魯周燕+++趙闊+++付清芹

摘 要：《旅游法》的正式頒布，對旅游企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，尤其是對中小旅行社的發(fā)展而言，更是具有一定的影響，中小旅行社應(yīng)當正確合理的對自身發(fā)展進行把握和促進。

關(guān)鍵詞：旅游法；中小旅行社；發(fā)展

一、旅行社在旅游業(yè)中的作用

所謂旅行社，世界旅游組織給出的定義是“零售代理機構(gòu)向公眾提供關(guān)于可能的旅行、居住和相關(guān)服務(wù)，包括服務(wù)酬金和條件的信息。旅行組織者或制作批發(fā)商或批發(fā)商在旅游需求提出前，以組織交通運輸，預(yù)訂不同的住宿和提出所有其他服務(wù)為旅行和旅居做準備?！钡男袠I(yè)機構(gòu)。我國2009年5月1日起施行的《旅行社條例》中指出：本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。作為旅游業(yè)三大支柱之一，旅行社是連接旅游者和旅游服務(wù)供應(yīng)部門的紐帶，對旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、旅游法背景下的中小旅行社發(fā)展

1.加強導(dǎo)游的勞動合同保障。導(dǎo)游作為旅行社的代表，在旅游過程中提供的服務(wù)的質(zhì)量，往往對該旅游產(chǎn)品的品質(zhì)起著決定性的作用。而旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提升對于提高旅行社的知名度、增強行業(yè)競爭力又是至關(guān)重要。因此，建立一個合理有效的導(dǎo)游激勵機制，對旅行社的長遠發(fā)展有益無害。如果將導(dǎo)游與旅行社（或者導(dǎo)游服務(wù)公司）的關(guān)系納入我國《勞動合同法》的保障范疇，將會解除導(dǎo)游的后顧之憂，使其真正全身心致力于旅游服務(wù)質(zhì)量的提高。旅行社派出導(dǎo)游從事接待工作，必須與其簽訂書面的勞動合同，約定工資待遇、社會保障等問題

其實，我國《旅行社條例》與《四川省旅游條例》等多地地方性法規(guī)都對旅行社應(yīng)當與導(dǎo)游訂立勞動合同有明確的規(guī)定，但由于旅游業(yè)長期的畸形發(fā)展使得這樣的規(guī)定形同虛設(shè)。因此，要加強勞動行政部門對旅行社的監(jiān)督，加大對不與導(dǎo)游簽訂勞動合同的違法行為的處罰力度，真正把法律的規(guī)定落到實處。

2.建立旅游業(yè)信息披露制度。旅游者和旅行社之間巨大的信息鴻溝，給了旅行社虛假宣傳、低價傾銷行為可乘之機。建立旅游業(yè)的相關(guān)信息披露制度，讓旅游者在選擇旅游產(chǎn)品之前就對食住行游購娛等各方面的信息有一個充分的了解，這樣既能保證其知情權(quán)和選擇權(quán)，也能在一定程度上封堵住不正當競爭行為的生存空間。關(guān)于信息披露制度的建立途徑，筆者主張借鑒日本和臺灣地區(qū)的做法，以旅行社協(xié)會等旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會為主，旅行社和政府保障為輔的方式。

（1）旅行社協(xié)會等旅游行業(yè)協(xié)會是信息發(fā)布的主體。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮其獲取信息便利、準確的優(yōu)勢，為旅游者、社會公眾以及旅行社提供旅游業(yè)相關(guān)信息；“提高旅游市場透明度。這樣既方便了旅游者的選擇，又能增強旅游者對于行業(yè)的信任感從而樹立旅游市場的良好形象。同時，行業(yè)協(xié)會通過受理旅游者的投訴以及對旅行社違規(guī)行為的處理等信息的發(fā)布，既能對旅行社起到監(jiān)督作用，也能為其他旅游者提供選擇依據(jù)。如此一來，通過了解行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布的信息，旅行社和旅游者之間便形成了良陛互動的局面，對于旅游業(yè)的健康發(fā)展以及旅游者權(quán)益的保障具有不可低估的作用。

（2）行業(yè)協(xié)會發(fā)布的信息終究只是針對旅游市場的大致情況。在實踐中，旅行社間由于經(jīng)營策略各異等原因，可能在某些信息上存在較大的差別，故還需要強化旅行社的信息披露義務(wù)。旅行社在宣傳旅游產(chǎn)品時，通常會對價格、線路等信息有一個初步的說明，這其實也是一種間接的信息披露。但在旅游者具體咨詢或者訂立旅游合同的時候，經(jīng)常使用模糊性和不確定性的詞語，這樣便加重了雙方信息不對稱的情況。因此，可以考慮通過法律賦予行業(yè)協(xié)會對旅行社的監(jiān)督權(quán)，與政府監(jiān)督相互配合，如此便能更好的督促旅行社的旅游信息披露行為。

（3）發(fā)揮政府在信息披露中的保障作用。政府在通過法律強化行業(yè)協(xié)會、旅行社信息披露的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法行為對他們進行監(jiān)督，對違法行為加以制裁。政府還應(yīng)公開其所掌握的公共信息，如公布達到行業(yè)標準、不同資質(zhì)等級的旅游經(jīng)營者名錄，對旅游經(jīng)營者的違法行為進行公示，也可以通過廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，圍繞樹立旅游形象，創(chuàng)立旅游品牌等方面開展有針對性的宣傳。

三、結(jié)論

旅游法的頒布對于中小旅行社的發(fā)展來說，既有一定的促進意義，同時，如果中小旅行社在發(fā)展過程中，不能對自己的發(fā)展方向和發(fā)展目標進行良好的把握，甚至會阻礙自身的發(fā)展，因此，中小旅行社應(yīng)當在《旅游法》頒布的大的背景之下，對自身的管理進行加強和完善。

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作者簡介： 魯周燕，安徽太湖人，哈爾濱商業(yè)大學2011級旅游管理專業(yè)本科生，研究方向：旅游管理endprint