yīng)盡義務(wù)等等，做到“有法可依”。政府可以通過政策和立法來引導(dǎo)和約束企業(yè)履行社會責(zé)任。第二，做企業(yè)社會責(zé)任的推進者。中國政府應(yīng)該為對外投資企業(yè)搭建高層次交流平臺，開展責(zé)任對話，讓企業(yè)社會責(zé)任觀念和意識深入人心，深深扎根于對外投資企業(yè)的企業(yè)文化中。此外，政府還可以通過出臺激勵措施，鼓勵社會責(zé)任履行好的企業(yè)，以此提高對外投資企業(yè)履行社會責(zé)任的積極性。此外，政府要加強對企業(yè)社會責(zé)任的理論研究，明確目前中國企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容及重點內(nèi)容，構(gòu)建符合中國國情的社會責(zé)任評價體系。第三，做企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督者。加大監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督水平，督促中國對外投資企業(yè)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任。

2.對外投資企業(yè)東道國在開發(fā)引資中應(yīng)避免急功近利的思想和短期行為。目前，老撾對外開放程度極高，政策積極鼓勵外國資本進入老撾國內(nèi)。但急功近利的思想導(dǎo)致政府政策只考慮了短期獲利，而沒有考慮外資引進后帶來的長期影響，特別是對外來投資造成的社會、環(huán)境等方面的問題欠缺長遠考慮。老撾政府應(yīng)該意識到，盲目引進某些產(chǎn)業(yè)投資雖然可以在短期內(nèi)獲得政府稅收等收益，但隨之帶來的諸如資源的過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會負擔(dān)成本增加等問題都將在長時期內(nèi)嚴重制約和影響老撾經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，老撾政府在引進投資項目時，應(yīng)該充分評估企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況，擇其優(yōu)者而進之，其不優(yōu)者要三思而后行。這樣一來，從源頭上就可以將不負責(zé)任的企業(yè)拒之在門外，以避免因不負責(zé)任企業(yè)的進入而擾亂社會風(fēng)氣。

（二）企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，追求多樣化經(jīng)營目標

1.企業(yè)應(yīng)規(guī)范投資經(jīng)營行為，樹立履行社會責(zé)任理念。企業(yè)開展境外投資，不僅是擴張已有的比較優(yōu)勢，更多的是尋求新的發(fā)展優(yōu)勢。而境外投資是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于投資合作是否是一種伙伴式的、雙贏模式。中國企業(yè)在老撾進行農(nóng)業(yè)投資過程中應(yīng)克服那種“撈一把就走”以及“搞定政府就搞定一切”的傳統(tǒng)思維和做法，克服短視行為，樹立規(guī)范經(jīng)營觀念和責(zé)任意識，注重企業(yè)經(jīng)營管理能力和參與國際經(jīng)濟合作能力的提高。應(yīng)對企業(yè)的投資活動進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和決策，制定投資的整體發(fā)展戰(zhàn)略，并實施科學(xué)管理和控制，以推動企業(yè)對老撾的投資實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。endprint

2.充實對社會責(zé)任的認識，追求多樣化經(jīng)營目標。中國對外投資企業(yè)在追逐經(jīng)濟目標的同時，應(yīng)該兼顧人文目標，實現(xiàn)相關(guān)利益者利益均衡，其中包括員工、股東、消費者、政府、競爭者等利益主體；兼顧環(huán)境目標，實現(xiàn)對外投資企業(yè)內(nèi)外生態(tài)協(xié)調(diào)，相容共生；兼顧社會目標，追求與與社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。慈善責(zé)任只是企業(yè)社會責(zé)任的一部分，因而企業(yè)必須把自己真正植入老撾當?shù)氐纳鐣⑽幕?，加強對老撾相關(guān)政策法規(guī)和當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的深入了解，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重其民族、歷史和文化，努力解決好投資活動而產(chǎn)生的負面社會影響，注重環(huán)境保護。通過積極履行企業(yè)社會責(zé)任，融入當?shù)厣鐣@得當?shù)厣鐣恼J可與支持。

（三）加強新聞媒體和社會大眾的監(jiān)督

投資無國界，發(fā)展相包容，信息無國界，媒體在信息的傳遞中扮演了舉足輕重的作用。新聞媒體一直是推進企業(yè)履行社會責(zé)任的重要力量，企業(yè)出現(xiàn)任何不光彩的事情都會被曝光，向公眾發(fā)出警示，提高整個社會的責(zé)任意識，對企業(yè)進行道德追問，給企業(yè)施加輿論壓力；而企業(yè)積極履行社會責(zé)任也會得到大力宣傳和褒獎，提高企業(yè)履行社會責(zé)任的積極性。

此外，老撾社區(qū)和農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資的直接利益相關(guān)者和接觸者，企業(yè)的農(nóng)業(yè)投資對于經(jīng)濟、社會和生態(tài)的有利影響和不利影響都直接地反映在社區(qū)和農(nóng)戶身上，因此，老撾社區(qū)應(yīng)建立對中國企業(yè)的社會監(jiān)督機制，有效地監(jiān)督中國企業(yè)在當?shù)赝顿Y的環(huán)境污染影響、社會道德影響和公共利益影響，以便及時有效地將信息反映到政府部門或當?shù)厣鐣C構(gòu)，對企業(yè)的不利行為進行制止和糾正。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint