冉剛

腐敗是和平時(shí)期執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)

金錢(qián)和權(quán)力是政黨政治繞不過(guò)的迷宮。在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是腐敗。無(wú)論是法定執(zhí)政型政黨，還是自由競(jìng)選型政黨，很容易受到腐敗滋生、黨紀(jì)廢弛、派系斗爭(zhēng)等“政黨疾病”困擾。特別是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，因長(zhǎng)期掌握國(guó)家權(quán)力和公共資源，一旦監(jiān)督制約力量受到削弱，極易導(dǎo)致累積性腐敗，有的甚至出現(xiàn)政權(quán)易手、黨旗變色。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬(wàn)黨員時(shí)順利建國(guó)，有200萬(wàn)黨員時(shí)成功衛(wèi)國(guó)，有2000萬(wàn)黨員時(shí)卻亡黨亡國(guó)，主要原因之一是腐敗蔓延，黨紀(jì)渙散，干部群眾離心離德。蘇共于1920年成立中央監(jiān)察委員會(huì)，與中央委員會(huì)平行地行使職權(quán)。斯大林時(shí)期，中央監(jiān)察委員會(huì)變成中央委員會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)關(guān)地位急劇下滑。赫魯曉夫時(shí)期，重建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，合并黨和國(guó)家的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察工作呈現(xiàn)出新氣象。但勃列日涅夫上臺(tái)后，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)被分拆為黨的監(jiān)察委員會(huì)和人民監(jiān)督委員會(huì)，人民監(jiān)督委員會(huì)主席不再兼任中央書(shū)記和部長(zhǎng)會(huì)議副主席，地方監(jiān)察委員會(huì)完全歸當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)。自此，蘇聯(lián)權(quán)力監(jiān)督體制徹底遭到破壞，并最終造成災(zāi)難性后果。

印度國(guó)大黨作為百年老黨，歷次選舉失利都與腐敗有或多或少的關(guān)系，特別是取消黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)后，腐敗之風(fēng)愈演愈烈。1977年選舉失敗與英迪拉總理的選舉舞弊和家人干政行為直接相關(guān)。1989年選舉失利主要是因?yàn)槔蛘颉安└Ｋ管娀鹳V賂案”名譽(yù)掃地。1996年慘敗是因?yàn)槔瓓W政府牽涉“哈瓦拉賄賂案”，一半以上的內(nèi)閣部長(zhǎng)涉案。2014年全國(guó)大選中，腐敗丑聞纏身和反腐敗不力依然是國(guó)大黨的最大軟肋。

墨西哥革命制度黨連續(xù)執(zhí)政71年，但由于長(zhǎng)期忽視黨的自身建設(shè)，貪污腐敗丑聞迭曝，黨的威信一路下滑。1995年，前總統(tǒng)薩利納斯的哥哥因涉嫌販毒和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被捕，薩利納斯流亡海外。1997年，國(guó)家緝毒局局長(zhǎng)雷沃略將軍因參與販毒被捕。2000年總統(tǒng)大選期間，國(guó)家旅游部長(zhǎng)比利亞雷亞爾因涉嫌貪污4500萬(wàn)美元逃往國(guó)外，使革命制度黨因成功發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的威信瞬間瓦解，最終喪失執(zhí)政地位。

日本自民黨成立于1955年，曾一黨連續(xù)單獨(dú)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)38年，但黨內(nèi)腐敗丑聞不斷，特別是1992年佐川快件公司賄賂丑聞牽涉到竹下登、金丸信等黨內(nèi)元老，導(dǎo)致1993年大選失利，不得不黯然下臺(tái)。

執(zhí)政黨堅(jiān)定反腐敗是國(guó)家廉政建設(shè)的根本保證

政黨一旦執(zhí)政，就變成了權(quán)力的主人。執(zhí)政黨的反腐敗決心和反腐敗舉措，不僅關(guān)系到民心向背和政黨命運(yùn)，還直接決定著國(guó)家反腐敗事業(yè)的興衰成敗。在當(dāng)今法治時(shí)代，實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督制約成為政黨政治并行不悖的發(fā)展趨勢(shì)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的主要機(jī)構(gòu)是議會(huì)黨團(tuán)，議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)的督導(dǎo)員或干事長(zhǎng)（又稱(chēng)“黨鞭”）由黨的領(lǐng)袖直接任命，負(fù)責(zé)貫徹黨的意志，防范權(quán)力和金錢(qián)的腐蝕作用，維護(hù)政黨的生命力。美國(guó)民主黨、共和黨等過(guò)去比較松散，現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮議會(huì)黨團(tuán)和“黨鞭”的獨(dú)立監(jiān)督作用。英國(guó)保守黨將議員黨團(tuán)、中央總部和全國(guó)聯(lián)合會(huì)合并為“保守黨管理委員會(huì)”，督導(dǎo)員改由黨的領(lǐng)袖直接任命，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的集中統(tǒng)一。德國(guó)社會(huì)民主黨設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)委員不得擔(dān)任黨的其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職務(wù)，規(guī)定黨員遵守紀(jì)律不分八小時(shí)內(nèi)外，并為每個(gè)黨員建有誠(chéng)信檔案。法國(guó)社會(huì)黨、德國(guó)基督教民主聯(lián)盟等建立了完善的黨內(nèi)仲裁制度，仲裁委員會(huì)由各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，享有獨(dú)立的裁判權(quán)，仲裁制度和訴訟程序皆仿照國(guó)家司法體制，以此體現(xiàn)“依法治黨”。

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)政黨，紛紛強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)，加大懲治腐敗力度。巴西勞工黨于2009年出臺(tái)《勞工黨道德和紀(jì)律條例》，強(qiáng)化全國(guó)道德紀(jì)律委員會(huì)的職能，要求對(duì)違反黨紀(jì)的黨員必須給予處分，若涉嫌犯罪，黨組織和個(gè)人必須支持司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。越南共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì)決定加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，中央反腐敗委員會(huì)主任由越共中央總書(shū)記擔(dān)任，重點(diǎn)是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人反腐敗決心不足、懲治不嚴(yán)等問(wèn)題。南非非洲人國(guó)民大會(huì)于2012年年底成立廉政委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，治理黨員干部貪污腐敗問(wèn)題以及捍衛(wèi)黨的核心價(jià)值觀(guān)，凡是挑戰(zhàn)黨的權(quán)威、違背黨的決議、違紀(jì)違法的黨員可立即開(kāi)除黨籍。尼日利亞人民民主黨學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，于2013年9月成立全國(guó)紀(jì)律委員會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，保證黨員廉潔從政。印度國(guó)大黨于2013年年底聯(lián)合主要在野黨通過(guò)1968年就列入立法計(jì)劃的《公民監(jiān)察法》，為建立獨(dú)立的最高反腐敗機(jī)構(gòu)掃清了法律障礙，被印司法部長(zhǎng)稱(chēng)為“具有里程碑式的歷史意義”。

精英黨員是黨和國(guó)家的反腐敗執(zhí)法重點(diǎn)

精英黨員在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，是各個(gè)政黨獲得和維護(hù)執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)力量，但權(quán)力掌握者被權(quán)力腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)亦較高。新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀多次表示，“如果我要貪污，沒(méi)有人可以阻止，但代價(jià)是整個(gè)制度的崩潰”。因此，加強(qiáng)對(duì)精英黨員的監(jiān)督一直是各個(gè)政黨和各個(gè)國(guó)家反腐敗工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在西方，黨內(nèi)監(jiān)督主要體現(xiàn)在督促議會(huì)黨員遵守黨紀(jì)。一般情況下，議會(huì)黨團(tuán)事先會(huì)將黨內(nèi)立場(chǎng)通知本黨議員，議員投票時(shí)必須與本黨保持一致，違者將受到嚴(yán)厲懲處，甚至葬送掉政治生命。據(jù)加拿大學(xué)者霍爾曼的統(tǒng)計(jì)，2001年6月至2012年4月，加拿大不列顛哥倫比亞省議會(huì)的32328張投票中，僅有80張票（占比0.25%）不符合所屬政黨的政策主張；2004年10月至2013年5月，加拿大眾議院僅有0.7%的投票與黨內(nèi)其他議員存在差異。

除政治紀(jì)律外，隨著世界各地反腐敗呼聲的高漲，越來(lái)越多的政黨對(duì)腐敗采取“零容忍”態(tài)度，支持國(guó)家大力懲治腐敗。英國(guó)議員違規(guī)報(bào)銷(xiāo)事件曝光后，373名議員或前議員被勒令退款，27人辭職，邁克爾·馬丁成為英國(guó)300余年來(lái)首位被迫下臺(tái)的下議院議長(zhǎng)。2012年以來(lái)，德國(guó)前總統(tǒng)武爾夫、巴西前總統(tǒng)盧拉、菲律賓前總統(tǒng)阿羅約、意大利前總理貝盧斯科尼、愛(ài)爾蘭前總理埃亨、斯洛文尼亞前總理?xiàng)钌车纫蛏嫦迂澪圪V賂或利益沖突，先后被立案調(diào)查或被判入獄。

巴西勞工黨以“反腐斗士”形象上臺(tái)執(zhí)政。2011年以來(lái)，羅塞芙政府先后將涉嫌腐敗的總統(tǒng)辦公廳主任、交通部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、旅游部長(zhǎng)、體育部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、城市部長(zhǎng)等一大批高級(jí)官員解職。在最高法院審理“大型月費(fèi)案”過(guò)程中，勞工黨兩任前主席、前財(cái)務(wù)主管等黨內(nèi)高官鋃鐺入獄，羅塞芙頂住了黨內(nèi)部分元老壓力，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，并提拔案件主審法官巴爾博薩為最高法院院長(zhǎng)和國(guó)家司法委員會(huì)主席。

俄羅斯反腐敗工作經(jīng)常被認(rèn)為是“只抓小蝦，不動(dòng)大魚(yú)”。普京第三次就任總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)反腐敗沒(méi)有“不可觸碰的人”，要“用燒紅的鐵燃盡腐敗”。2012年11月，深得普京信任的國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫被解職，這是俄羅斯20年來(lái)第一次以涉嫌腐敗名義解除部長(zhǎng)職務(wù)，國(guó)防部三名副部長(zhǎng)和國(guó)防訂購(gòu)總局局長(zhǎng)沃羅比約夫也相繼被解職。此后，彼爾姆州前州長(zhǎng)帕諾夫、農(nóng)業(yè)部前部長(zhǎng)斯克倫尼克、俄羅斯航天系統(tǒng)公司總經(jīng)理烏爾利奇和聯(lián)邦資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人斯捷爾秋克等均因涉嫌腐敗接受調(diào)查，有的甚至被判刑。

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