2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了全年的經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體部署，首次把著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一。會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。2014年政府工作報(bào)告也提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)政報(bào)告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公布了《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示：截至2013年6月底，中國(guó)地方政府直接承擔(dān)償債責(zé)任債務(wù)為10.9萬(wàn)億元，比2010年底增長(zhǎng)62.44%；“或有債務(wù)”為7萬(wàn)億元，比2010年底增長(zhǎng)299%；地方政府債務(wù)總額（直接+或有）為17.9萬(wàn)億元，比2010年底增長(zhǎng)67.3%。此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究課題組”的研究表明：截至2012年底，地方政府債務(wù)余額可能達(dá)19.94萬(wàn)億元。地方政府債務(wù)無(wú)論從絕對(duì)量還是增長(zhǎng)速度來(lái)看，均較為可觀。

過(guò)高的地方政府債務(wù)會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。地方政府債務(wù)最主要的風(fēng)險(xiǎn)在于由于規(guī)模過(guò)大而可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無(wú)法完全支付，損害政府公信力；同時(shí)，地方政府無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)，可能會(huì)挪用其他財(cái)政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債、向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等，從而引發(fā)其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金缺口、增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；流動(dòng)性問(wèn)題還是地方政府債務(wù)需要特別關(guān)注的地方，對(duì)地方融資平臺(tái)考察，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分難以現(xiàn)金流來(lái)支付債務(wù)利息，這應(yīng)該引起高度警惕。

造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是地方政府舉債超過(guò)了地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力，且地方政府存在軟預(yù)算約束，政府官員只管舉債完成任內(nèi)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，債務(wù)償還時(shí)往往已不在任上，不用承擔(dān)償還壓力。二是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，即中央政府與地方政府和不同層級(jí)地方政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，以及我國(guó)各地區(qū)之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配。三是地方政府公司化行為嚴(yán)重，直接介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中去，由政府直接出面搞建設(shè)、辦項(xiàng)目，導(dǎo)致政府負(fù)債過(guò)多。四是舉債項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理不到位，地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)前沒(méi)有做到全面的投資估算，建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中任意擴(kuò)大投資規(guī)模，舉債項(xiàng)目沒(méi)達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，致使使用單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，我們也要看到，雖然從世界范圍看，我國(guó)地方政府債務(wù)與GDP比例約為35%，屬于比較高的，美、日這個(gè)比例均在23%左右，但是，從整體債務(wù)比例來(lái)看，我國(guó)中央政府債務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，我國(guó)政府債務(wù)（包括中央政府和地方政府）與GDP比例約為60%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的100%和日本的200%。由于中央政府對(duì)地方政府債務(wù)存在著隱性擔(dān)保，所以我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)仍然是可控的。

做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，可以從以下幾點(diǎn)著手：

首先，公開各級(jí)地方政府的負(fù)債情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債的程序，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。國(guó)家審計(jì)署、中國(guó)社科院以及國(guó)內(nèi)外眾多研究機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，應(yīng)向全社會(huì)主動(dòng)公開。只有了解了我國(guó)地方政府負(fù)債的真實(shí)情況，勇于面對(duì)問(wèn)題，才能做到有的放矢。

其次，硬化地方政府預(yù)算約束。要改變官員考核唯GDP的情況，提高政府執(zhí)政能力，主要領(lǐng)導(dǎo)離任不但要做財(cái)務(wù)審計(jì)，更要做地方政府資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)。要使地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起償還所舉債的責(zé)任。推進(jìn)地方政府財(cái)政獨(dú)立，甚至面對(duì)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，去除中央政府隱性擔(dān)保責(zé)任，地方政府才會(huì)真正考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，才有可能真正硬化地方政府的預(yù)算約束。

再次，進(jìn)行財(cái)稅體制改革。完善政府間財(cái)政體制，修改《預(yù)算法》，從法律形式上允許地方政府發(fā)行債券，并自主承擔(dān)償付義務(wù)。給地方政府確定穩(wěn)定的主體稅源。由于分稅制沒(méi)有形成地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，地方政府越來(lái)越求諸“土地財(cái)政”，從而大大增加地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

最后，創(chuàng)新地方政府投融資機(jī)制。吸引民間投資，明確政府職能。根據(jù)融資平臺(tái)公司項(xiàng)目的資產(chǎn)收益性及其所提供產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行分類，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可由政府提供，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)由市場(chǎng)提供，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目既可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供。地方政府未來(lái)要成為一個(gè)真正合格的市場(chǎng)融資主體，必須有配套制度的保障，使其能獲得相應(yīng)的與債務(wù)匹配的償債收入。