品容

今年第一季度，惠州東江干流和增江水質(zhì)優(yōu)，西枝江水質(zhì)良好，達到功能水質(zhì)目標；市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)78天，空氣優(yōu)良率88.6%，保持在全國重點城市前十，珠三角城市群前列。

這是一個綠富雙贏的目標——惠州發(fā)展“盡快進入珠三角第二梯隊”，“生態(tài)建設(shè)率先進入全省第一梯隊”。

這是一份具體而詳實的工作要點——39個領(lǐng)域、100項任務(wù)，件件落實到各個科室。

近日，惠州市環(huán)境保護局局長黃水祥接受本刊記者專訪，圍繞惠州市新的發(fā)展目標和今年環(huán)保工作要點，介紹當前惠州環(huán)保形勢和工作情況。

目標與底氣

去年2月，省委書記胡春華在惠州調(diào)研時指出，惠州正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速的關(guān)鍵時期，必須乘勢而上，爭先進位，盡快躋身包括佛山、東莞在內(nèi)的廣東發(fā)展第二梯隊。他同時強調(diào)，要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進綠色低碳增長，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，努力保持良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。

時隔3個月后，省長朱小丹在惠州調(diào)研時又指出，“惠州的生態(tài)現(xiàn)在領(lǐng)先其他地方，將來還要保持領(lǐng)先地位！惠州值得期待，值得等候?！?/p>

為實現(xiàn)上述目標，惠州市委、市政府確定了加快發(fā)展的“時間表”和“路線圖”，即：到2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6.5萬元，成功創(chuàng)建國家森林城市，成功申報國家歷史文化名城，實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”；到2017年，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元，進入珠三角第二梯隊，成為國家生態(tài)市，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標，全面建成小康社會。

經(jīng)濟社會要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保護。從一名環(huán)保局長的角度來看，我認為惠州確實有底氣實現(xiàn)這個目標。

一是因為惠州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。以近年來環(huán)保投入為例，高投入帶來了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，這點對于環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量改善十分重要。目前，惠州全市共建成72座日處理能力達144萬噸的生活污水處理設(shè)施。一些地方城鎮(zhèn)生活污水處理能力已超過凈水供給規(guī)模。為實現(xiàn)“進二”目標，市委書記陳奕威提出，惠州要走“五位一體”、綠色跨越道路，實現(xiàn)經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的惠民。

二是這些年來惠州通過大項目、大基地帶動，走出一條經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路。與“村村點火、處處冒煙”的小企業(yè)相比，重化工行業(yè)規(guī)模更大、門檻更高、管理更好?！笆晃濉逼陂g，惠州經(jīng)濟總量實現(xiàn)1000億到2000億元的跨越，期間環(huán)境一直保護得很好。“既發(fā)展經(jīng)濟又保護環(huán)境，惠州過去能做到，今后也一定能做到?！?/p>

三是惠州是一個有著較好環(huán)保氛圍的城市，環(huán)保工作能做到部門聯(lián)動、全民參與?；葜莸靥帠|江流域，歷來對環(huán)保十分“敏感”。更值得一提的是，近年來中海殼牌石化項目建設(shè)過程亦是環(huán)境宣傳和環(huán)境教育的過程，包括為保護一個鳥窩，小心翼翼處理灌木叢；花75萬元為珊瑚搬家，保護珊瑚改造……這一次次環(huán)境教育，對于惠州的綠色發(fā)展也發(fā)揮了很大作用。

四是多年來惠州發(fā)展打下的良好環(huán)?；A(chǔ)。其實，在全省環(huán)保責任綜合考核中，惠州連續(xù)七年排名為優(yōu)秀。2013年實施空氣質(zhì)量新標準后，惠州全年在全國74個重點城市中排名第5，在珠三角排名第一。

思路與舉措

談到惠州今后環(huán)保工作的方向，黃水祥表示，為實現(xiàn)“盡快進入珠三角第二梯隊”和“生態(tài)建設(shè)率先進入全省第一梯隊”奮斗目標 ，今年惠州環(huán)保工作將大力推進生態(tài)環(huán)保五項工程。

一是推進源頭控污工程，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。加強環(huán)保規(guī)劃引導，提高環(huán)保準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)按全市10%、“兩河”流域20%目標推進重污染企業(yè)清退工作。

二是推進治污減排工程，強化發(fā)展環(huán)境容量保障。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭盡快實現(xiàn)生活污水處理一鎮(zhèn)一廠。加強機動車排氣污染防治，確保超額完成省下達的黃標車淘汰任務(wù)；加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，完成24座規(guī)?；B(yǎng)殖場治污工程建設(shè)。

三是推進環(huán)境安全工程，保障全市環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，加強環(huán)境信訪調(diào)處，加強環(huán)境應(yīng)急管理。

四是推進環(huán)境整治工程，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。實施“惠州水更清”工程，按每個鎮(zhèn)“一年一條河”目標，推進內(nèi)河涌污染整治工作。實施清潔大氣工程。全面完成鍋爐淘汰和改造工作，建設(shè)污染源排放過程監(jiān)控系統(tǒng)，完成省、市控重點VOC企業(yè)廢氣治理，實施國華和平海電廠煙塵深度治理、深能源豐達電廠低氮燃燒改造和中海殼牌脫硫脫硝工程改造。實施重金屬污染和土壤污染防治工程。

五是推進生態(tài)創(chuàng)建工程，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。加強農(nóng)村環(huán)境保護，開展惠城水口和仲愷潼湖農(nóng)村連片整治示范工程。

黃水祥還說道，面對新形勢新任務(wù)，作為地級市環(huán)保部門，作為政府組成部門，要深入有效地推進環(huán)保工作，要聯(lián)系實際做好以下四點：做好規(guī)劃計劃；做好檢查督查；做好通報報告；做好環(huán)保執(zhí)法。

近年來惠州環(huán)保工作如污水處理廠建設(shè)、減排任務(wù)、生態(tài)創(chuàng)建、兩河整治等等，都是在年初通過市政府發(fā)文部署。這需要環(huán)保部門提前做好準備。另外，還要做好檢查督查，落實各項工作。目前，環(huán)保部門每月督查一次，每兩月聯(lián)合監(jiān)察部門督查一次。

改革與創(chuàng)新

改革開放是新時期最鮮明的特點。黃水祥認為，作為基層環(huán)保部門，推進環(huán)保改革勢在必行，但同時又必須在法律框架下進行。結(jié)合惠州實際，惠州在環(huán)評和環(huán)保執(zhí)法等方面作了一些探索，目的在于提高工作效率、提高工作效果。

比如在環(huán)評方面，政府正在制定惠州環(huán)評審批制度改革意見。實行正、負面清單制度。對列入正面清單的項目，建設(shè)單位可直接到市行政服務(wù)中心市環(huán)保局窗口登記，簽蓋申請單位公章后，立即辦理許可手續(xù)。對列入負面清單的項目，不得建設(shè)，各級環(huán)保部門不得審批其環(huán)評文件。簡化建設(shè)項目環(huán)評審批管理。實行并聯(lián)審批，項目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響審核意見的，由環(huán)境保護部門負責征求海洋等相關(guān)部門意見，環(huán)境保護部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。

此外，還要簡化環(huán)評內(nèi)容。對不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可參照同類別項目環(huán)評報告最低等級執(zhí)行。如有些簡單的建設(shè)項目，只要項目建設(shè)方簽訂環(huán)保承諾書即可，也不收取環(huán)評費用。這在全省乃至全國都是首創(chuàng)。

在環(huán)境執(zhí)法方面，為提高執(zhí)法效果，環(huán)保局制定并實施了重點污染源每月督查、隨機抽查、交叉檢查等制度。此外，在惠城區(qū)開展試點，由環(huán)保部門牽頭相關(guān)部門處理環(huán)境相關(guān)投訴，通過主動作為，明確相關(guān)部門職責，有效處理涉及環(huán)境的問題。endprint