田冰

一、美國警察制度的管理體制與組織機構(gòu)

（一） 美國的分權型警察管理體制

美國是典型的實質(zhì)型聯(lián)邦制國家，即聯(lián)邦與州在管理國家、社會事務上實行分權。聯(lián)邦、州、地方政府與警察機關的關系表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府管轄的事務范圍內(nèi)，聯(lián)邦立法機關制定法律，設立了諸多警察機關來執(zhí)行其特定的職責，如在聯(lián)邦司法部設立了聯(lián)邦調(diào)查局、緝毒署與移民規(guī)劃局，在財政部設立了安全勤務局、煙酒火器管理局，在郵政管理總局設立了郵檢局等等。這些聯(lián)邦警察機關由所在的聯(lián)邦政府部門管理、指揮，相互間沒有隸屬關系。聯(lián)邦政府中不設統(tǒng)一的、全國最高的警察首腦機關?！熬鞕嗔Α笔歉髦輰Ｓ械谋Ａ魴嗔?，因此，各州警察機關都由州立法機關立法建立并由州政府全權管理、指揮，聯(lián)邦政府不得干預各州的警察管理及警務活動。

（二） 美國的警察組織機構(gòu)

1.聯(lián)邦警察組織。聯(lián)邦政府各部門設置有70多個警察機構(gòu)，其中重要的有聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、特工局、煙酒火器管理局等。各聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)之間互不隸屬，其職責通常都非常具體，并由聯(lián)邦法律加以規(guī)定，也不向公眾提供普通警察服務。

2.州警察組織。美國各州警察機關的名稱、任務和組織機構(gòu)差異很大。從作用和任務的角度看，州警察機關可分為兩類，一類被稱為公路巡邏警察局，其警務僅限于或集中于同交通、車輛和公路有關的活動。另一類稱作州警察局，州警察局負責全面的警務。

3.市鎮(zhèn)警察組織。市鎮(zhèn)警察局是美國警察系統(tǒng)中最龐大和最重要的組成部分，占到了美國警察系統(tǒng)3/4的警力。市鎮(zhèn)警察局規(guī)模、轄區(qū)差異很大，組織結(jié)構(gòu)也都大不相同。市鎮(zhèn)警察局局長是由市鎮(zhèn)長或市鎮(zhèn)權力機關任命的，他們對市鎮(zhèn)長或市鎮(zhèn)權力機關負責。

4.縣警察組織。美國的縣警察機關主要是由縣行政司法長官領導的縣行政司法署，美國約有3000多個縣行政司法署。其中大部分縣行政司法署長官既是縣警察首腦，又是縣法官，還是縣監(jiān)獄長，服務于整個刑事司法系統(tǒng)。

二、美國社區(qū)警務理念主導警務運行模式

（一） 把預防犯罪作為社區(qū)警務的終極目標

目前，美國大多數(shù)城市實施了社區(qū)警務。其中預防犯罪被視為社區(qū)警務的根本目標，其他目標都是服務于犯罪預防的。與此相適應，在考核評估中，美國警方除了繼續(xù)采用快速反應速度、破案率、逮捕率等傳統(tǒng)指標之外，還增加并側(cè)重于有利于控制、減少犯罪和無秩序現(xiàn)象的一系列評價指標。

（二） 建立社區(qū)警民協(xié)作組織，動員居民參與犯罪預防

在美國，由社區(qū)成員、各部門和警察共同組成的轄區(qū)管理小組、社區(qū)警務行動隊構(gòu)成警民協(xié)作組織。他們的職能是：在社區(qū)內(nèi)找出治安問題，確定重點任務。為了預防和減少犯罪，美國的社區(qū)行動隊實施的聯(lián)防措施主要包括：鄰里守望計劃、商戶守望計劃、電話報警計劃、防止槍支濫用計劃、安全天堂計劃、青少年俱樂部計劃、安全校園計劃等。

（三） 增設社區(qū)警察機構(gòu)，改革勤務方式

美國設立了專門從事治安防范的社區(qū)警務所，摒棄了過去以打為主的警務方式，先發(fā)制敵，防患于未然。社區(qū)警察一般將7成的時間花在處理社區(qū)內(nèi)的日常事務和犯罪預防上。通常采取下列主動服務式的防范措施：實施鄰里步行巡邏計劃，以提高警察的出現(xiàn)率，減少犯罪機會；組織社區(qū)反應小組，減少居民對犯罪的恐懼感等。

（四） 做好重點群體工作，控制社會死角

在歐美國家，重點群體主要是指青少年、租房住戶和少數(shù)種族群體等。他們既是易受騷擾和攻擊的對象，也是影響治安、引發(fā)犯罪的重要因素。面對黑人和亞裔少數(shù)種族群體社會地位低下而產(chǎn)生的復雜社會矛盾和治安問題，警方采取兩種辦法：一是加大少數(shù)種族聚居區(qū)巡邏的行動，二是同該少數(shù)族區(qū)首要人物建立聯(lián)系，借助這些人的影響和力量，共同維護社區(qū)的治安秩序。

針對美國大量存在的租房住戶，美國當局普遍重視治安隱患較多的重點場所的管理工作，社區(qū)警察一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)治安死角，就會主動協(xié)調(diào)和配合有關部門，盡快解決社區(qū)存在的住房、環(huán)境和衛(wèi)生等問題，達到清除犯罪死角和治安隱患的目的。

三、美國基層單位以警察巡邏勤務為主

(一)美國警察巡邏勤務組織及形式

巡邏是美國警察部門預防和控制犯罪的重要手段，特別是基層實戰(zhàn)單位，如地區(qū)行動分局，他們高度重視巡邏，注重打防結(jié)合，衡量他們工作成效的最終標準便是能否降低犯罪率和公眾的犯罪恐懼感。美國的警察巡邏勤務與其他業(yè)務一樣，在各級各類警察組織中呈現(xiàn)出不同的做法。除聯(lián)邦警察機構(gòu)外，其他地方警察機構(gòu)都開展巡邏警務。

（二） 警察巡邏勤務的方式

美國警察巡邏一般有徒步巡邏、自行車巡邏、摩托車巡邏、汽車巡邏、騎警巡邏、船只等特種工具巡邏。20世紀60年代，自美國犯罪率上升、警察與社區(qū)關系惡化等一系列事件引發(fā)了對傳統(tǒng)警察實踐的思考，美國警方重新定位巡邏工作模式，采取了多樣化的巡邏方式。目前駕駛汽車巡邏是運用最為廣泛的，美國警方采取了一警一車、兩車一組的巡邏模式，這種車巡方式比過去兩警一車的模式更有利于降低警察機構(gòu)的成本，提高反應速度。

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