許超彬 蔡鵬

【摘要】 FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效的、用于某級(jí)政府的跨部門(mén)的績(jī)效改進(jìn)框架，它為OMB和聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式。本文運(yùn)用FEA方法論對(duì)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的框架進(jìn)行研究，分視角提出電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)模型，為建設(shè)規(guī)范、實(shí)用、高效的電子政務(wù)系統(tǒng)提供了參考模型。

【關(guān)鍵詞】 FEA 方法論 電子政務(wù) 頂層設(shè)計(jì) 模型

一、引言

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)聯(lián)邦政府CIO委員會(huì)就開(kāi)始著手研究，并在1999年提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF）”的研究報(bào)告。美國(guó)預(yù)算管理辦公室（OMB）根據(jù)“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”的基本精神，于2002年提出了“Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA”，并為此成立了“FEA項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）”。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅速，但普遍存在服務(wù)水平低、部門(mén)各自為政、盲目建設(shè)、投資浪費(fèi)、信息資源共享程度低、服務(wù)功能不實(shí)用等問(wèn)題。缺乏頂層設(shè)計(jì)已成為我國(guó)政務(wù)建設(shè)核心問(wèn)題，本文以FEA框架為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的思路及方法進(jìn)行細(xì)化及研究，提出電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)參考模型GEA，以指導(dǎo)及規(guī)范電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)工作。

二、FEA方法論

FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效的、用于某級(jí)政府的跨部門(mén)的績(jī)效改進(jìn)框架，它為OMB和聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡(jiǎn)化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機(jī)構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機(jī)會(huì)。FEA由5個(gè)參考模型組成，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。

三、電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成做了如下定義：包括服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制；推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源并發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。各地區(qū)、各部門(mén)按照中央和地方事權(quán)劃分，在國(guó)家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)[3]。

雖然國(guó)家提出了電子政務(wù)總體框架，各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)取得了一些階段性成果，電子政務(wù)外網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)建設(shè)基本有雛形，各級(jí)政府單位基本都建設(shè)了辦公自動(dòng)化及業(yè)務(wù)處理、信息庫(kù)等系統(tǒng)。但目前電子政務(wù)的發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題：缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成新的重復(fù)建設(shè)。亟需提出一套統(tǒng)一的電子政務(wù)模型，使建成的電子政務(wù)系統(tǒng)能夠協(xié)同共享復(fù)用。

四、基于FEA的頂層設(shè)計(jì)模型

本報(bào)告參考以上方法論，建議將頂層設(shè)計(jì)分為業(yè)務(wù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)四部分，并形成電子政務(wù)實(shí)體架構(gòu)參考模型（GEA）。具體如圖1所示：

4.1 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路

業(yè)務(wù)架構(gòu)是電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，其核心以政府業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心，打破原有按照部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的職能業(yè)務(wù)劃分，對(duì)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，有效明確了各部門(mén)間業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)關(guān)系，從而有利于理清部門(mén)之間的合作關(guān)系。業(yè)務(wù)架構(gòu)由職能域、業(yè)務(wù)域、功能視圖及業(yè)務(wù)流程組成。

1、職能域劃分。結(jié)合我國(guó)政務(wù)職能的現(xiàn)狀，可對(duì)職能域進(jìn)行進(jìn)一步分解，我省政務(wù)業(yè)務(wù)的職能劃分主要包括政策及決策、業(yè)務(wù)及服務(wù)和內(nèi)部管理三大部分。

2、業(yè)務(wù)域劃分。針對(duì)我省目前各部門(mén)機(jī)構(gòu)的劃分形成相關(guān)的業(yè)務(wù)域劃分，包括勞動(dòng)就業(yè)、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全監(jiān)督、應(yīng)急指揮等。

3、業(yè)務(wù)功能視圖及業(yè)務(wù)流程。由業(yè)務(wù)域以及職能域共同構(gòu)成了業(yè)務(wù)功能視圖，其清晰劃分出各業(yè)務(wù)在每個(gè)職能域中所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)功能，有效的梳理出各業(yè)務(wù)功能，為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供良好的業(yè)務(wù)依據(jù)。業(yè)務(wù)流程則明確了各業(yè)務(wù)間的關(guān)系，為整體業(yè)務(wù)的優(yōu)化以及整體數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的優(yōu)化提供了良好的依據(jù)。

4.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)的應(yīng)用支撐能力進(jìn)行分析，描述從業(yè)務(wù)功能到系統(tǒng)功能之間的映射關(guān)系，得出整體系統(tǒng)的功能、應(yīng)用、系統(tǒng)間集成關(guān)系以及整體系統(tǒng)的部署視圖。

功能架構(gòu)視圖是一個(gè)以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的功能性框架，其核心為完成從業(yè)務(wù)功能到系統(tǒng)功能的映射，即從系統(tǒng)功能的角度，明確實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)所需的軟件功能，并詳細(xì)描述各系統(tǒng)功能的邊界及所需完成的系統(tǒng)任務(wù)。功能架構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)功能建設(shè)現(xiàn)狀，從軟件功能的角度出發(fā)，將各業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)映射成為軟件應(yīng)用中的系統(tǒng)功能，每個(gè)系統(tǒng)功能以服務(wù)構(gòu)件的形式進(jìn)行展現(xiàn)，明確其相關(guān)的功能描述以及功能邊界。

應(yīng)用架構(gòu)視圖是以應(yīng)用系統(tǒng)為核心的框架，其核心為完成從系統(tǒng)功能到應(yīng)用系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，即從應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的角度，明確各應(yīng)用系統(tǒng)所需的系統(tǒng)功能，并詳細(xì)描述應(yīng)用系統(tǒng)的邊界及其功能的合集。應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)從軟件開(kāi)發(fā)的路線出發(fā)，結(jié)合職能業(yè)務(wù)的分類以及現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行歸類合并，形成清晰的系統(tǒng)邊界及系統(tǒng)功能。

4.3 數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路

數(shù)據(jù)架構(gòu)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，整合各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)交換信息，明確信息交換目錄，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)交換與共享，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、準(zhǔn)確性和可靠性。

數(shù)據(jù)架構(gòu)重點(diǎn)包括：數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)管控三部分：

1、數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)模型包括概念數(shù)據(jù)模型以及邏輯數(shù)據(jù)模型。概念數(shù)據(jù)模型是一個(gè)高階數(shù)據(jù)模型，它定義了行業(yè)主題域、層面、主要實(shí)體及實(shí)體間的關(guān)系。系統(tǒng)邏輯模型是對(duì)概念模型的進(jìn)一步分解和細(xì)化，它重點(diǎn)對(duì)模型實(shí)體以及他們間關(guān)聯(lián)進(jìn)行描述。

2、數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)應(yīng)用主要分為基礎(chǔ)信息庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)以及分析數(shù)據(jù)庫(kù)，基礎(chǔ)信息庫(kù)為各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中公共及抽象的部分，包括法人單位、地理信息等信息，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)存儲(chǔ)各部門(mén)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)庫(kù)主要體現(xiàn)在決策分析數(shù)據(jù)的建立上，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取清洗、共享發(fā)布、動(dòng)態(tài)分析以及數(shù)據(jù)挖掘等工作，為各業(yè)務(wù)提供全方位的數(shù)據(jù)分析和信息共享。

3、數(shù)據(jù)管控。數(shù)據(jù)需求是數(shù)據(jù)處理及管理的驅(qū)動(dòng)力，首先必須對(duì)數(shù)據(jù)需求進(jìn)行有效的管理。在明確數(shù)據(jù)需求后，必須通過(guò)數(shù)據(jù)所有權(quán)管理明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬并進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)是重要的資源，其安全也是數(shù)據(jù)管控的一個(gè)重要方面。數(shù)據(jù)生命周期的五個(gè)不同階段是數(shù)據(jù)管控的具體對(duì)象，對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理必須覆蓋數(shù)據(jù)的各個(gè)生命階段。在對(duì)數(shù)據(jù)管控對(duì)象進(jìn)行管控時(shí)，需要一些具體的管控指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)管控活動(dòng)或評(píng)估管控結(jié)果，數(shù)據(jù)管控的目標(biāo)也需要分解城相應(yīng)的管控指標(biāo)。數(shù)據(jù)質(zhì)量就用于設(shè)定和管理數(shù)據(jù)管控指標(biāo)，確保在設(shè)定的成本下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管控的目標(biāo)。

4.4 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路

技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)技術(shù)和組件的集合，技術(shù)架構(gòu)是IT架構(gòu)中比較底層的架構(gòu)，它定義了如何建立一個(gè)IT運(yùn)行環(huán)境來(lái)支持?jǐn)?shù)據(jù)和應(yīng)用架構(gòu)，以保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。主要包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全以及集成關(guān)系的描述，其中基礎(chǔ)設(shè)施包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)存儲(chǔ)兩部分內(nèi)容。

1、基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)部署及應(yīng)用規(guī)模，計(jì)算相應(yīng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及主機(jī)存儲(chǔ)資源需求。其中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部分依據(jù)整體用戶對(duì)應(yīng)用所需帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)安全的需求，配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)及鏈路。主機(jī)及存儲(chǔ)部分則根據(jù)用戶對(duì)應(yīng)用的訪問(wèn)量以及應(yīng)用數(shù)據(jù)的需求量對(duì)相關(guān)的服務(wù)器以及存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行配置。

2、信息安全。按照《黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)規(guī)范》和《黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)安全定級(jí)指南》的要求，信息安全重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施安全、應(yīng)用安全、業(yè)務(wù)安全、管理安全四大方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、系統(tǒng)集成。如何將不同時(shí)期，不同開(kāi)發(fā)商建設(shè)的系統(tǒng)有機(jī)的整合在一起，是系統(tǒng)集成所要解決的最大問(wèn)題，根據(jù)用戶需求以及相關(guān)技術(shù)的特點(diǎn)，完成系統(tǒng)從數(shù)據(jù)、應(yīng)用、流程、界面四大方面的集成。

五、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)電子政府的 FEA 架構(gòu)，采用模塊化設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)科層式的政府組織分階段重新建構(gòu)，利用信息技術(shù)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)間的合作與協(xié)同，從而可以為公民、企業(yè)及其他合法組織更好地提供服務(wù)。同時(shí)，由于共享類數(shù)據(jù)可以被所有政府機(jī)構(gòu)共同使用，這就勢(shì)必降低了政府運(yùn)作的綜合成本，并能更好地進(jìn)行國(guó)家防御。還有，F(xiàn)EA 架構(gòu)在進(jìn)化過(guò)程中采用對(duì)外開(kāi)放的體系模式，即任何個(gè)人或組織均可以通過(guò)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)官方網(wǎng)站以標(biāo)準(zhǔn)形式提交對(duì)FEA 架構(gòu)的改進(jìn)建議，這會(huì)更高效地推進(jìn)其發(fā)展。

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已歷經(jīng)若干年的建設(shè)，雖相比過(guò)去有了很大的改進(jìn)，但仍處于起步階段，在很多地方與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，希望通過(guò)本文基于對(duì)FEA架構(gòu)的研究能給大家一些思考與啟發(fā)。