馬用浩

［摘要］樹立正確的權(quán)力觀，首先要理解和認(rèn)識權(quán)力的來源，明白權(quán)力既可以被賦予也可以被剝奪。不受限制和約束的權(quán)力會異化為特權(quán)，從為公眾提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹\取個人私利的工具。反對特權(quán)思想，必須摒棄把權(quán)力和“身份”、“地位”特別是超級福利待遇相聯(lián)系的觀念與認(rèn)識。

［關(guān)鍵詞］特權(quán)；權(quán)力觀；監(jiān)督；制度

［中圖分類號］Ｄ６０［文獻標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００２６－０３所謂特權(quán)是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、身份地位等，而在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域所享受的特殊權(quán)利或權(quán)力。這些權(quán)利或權(quán)力都是建立在對權(quán)利或權(quán)力分配的不公正基礎(chǔ)之上。特權(quán)現(xiàn)象的主體，可以是個人，也可以是集團，個人或集團所享有的特權(quán)可以是特殊的權(quán)利，也可以是特殊的權(quán)力，或二者兼而有之?，F(xiàn)階段，特權(quán)現(xiàn)象已引起社會各界的廣泛關(guān)注和強烈反感。與此同時，特權(quán)現(xiàn)象背后的特權(quán)思想和特權(quán)意識更值得進一步關(guān)注：“官本位”思想仍有較大市場，部分執(zhí)掌權(quán)力者有明顯的特權(quán)思維和特權(quán)意識，視手中權(quán)力為個人私產(chǎn)，對于特權(quán)習(xí)以為常、見怪不怪；對權(quán)力的追逐、崇拜、敬畏和盲從成為部分社會成員的共有心態(tài)，不少人以能否享受特權(quán)作為人生成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一方面，大多數(shù)社會成員對某些人享受和濫用特權(quán)現(xiàn)象表示不能忍受和強烈反感，另一方面，相當(dāng)比例的民眾和官員表示，“有權(quán)好辦事”，只要有機會，自己也想搞點特權(quán)。特權(quán)思想、特權(quán)觀念，如果演化成一種普遍接受的特權(quán)文化，將是更加令人擔(dān)憂和值得警惕的。特權(quán)思想本質(zhì)上體現(xiàn)的是錯誤的權(quán)力觀，反對特權(quán)思想必須樹立正確的權(quán)力觀。

一、明晰權(quán)力來源，擺正與人民的“主仆”關(guān)系

特權(quán)思想的最典型表現(xiàn)是“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人”［１］，此種觀點的錯誤根源在于顛倒了權(quán)力所有者與權(quán)力使用者的關(guān)系，必須牢固樹立“權(quán)為民所賦”的正確觀念。

根據(jù)人民主權(quán)論這一現(xiàn)代政治科學(xué)的基礎(chǔ)理論，權(quán)力的所有者是全體公民（我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”），由于權(quán)力的所有者不能直接行使權(quán)力，權(quán)力所有與權(quán)力使用相分離，因此權(quán)利所有者賦權(quán)給權(quán)力使用者。享有憲法和法律規(guī)定權(quán)力的全體公民是賦權(quán)主體，是權(quán)力的所有者和委托者。賦權(quán)客體，既是權(quán)力的行使者也是權(quán)力的受托者，賦權(quán)主體通過一套由法律規(guī)定的授權(quán)形式和授權(quán)程序?qū)?quán)力賦予具有一定政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、道德情操和管理能力的國家與社會管理者?！皺?quán)為民所賦”明確了權(quán)力來源，明確了權(quán)力的所有者與使用者之間是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，是主人與仆人（社會公仆）之間的關(guān)系，權(quán)力的行使者必須向權(quán)力的所有者負責(zé)，這是權(quán)力合法化、合理化的基礎(chǔ)。特權(quán)思想在權(quán)力觀方面的核心錯誤是從根本上顛倒了權(quán)力授受——賦權(quán)主體與賦權(quán)客體的關(guān)系，是一種典型的反客為主。樹立正確的權(quán)力觀，理解權(quán)力的來源，認(rèn)識權(quán)力行使者的職責(zé)，懂得權(quán)力行使者應(yīng)該自覺接受權(quán)利所有者的監(jiān)督，明白權(quán)力既可以被賦予也可以被剝奪。如是，特權(quán)者的戾氣、霸氣才能遁形。

二、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

關(guān)于權(quán)力的特性，英國阿克頓勛爵有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”［２］，法國啟蒙思想家孟德斯鳩則指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力……有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保郏常輰τ谔貦?quán)的實質(zhì)，西耶斯更是一針見血地指出：“無論何種特權(quán)，其目的自然都在于免受法律的管束，或賦予法律所未禁止的某種事物以專屬權(quán)利?！保郏矗萏貦?quán)思想又一表現(xiàn)，就是認(rèn)為權(quán)力不受限制，可以隨意使用，“有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)”。［５］

不受限制和約束的權(quán)力會異化為特權(quán)，從為公眾提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹\取個人私利的工具。恩格斯在１８９０年致康·施米特的信中寫道：“從分工的觀點來看問題最容易理解。社會產(chǎn)生它不能缺少的某些共同職能。被指定執(zhí)行這種職能的人，形成社會內(nèi)部分工的一個新部門?！边@部分人就成為從事社會管理的官員，同時“他們也獲得了同授權(quán)給他們的人相對立的特殊利益”。［６］國家與社會管理權(quán)的所有者是全體公民，而被指定執(zhí)行這些職能的人僅僅是權(quán)力使用者，是被授權(quán)使用權(quán)力的人。但是，他們也有“同授權(quán)給他們的人相對立的特殊利益”，這就使得特權(quán)的產(chǎn)生有了可能。如何保證權(quán)力使用者合理用權(quán)，如何保證權(quán)力被用于為公眾謀利益，而不是為個人謀取特殊利益？

１．陽光是最好的消毒劑，權(quán)力要在公開透明的環(huán)境中運行。１９４５年毛澤東與黃炎培先生的“窯洞談話”里講到“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。李克強在擔(dān)任總理后的中外記者見面會上說：“要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監(jiān)督，這也是把權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。”權(quán)力在公開透明環(huán)境中運行，才能避免特權(quán)隱性化。所謂特權(quán)隱性化，也可稱“隱性特權(quán)”，主要指公共部門及其公職人員基于自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外享受的特殊利益和權(quán)利。這些特殊利益絕大多數(shù)并不合法合規(guī)，往往具有一定的隱蔽性，僅限于“內(nèi)部人”知曉和享受，以便當(dāng)事人既能享受好處，又不必有公眾監(jiān)督之虞。

２．要“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次會議上強調(diào)指出：“要加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。必須從制度層面認(rèn)識特權(quán)產(chǎn)生的深層原因。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”是“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部制度”中的“主要弊端”之一，“搞特權(quán)，是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視……克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄爸贫确矫娴膯栴}更重要”，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保郏罚荼仨殢姆ㄖ魏椭贫葘用鏋槎糁坪透貦?quán)開藥方，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利。”黨的十八大強調(diào)，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)，提出要運用法治思維和法治方式深化改革。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”體現(xiàn)了對權(quán)力運行過程的重視和規(guī)范。從應(yīng)然的角度看，公共權(quán)力的運行過程是社會價值和社會資源的分配過程，是為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程，是為民眾謀利益的過程。特權(quán)的產(chǎn)生過程實際上是權(quán)力和權(quán)利的私有化過程，該過程通過公共權(quán)力的非公共運用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得三種基本形式完成。公共權(quán)力一旦不服務(wù)于公共利益而是用之于謀取私利，就轉(zhuǎn)化為特權(quán)；公共資源一旦被非共同占有（私人占有），這種公共資源占有也轉(zhuǎn)化為特權(quán)；公共利益一旦被個人獲得（即非公共獲得），這種非公共獲得的利益就是特權(quán)。［８］相對于權(quán)力歸屬，長期以來我們對于權(quán)力運行過程的關(guān)注是非常不夠的，對權(quán)力運行的環(huán)節(jié)和程序缺乏足夠清晰地、嚴(yán)密的、具有科學(xué)性和規(guī)范性的安排和規(guī)定。存在的突出問題就是，權(quán)力清單不具體，權(quán)力運行流程不清晰，缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定，或者雖然規(guī)定了權(quán)力運行程序，卻不遵守程序或者隨意減免程序、改變程序，甚至權(quán)力運行不透明，以至產(chǎn)生腐敗機會。要消除這種現(xiàn)象，就要使權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。權(quán)力運行過程中存在上述問題與漏洞，使得權(quán)力濫用、特權(quán)現(xiàn)象得以產(chǎn)生，不受制度約束也成為特權(quán)思想的一個突出表現(xiàn)。從理論層面分析，只有將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里才能遏制與消除特權(quán)。從經(jīng)驗層面來看，世界上一些廉潔程度位于前列的國家，都成功地制定并實施了一系列完備的約束權(quán)力的制度，這些制度主要包括嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度、嚴(yán)格的公務(wù)員選拔與考核制度、政務(wù)公開制度、完備的廉政法律制度、完備和嚴(yán)格的執(zhí)法程序、建立專門的反貪機構(gòu)等等。正是通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)約權(quán)力的制度，有的國家從貪腐肆虐的國家成為清廉指數(shù)處于世界前列的國家。這些做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、反對“官本主義”，當(dāng)官不能為發(fā)財

反對特權(quán)思想，必須摒棄把權(quán)力和“身份”、“地位”特別是超級福利待遇相聯(lián)系的觀念與認(rèn)識，反對“把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看作是自己所謂既得利益，……甚至把這些東西看出誰也碰不得、動不得的私有財產(chǎn)，想方設(shè)法地要去維護和擴大這種所謂既得利益?！保郏梗萆鲜鲇^點實際是傳統(tǒng)社會“官本主義”在現(xiàn)代的體現(xiàn)。傳統(tǒng)中國，整個社會等級體系建立在權(quán)力本位之上，權(quán)力是衡量人的社會價值的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是影響人的社會地位和社會屬性的決定性因素，支配著包括物質(zhì)資源和文化資源在內(nèi)的所有社會資源的配置。官階、權(quán)力和等級緊密聯(lián)系，“官”意味著一種地位，一種身份，“當(dāng)官“與“發(fā)財”密不可分，“當(dāng)官”即為發(fā)財，“當(dāng)官”即可發(fā)財。在現(xiàn)代社會，國家與社會管理者，與經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民一樣，是一種社會分工或職業(yè)，而不是一種固定不變的“身份”，不存在身份孰貴孰賤、地位高低不同的問題。并且由于承擔(dān)著社會管理與服務(wù)的職能，較之其他公民需要承擔(dān)更大的社會責(zé)任，職位越高，權(quán)力越大，責(zé)任越重。

當(dāng)官不能為發(fā)財，是現(xiàn)代文明社會的基本規(guī)則。在多數(shù)國家，國家公務(wù)員的收入在工薪階層中是屬于中等和偏上，薪俸和補貼是其任職期間經(jīng)濟收入的唯一來源。在這方面，有必要重申巴黎公社的“廉價政府”原則。巴黎公社時期，“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了?！保郏保埃菀舱窃谶@個意義是，李克強總理在就任后的中外記者見面會上說，既然擔(dān)任了公職為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿?/p>

當(dāng)然，當(dāng)官不能為發(fā)財，并不是說國家與社會管理人員不能有自己的合理合法的利益與權(quán)利，法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)是合理的合法的，需要得到承認(rèn)和保護。正如鄧小平同志所指出的，“革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保郏保保荨肮伯a(chǎn)黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往，黨員和干部要開展工作，也需要賦予一定的職權(quán)?！@些在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)是正當(dāng)?shù)??！保郏保玻萜錅?zhǔn)確含義是，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，不得謀求任何私利和特權(quán)。

西耶斯指出：“按照事物性質(zhì)來說，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目的背道而馳?！保郏保常菰陉P(guān)注和治理特權(quán)現(xiàn)象的同時，我們也要高度警惕特權(quán)思想與特權(quán)思維，如是，才能從根本上遏制與消除特權(quán)。

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責(zé)任編輯宋桂祝