○ 楊林 章少宏 劉紅

(1.昆明理工大學(xué) 國際學(xué)院，云南 昆明 650093；

2.云南省教育廳國際合作與交流處，云南 昆明 650223；

3.昆明理工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，云南 昆明 650093)

留學(xué)生教育對一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有著重要影響，對一個地區(qū)的教育國際化進(jìn)程也起著不容忽視的作用。1950年，中國拉開了來華留學(xué)生工作的序幕，云南省則起步較晚，1982年才由部分高校招收留學(xué)生。[1]走過31年，云南省留學(xué)生接收院校不斷增加，留學(xué)生規(guī)模達(dá)不斷擴(kuò)大。在留學(xué)生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的格局下，云南省能否充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的大好契機(jī)，結(jié)合自身的區(qū)位及民族文化優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，認(rèn)真分析留學(xué)生教育發(fā)展趨勢并乘勢而上，將影響云南省留學(xué)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、云南省留學(xué)生教育現(xiàn)狀

一直以來，云南省委、省政府及云南省有關(guān)廳局都非常重視留學(xué)生工作，并給予了政策上的支持。2003年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳印發(fā)《云南省接受外國學(xué)生管理暫行辦法》(云教[2003]16號)，2006年中共云南省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》(云發(fā)〔2006〕11號)，2008年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳、云南省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快云南教育國際化進(jìn)程的實施意見》(云教外發(fā)〔2008〕241號)。它們?yōu)樵颇鲜×魧W(xué)生教育事業(yè)提供了政策依據(jù)，營造了良好的留學(xué)氛圍。同時，云南省各級各類學(xué)校也積極開展留學(xué)生教育，使云南省留學(xué)生教育呈現(xiàn)可喜的局面。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年云南省留學(xué)生總數(shù)0.25萬人，2007年突破萬人，2011年各級各類來滇留學(xué)生總數(shù)達(dá)2.0萬人，創(chuàng)歷史新高。學(xué)生結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，留學(xué)生備案名單顯示來滇留學(xué)生已逐漸從語言生為主的教育向?qū)I(yè)教育過渡，漢語國際教育、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、冶金工程、金融學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域成為云南留學(xué)生的首選。[2]

云南省留學(xué)生獎學(xué)金在留學(xué)生教育中導(dǎo)向明顯，為吸引優(yōu)質(zhì)生源發(fā)揮了作用。2004年，云南省政府劃撥?？?80萬元在全國首家設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金，鼓勵周邊國家留學(xué)生到云南學(xué)習(xí)。2008年，此項經(jīng)費增至400萬元。2005年起，教育部向云南省具有中國政府獎學(xué)金接收院校資質(zhì)的學(xué)校提供一定名額的中國政府獎學(xué)金支持；2009年起，國家漢辦/孔子學(xué)院總部向云南省具有孔子學(xué)院獎學(xué)金接收院校資質(zhì)的學(xué)校提供一定名額的孔子學(xué)院獎學(xué)金支持。以云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)為代表的一批高校也設(shè)立了校級留學(xué)生獎學(xué)金，為來華留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。云南銅業(yè)集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求，出資設(shè)立企業(yè)留學(xué)生獎學(xué)金培養(yǎng)優(yōu)秀人才。云南省留學(xué)生獎學(xué)金從政府到社會的全面覆蓋，為吸引高層次優(yōu)秀學(xué)生來滇留學(xué)提供了經(jīng)費保障。

在留學(xué)生教育中，我們看到云南省留學(xué)生教育領(lǐng)域不斷豐富。很長一段時間，云南省留學(xué)生教育主要集中在高校，隨著留學(xué)生教育需求日趨多元化，高校已經(jīng)不能完全滿足。2006年，云發(fā)〔2006〕11號文件號召各類職業(yè)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，各展特色，靈活多樣地參與到實施“走出去”戰(zhàn)略中，2008年云教外發(fā)〔2008〕241號文件也倡導(dǎo)全省有條件的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校要努力擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，這標(biāo)志著云南省留學(xué)生教育突破高等教育領(lǐng)域，形成以高等院校為龍頭，職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面參與的局面。

二、云南留學(xué)生教育存在的突出問題

云南省留學(xué)生教育在取得成績的同時，也暴露了一些突出的問題。從政府層面來看，現(xiàn)有云南省政府獎學(xué)金已不能滿足需求，導(dǎo)向作用越來越缺乏。目前，400萬的政府獎學(xué)金只能資助140名左右的學(xué)生，以2.0萬留學(xué)生為基數(shù)，說明只有0.7%的學(xué)生能從中受益。從2010年起，教育部根據(jù)各省設(shè)立獎學(xué)金經(jīng)費的多少來調(diào)整中國政府獎學(xué)金——支持地方獎學(xué)金項目名額的分配，當(dāng)年教育部給云南省40個名額，2011年增加至50個，可是因云南省獎學(xué)金經(jīng)費不變，故云南省所獲得的中國政府獎學(xué)金名額一直都沒能再增加，仍以2.0萬留學(xué)生為基數(shù)，此項獎學(xué)金受益人數(shù)僅為0.25%。為解決這一問題，云南省教育廳已幾次向云南省政府爭取財政支持，希望云南省政府獎學(xué)金經(jīng)費及名額都有所增加，從而充分發(fā)揮獎學(xué)金效益，實現(xiàn)獎學(xué)金導(dǎo)向作用。

從學(xué)校層面來看，對留學(xué)生教育工作目標(biāo)不清晰，缺乏客觀合理的規(guī)劃。具體表現(xiàn)為：部分老牌留學(xué)生接收院校留學(xué)生規(guī)模下滑，不到百人，學(xué)校仍維持現(xiàn)狀得過且過；一些新獲批的接收院校急功近利，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量及日常管理；部分留學(xué)生接收院校對留學(xué)生教育認(rèn)識不到位，部門之間相互推諉等等。由于缺乏留學(xué)生教育的整體規(guī)劃導(dǎo)致了留學(xué)生招生學(xué)校對此項工作心里沒有底。值得高興的是，部分院校已結(jié)合學(xué)校實際制定了相應(yīng)的留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解，云南大學(xué)已制定《云南大學(xué)國際化戰(zhàn)略實施剛要》初稿，《剛要》強(qiáng)調(diào)要緊跟“橋頭堡”建設(shè)指揮棒，以留學(xué)生工作為先導(dǎo)，不斷推進(jìn)國際化辦學(xué)，從而有力推進(jìn)學(xué)校國際化進(jìn)程。[3]作為“211”大學(xué)，云南大學(xué)在留學(xué)生教育中的戰(zhàn)略謀劃給學(xué)校創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，先行先試也給云南省留學(xué)生工作起了帶頭作用，只有目標(biāo)清晰，才能做到心里有數(shù)，也才能按計劃推進(jìn)留學(xué)生工作。

此外，整體而言，從政府到學(xué)校具體從事留學(xué)生教育的人員編制不足、工作經(jīng)費短缺成為影響云南省留學(xué)生教育發(fā)展的具體因素。

三、云南留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢

(一) 以東南亞、南亞學(xué)生為主體的學(xué)生結(jié)構(gòu)

云南與周邊國家自古“山木同根，江河同源，文化同言，民族同宗”，獨特的地緣及民族文化優(yōu)勢不僅讓云南與東南亞、南亞國家結(jié)下了深厚的友誼，也為彼此間的交流合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。從我省招收留學(xué)生的歷史和數(shù)據(jù)來看，東南亞、南亞國家的留學(xué)生總數(shù)占來滇留學(xué)生總數(shù)的60%以上。[4]近些年來更是突破萬人，他們已成為云南留學(xué)生的主體。2010年，橋頭堡戰(zhàn)略已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，它為云南省開展與東南亞、南亞國家及其它國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作帶來了有利的政策環(huán)境，這也意味著今后云南省將繼續(xù)推進(jìn)與周邊國家的合作，東南亞、南亞學(xué)生為主的留學(xué)生結(jié)構(gòu)也將繼續(xù)延續(xù)。

(二) 以項目為依托的招生方式

留學(xué)生招生方式大概歸納為四類：1.傳統(tǒng)招生，即通過網(wǎng)站、宣傳資料、教育展等方式吸引學(xué)生。2.獎學(xué)金招生，即通過國家、省、學(xué)校及企業(yè)等設(shè)立的獎學(xué)金項目招生。3.自主招生，即通過政府或民間渠道，以項目為依托為其培養(yǎng)人才的招生方式。4.校級交流雙方互派留學(xué)生。四種方法在留學(xué)生招生中扮演著各自的角色，第一種方法是學(xué)校及語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常用的，它對穩(wěn)定學(xué)生數(shù)量起著重要作用；第二種方法對學(xué)校軟硬件設(shè)施整體要求較高，獎學(xué)金生名額有限，但對吸引優(yōu)秀留學(xué)生及提高學(xué)校招生品牌有積極幫助，目前云南省有6所中國政府獎學(xué)金接受院校、4所孔子學(xué)院獎學(xué)金接收院校，不足20所云南省政府獎學(xué)金接收院?？梢酝ㄟ^國家及省級留學(xué)生獎學(xué)金招生。第三種方法要求學(xué)校在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的前提下，積極主動，拓展招生市場，它所帶來的社會及經(jīng)濟(jì)效益也是巨大的。第四種方式對于互派留學(xué)生的院校均有受益，實現(xiàn)了資源共享。目前來看，以項目為依托的招生方式對擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模有著重要的推動作用。如：2012年昆明理工大學(xué)與泰國教育部聯(lián)合舉辦“泰國高中生漢語培訓(xùn)項目”共招收百名學(xué)生到校學(xué)習(xí)，該項目社會反響較好并將持續(xù)為昆明理工大學(xué)帶來一定規(guī)模的泰國留學(xué)生。留學(xué)生招生不能墨守成規(guī)，應(yīng)開闊思路，利用各種資源擴(kuò)大招生，這樣到2014年我省留學(xué)生數(shù)量才能達(dá)到3.0萬人。[5]

(三) 社會資本引入的多元化辦學(xué)

我國留學(xué)生教育從起步到90年代主要由部分高等院校承擔(dān)。1993年國家教委發(fā)文規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市教委、高教(教育)廳(局)外事部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批、定期核查有條件接受外國留學(xué)生的院校，并報我委外事司復(fù)核批準(zhǔn)?！弊源耍盒？梢韵虍?dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提出招生資格申請，待教育部(原國家教委)批準(zhǔn)后方可招生。2008年[云教](241)號文件提供了加快云南教育國際化的保障措施，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、民辦教育學(xué)校及高校招生留學(xué)生報云南省教育廳、云南省人民政府外事辦公室備案即可，大大擴(kuò)展了留學(xué)生接收學(xué)校的范圍。當(dāng)年一些條件成熟的民辦學(xué)校，如：昆明五華東方語言學(xué)校、昆明炎黃學(xué)校等也加入了招收留學(xué)生的隊伍。政府對留學(xué)生教育的支持，吸引了社會力量的加入同時也引入了資金，使辦學(xué)朝著多元化模式發(fā)展。2012年，楚雄東興國際學(xué)校與云南濟(jì)海教育信息咨詢有限公司合作為周邊國家培養(yǎng)優(yōu)秀小留學(xué)生，企業(yè)資本的引入緩解了學(xué)校辦學(xué)壓力，教學(xué)環(huán)境得到改善，國際師資實現(xiàn)共享將有力提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校品牌。這也標(biāo)志著留學(xué)生教育由學(xué)校、企業(yè)共同承擔(dān)，實現(xiàn)了辦學(xué)資本多元化。

(四)留學(xué)生教育將逐漸成為學(xué)校重點工作

在亞太地區(qū)，日本2008年制定了“留學(xué)生30萬人計劃”、韓國制定了“留學(xué)韓國計劃”[6]，中國教育部2010年出臺了“留學(xué)中國計劃”。這些計劃的背后都體現(xiàn)了政府對留學(xué)生教育的重視。學(xué)校作為留學(xué)生教育的實施主體也逐漸把此項工作列入視野。云南省多數(shù)接收留學(xué)生的學(xué)校都成立了國際學(xué)院專門負(fù)責(zé)留學(xué)生教學(xué)和管理工作，留學(xué)生就讀專業(yè)的多樣性也讓更多的學(xué)院參與到此項工作中來。教育部進(jìn)行學(xué)科評估中“目前在校攻讀博士、碩士的留學(xué)生數(shù)”已成為三級指標(biāo)明確寫入評估指標(biāo)體系，它也為留學(xué)生工作各部門形成合力，提供了保障。此外，留學(xué)生教育會帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)目前我省情況，以2萬留學(xué)生按每人每年4萬元消費計算，每年產(chǎn)生直接效益 8億元，調(diào)研結(jié)果顯示，在滇的1個留學(xué)生會帶來5個家庭成員，每個家庭成員消費0.5萬元，將帶來5億元的經(jīng)濟(jì)效益，同時還會對我省的旅游、交通、餐飲、服務(wù)等多個領(lǐng)域帶來收益，形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，于學(xué)校而言也會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，今后留學(xué)生工作不會再處在學(xué)校邊緣，一定會逐漸成為重點工作受到重視，并得到各部門的積極配合。

(五) 專業(yè)教育將逐漸成為留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢

來滇留學(xué)生教育隨著社會需求的變化而逐漸改變，以云南省2010、2011年部分留學(xué)生接收院校本科生人數(shù)為例[7]，專業(yè)教育人數(shù)逐漸增加。

2010、2011年云南省部分學(xué)校本科生在讀人數(shù)情況表

學(xué)歷生人數(shù)的逐漸增加，一方面說明留學(xué)生來源國人才需求結(jié)構(gòu)的變化，另一方面也說明專業(yè)生的優(yōu)勢日漸凸顯。據(jù)調(diào)查[8]，紅河學(xué)院2009年7月，首批越南專業(yè)留學(xué)生學(xué)成歸國，回國后在機(jī)關(guān)和科研單位工作的比例高達(dá)61%，在銀行、醫(yī)院、高校等事業(yè)單位的高達(dá)24%，因此，專業(yè)留學(xué)生就業(yè)形勢比較樂觀，以專業(yè)為主的教育將逐漸成為今后云南省留學(xué)生教育的趨勢。

四、對策與建議

云南省留學(xué)生教育事業(yè)要朝著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向更好地發(fā)展，需要政府、學(xué)校、社會共同努力。于政府而言，可以從以下方面支持留學(xué)生教育。

1.增加留學(xué)生獎學(xué)金經(jīng)費及名額。雖然云南省率先設(shè)立我國首個地方政府獎學(xué)金，并于2008年起獎學(xué)金專項經(jīng)費從180萬增至400萬，但是隨著云南省來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的400萬獎學(xué)金經(jīng)費已不能滿足現(xiàn)實工作的需要，“生多金少”矛盾突出。為進(jìn)一步發(fā)揮獎學(xué)金的帶動效應(yīng)，增強(qiáng)云南省人才和智力的引進(jìn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議在現(xiàn)有獎學(xué)金經(jīng)費基礎(chǔ)上增加財政投入。

2.搭建云南省留學(xué)生教育工作平臺。省級留學(xué)生教育工作交流平臺(云南省留學(xué)生教育工作平臺、云南國際合作與交流網(wǎng)、云南教育行)的搭建是為了讓各留學(xué)生接收院校有機(jī)會相互學(xué)習(xí)交流，優(yōu)勢互補(bǔ)形成留學(xué)生教育合力為云南省留學(xué)生教育做出更大貢獻(xiàn)。據(jù)悉，云南省教育廳將成立云南省留學(xué)生管理協(xié)會，為云南省留學(xué)生工作服務(wù)。[9]各界也期望著此平臺能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用使來滇留學(xué)事業(yè)更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

3.加強(qiáng)小語種人才培養(yǎng)及來滇留學(xué)示范基地建設(shè)?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略讓云南與東南亞、南亞國家有更多、更深的合作機(jī)會，在交流中，小語種人才的培養(yǎng)對促進(jìn)云南與上述國家的合作與發(fā)展具有重要意義，也有助于吸引更多的留學(xué)生到云南來留學(xué)。關(guān)于來滇留學(xué)生示范基地的建設(shè)源于張秀琴司長在中國高教學(xué)會外國留學(xué)生管理分會2012年學(xué)術(shù)年會上的講話[10]，她提到要選出一部分高校，作為國家來華留學(xué)示范基地，通過三年時間，建設(shè)一批具有國際競爭力的品牌名校。同樣，作為中國面向西南開放的橋頭堡，云南也應(yīng)努力建設(shè)一批來滇留學(xué)示范院校，打造云南留學(xué)品牌，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。示范基地的榜樣作用將幫助更多院校的留學(xué)生教育向著成熟的方向發(fā)展。作為具體實施留學(xué)生教育的各級各類學(xué)校，可以從以下幾方面努力：

1.制定留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。前面提到云南省部分留學(xué)生接收院校對留學(xué)生教育工作目標(biāo)不清晰，缺乏客觀合理的規(guī)劃從而導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。在留學(xué)生教育市場競爭激烈的情況下，各留學(xué)生接受院校應(yīng)結(jié)合自身實際，突出自身優(yōu)勢，制定學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)工作不斷邁進(jìn)。

2.加強(qiáng)國際化課程建設(shè)。從近年來留學(xué)生專業(yè)生的不斷增加可知，社會需求已經(jīng)發(fā)生改變，留學(xué)生接收院?？梢越Y(jié)合專業(yè)生就讀方向加強(qiáng)該專業(yè)的課程建設(shè)，同時要積極引進(jìn)和使用原版英文專業(yè)教材并使用英語或雙語授課，打造一批特色鮮明、水平較高、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的國際化課程。

3.加強(qiáng)師資和留管隊伍建設(shè)。留學(xué)生接收院校要加大教師和留管人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，采取送出去、引進(jìn)來等措施，提升其國際化教育水平和能力。努力建設(shè)一支優(yōu)秀的對外漢語教學(xué)、專業(yè)教學(xué)師資和留學(xué)生管理隊伍，充分保障留學(xué)生人才質(zhì)量。

云南留學(xué)生教育還有很大的發(fā)展空間，除了發(fā)揮地理及民族優(yōu)勢以外，要充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的良好契機(jī)，以國際化視野為目標(biāo)，本土化行動為綱領(lǐng)，結(jié)合“走出去”、“請進(jìn)來”的思路立足周邊，面向世界，培養(yǎng)國際化人才，最終實現(xiàn)云南留學(xué)生教育的再次飛躍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]云南省地方志編纂委員會.云南省志卷60 教育志[M].云南人民出版社，1995.

[2]云南省教育廳網(wǎng)站http://www.ynjy.cn/chn201101271034221

[3]于欣立，王浩，何可人. 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)我校來華留學(xué)工作[J].外國留學(xué)生工作研究(內(nèi)部資料)，2012(3).

[4]資料來源于云南省教育廳國際合作與交流處.

[5]楊凡. 萬名留學(xué)生在滇學(xué)習(xí)云南教育國際化進(jìn)程加快[N].云南日報，2010-02-27.

[6]蔣凱. 來華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略定位：基于多因素的分析[J].中國高教研究，2010(5).

[7]2011來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計[M].教育部國際合作與交流司.

[8]紅河學(xué)院網(wǎng)站http://www.uoh.edu.cn/Content/view.aspx?articleid=2695

[9]云南省教育廳國際合作與交流處2012年工作總結(jié).內(nèi)部資料.

[10]張秀琴. 在“中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會2012年學(xué)術(shù)年會”上的講話[J].外國留學(xué)生工作研究(內(nèi)部資料)，2012(3).