楊衛(wèi)東

（江漢大學(xué) 武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展中心，武漢 430056）

●大都市（城市）圈與新型城鎮(zhèn)化研究

做大城市：論生態(tài)文明建設(shè)的首位戰(zhàn)略
——以武漢市生態(tài)文明建設(shè)為例

楊衛(wèi)東

（江漢大學(xué) 武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展中心，武漢 430056）

城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并不完全對(duì)立，而是相輔相成的，城市是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的上佳區(qū)域。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)把做大、做好城市作為生態(tài)文明建設(shè)的首位戰(zhàn)略。做大武漢必須調(diào)整既定的國(guó)土空間規(guī)劃，改變現(xiàn)有的限制性規(guī)定，突出超特大城市特點(diǎn)，圍繞國(guó)家中心城市的要求布局。我國(guó)長(zhǎng)期奉行的限制大城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。大城市與“城市病”沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系，只要我們能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)統(tǒng)攝城市人口的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，同時(shí)真正解決戶(hù)籍管制問(wèn)題，實(shí)事求是地制定不同地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃，我們就有可能根治中國(guó)的城市病，使生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

城市戰(zhàn)略；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明城市；國(guó)土空間規(guī)劃；城市病

我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明的研究起始于 1980年代中后期。自 1990年代起，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都把可持續(xù)發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，并開(kāi)始倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明。黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中提出建設(shè)“生態(tài)文明”，并且首次把這一概念寫(xiě)入黨代會(huì)的政治報(bào)告，生態(tài)文明遂成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)新的理論焦點(diǎn)?？v觀(guān)十余年來(lái)學(xué)界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究，有關(guān)“生態(tài)文明”的概念的定義有多種，但基本上可以歸結(jié)為以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[1]。

生態(tài)文明城市，是揭示當(dāng)今世界快速城市化和城市人口加速增長(zhǎng)背景下，地球、城市、人三個(gè)有機(jī)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)和互動(dòng)創(chuàng)造更美好的城市，更美好的生活的關(guān)鍵所在。城市與生態(tài)文明似乎是對(duì)立的兩個(gè)概念。當(dāng)人們講到生態(tài)文明時(shí)，腦海里常常會(huì)浮現(xiàn)出草原、森林、碧水、藍(lán)天以及廣袤的田野；當(dāng)人們談及城市時(shí)腦海里會(huì)浮現(xiàn)高樓、人潮、車(chē)流、霧霾和擁擠不堪的喧囂。是的，城市對(duì)生態(tài)文明曾產(chǎn)生過(guò)許多負(fù)面的效應(yīng)，但是，從人類(lèi)發(fā)展史看，城市仍是促進(jìn)生態(tài)文明的重要載體和發(fā)動(dòng)機(jī)。

在我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)研究方面，至今少有學(xué)者將城市發(fā)展與生態(tài)文明聯(lián)系起來(lái)研究，將發(fā)展城市作為生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的觀(guān)點(diǎn)在國(guó)內(nèi)更是罕見(jiàn)。本文將嘗試分析與揭示它們之間的關(guān)系，以期找到生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明城市建設(shè)的契合點(diǎn)，并尋求在生態(tài)文明建設(shè)研究理論與實(shí)踐維度上有所突破。

一、矛盾的統(tǒng)一體：城市與生態(tài)文明

人類(lèi)文明是一部城市發(fā)展史。人類(lèi)最初的生活完全依賴(lài)于自然的采集，隨著生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，人類(lèi)才從穴居、巢居中走出來(lái)，首先形成原始固定居民點(diǎn)的村落，繼而在手工業(yè)和商業(yè)相對(duì)集中的地方形成鎮(zhèn)，繼而在相對(duì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)演化為城，然后從小城鎮(zhèn)向大中城市發(fā)展，大中城市向國(guó)際特大城市發(fā)展。因此，人類(lèi)歷史是走向城市的歷史。劉易斯·芒福德說(shuō)：“人類(lèi)歷史剛剛破曉時(shí)，城市便已經(jīng)具備成熟形式了?！盵2]2

城市的出現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)而言肯定是一種異物，但是，在它的初期對(duì)自然生態(tài)并沒(méi)有產(chǎn)生大的影響。一是城市規(guī)模較小，大自然的強(qiáng)大修復(fù)功能可以恢復(fù)人群帶來(lái)的破壞；二是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式本身給自然生態(tài)產(chǎn)生的危害不大，是大自然可以承受的。當(dāng)然，也有一些例外，羅馬時(shí)期，羅馬為了冶煉金屬、建造船只和房屋砍伐了許多森林?！岸驙柊蛵u是羅馬制鐵工具的主要供應(yīng)地，而冶鐵需要消耗大量的木炭，所以這里的熔爐中冒著滾滾煙火，因此厄爾巴島的綽號(hào)是‘阿塞伊利亞’，在希臘語(yǔ)中是多煙的意思。燒完厄爾巴島上的森林之后，羅馬人不得不把鐵礦石運(yùn)輸?shù)桨Ｌ佤斃飦喓０兜牟ㄆ章迥醽喨刍８鶕?jù)羅馬作家斯特拉波的記載，為了在波普洛尼亞生產(chǎn)鐵制品，有 4500萬(wàn)棵松 樹(shù) 遭 到 了 砍 伐?！盵3]54這些特例只是個(gè)別的，零星的，它造成的生態(tài)危害是局部的，在歷史長(zhǎng)河中，在郁郁蔥蔥的地球上幾乎可以忽略不計(jì)。

城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞始于工業(yè)革命以后。工業(yè)革命誕生了以煤炭和石油為標(biāo)志的化石能源時(shí)代，它極大地提高了生產(chǎn)力，同時(shí)對(duì)地球生態(tài)帶來(lái)加速的危害。兩百多年來(lái)，累積了許許多多的問(wèn)題，如全球氣候變暖問(wèn)題，自然災(zāi)害不斷增加的問(wèn)題，水土流失問(wèn)題，臭氧層耗損與破壞問(wèn)題，生物多樣性下降問(wèn)題，土地荒漠化問(wèn)題，空氣污染、土地污染、水污染問(wèn)題，以及自然資源不斷枯竭的問(wèn)題等等。生態(tài)危機(jī)已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。從表面看，這些生態(tài)的破壞，都與城市有密切關(guān)系。但是，從本質(zhì)上看，城市與環(huán)境污染、生態(tài)破壞沒(méi)有必然聯(lián)系。我們知道，最早的城市耶利哥古城大約建立在公元前 8000年左 右[3]25，到 5000年 前，一 批 城 市 已 在 幼 發(fā) 拉 底河與底格 里 斯 河 河 畔 興 起[2]60，武漢的 盤(pán) 龍 城 至 今也有 3500年的歷史。在幾千年的歷史上城市沒(méi)有引起大規(guī)模的環(huán)境污染，更沒(méi)有產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)，環(huán)境污染引起關(guān)注是近 200年的事情，而生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)世界關(guān)注的問(wèn)題則是在 20世紀(jì) 70年代。（其表現(xiàn)：一是 1971年誕生了國(guó)際環(huán)保組織——綠色和平組織，該組織旨在尋求方法，阻止污染，保護(hù)自然生物多樣性及大氣層，以及追求一個(gè)無(wú)核（核武器）的世界。二是 1972年 6月 5日聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了《人類(lèi)環(huán)境會(huì)議》，提出了“人類(lèi)環(huán)境”的概念，并通過(guò)人類(lèi)環(huán)境宣言成立了環(huán)境規(guī)劃署。）可見(jiàn)城市至少在4800年的歷史中沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的危害，將現(xiàn)有的環(huán)境污染僅歸罪于城市是牽強(qiáng)的。

是不是城市大了就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染呢？這是一種想當(dāng)然的觀(guān)點(diǎn)。如 19世紀(jì) 50年代倫敦的人口只有 400萬(wàn)左右，但是它產(chǎn)生的環(huán)境污染是駭人聽(tīng)聞的。關(guān)于空氣的污染，馬克·吐溫說(shuō)：“在倫敦……你不可能讓任何一樣?xùn)|西看上去是嶄新的；你一旦把一樣?xùn)|西從手中放下，那么，煤煙會(huì)立即讓它成為古老 的 文 物?！盵3]75而 水 的 污 染 更 甚，流 經(jīng) 倫 敦 的 泰晤士河流淌著渾濁不清的淡棕色液體，惡臭彌漫，因?yàn)闊o(wú)數(shù)住戶(hù)的廁所通過(guò)下水道直接排放到了泰晤士河。1855年著名科學(xué)家麥克爾·法拉第記錄了泰晤士河的惡劣狀況，呼吁“不應(yīng)該允許這條橫貫倫敦?cái)?shù)英里的河流成為一個(gè)發(fā)酵的陰溝”。他強(qiáng)調(diào)“如果我們對(duì)此置之不理，就不能指望我們的行為免受懲罰”，結(jié)果他的話(huà)很快就應(yīng)驗(yàn)了。1858年“倫敦大惡臭”事 件 讓 倫 敦 臭 名 遠(yuǎn) 揚(yáng)[3]76。 而 今 天 的 倫 敦 人口已達(dá) 820萬(wàn)，比那時(shí)翻了一番，但它告別了霧霾，告別了惡臭，成為了世界生態(tài)環(huán)境最好的城市之一。還有那些人口超過(guò) 1000萬(wàn)的超特大城市，如東京、紐約的生態(tài)環(huán)境比不發(fā)達(dá)國(guó)家中的許多小城市要好得多?？梢?jiàn)，環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞與城市大小并無(wú)必然關(guān)系。

如果，我們冷靜思考，可以發(fā)現(xiàn)，城市至少在理論上是最生態(tài)的區(qū)域。

首先，城市是一個(gè)集約的空間。它不僅是平面的，而且是立體的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市通過(guò)蓋摩天大樓和修建地下廣場(chǎng)、隧道等方式，把人的生活、生產(chǎn)空間向天空和地下擴(kuò)展，并通過(guò)交通、通訊和水電系統(tǒng)將這些空間有機(jī)地聯(lián)系在一起。城市將人類(lèi)的居住面積壓縮在最小的土地范圍內(nèi)和居住空間里，這不僅為更多的土地創(chuàng)造了休養(yǎng)生息的環(huán)境，而且減少了能源的使用。美國(guó)城市學(xué)者愛(ài)德華·格萊澤與另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬休·卡恩的研究表明，美國(guó)的碳排放有40%來(lái)自家庭能源消耗和交通。私家車(chē)的使用與人口密度有關(guān)，人口越密集，私家車(chē)的使用也越少。以波士頓地區(qū)為例，僅開(kāi)車(chē)這一項(xiàng)而言，居住在城內(nèi)的家庭平均每年的碳排放量比居住在城郊的家庭少 6700磅。如果把家用能源算進(jìn)去，這個(gè)差別就更大了。

其次，城市是一個(gè)集中治污的空間。城市是耗能耗材最集中的地方，也是排水排氣最多的地方，正因?yàn)槿绱?，它也是最容易集中治理的地方。以污水處理為例，在廣袤的鄉(xiāng)村，分散的工廠(chǎng)很難支付污水治理的成本，我國(guó)的水污染和土地污染在很大程度上與遍地開(kāi)花的“一村一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有極大關(guān)系，而城市的集中治理，成本的分?jǐn)偙悴辉偈且粋€(gè)問(wèn)題。由于集約，環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和環(huán)保的服務(wù)才能形成市場(chǎng)，也才能促進(jìn)減排降耗治污形成良性循環(huán)。

其三，城市是一個(gè)人文生態(tài)最優(yōu)的空間。高密度的人口聚集，雜交出多姿多彩的文化，形成林林總總的文化市場(chǎng)，這里集中了文化館、藝術(shù)館、博物館、電影院、音樂(lè)廳、展覽廳、大劇院等休閑場(chǎng)所及設(shè)施。因?yàn)椋挥斜姸嗟男屑依锸趾蜔嵝牡挠^(guān)眾才能支撐起這些富麗堂皇的設(shè)施，分?jǐn)偩揞~成本，分享文化大餐。此外，這里還有最好的學(xué)校、最好的醫(yī)院、最好的體育場(chǎng)館，這些設(shè)施功能相互聯(lián)系、相互作用而形成有機(jī)的整體，使廣大的居民最大地受益。人文生態(tài)是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，可以說(shuō)，集約的城市空間和功能本身就是對(duì)生態(tài)文明的提升與保護(hù)。

傳統(tǒng)觀(guān)念常認(rèn)為城市生活是一種非生態(tài)的生活，環(huán)保主義者也經(jīng)常號(hào)召人們遠(yuǎn)離城市，回到鄉(xiāng)村。這是一種似是而非、南轅北轍的環(huán)保主義。事實(shí)的情況卻恰恰相反，人是對(duì)自然破壞力最大的物種，城市把他們集中起來(lái)，不僅避免了對(duì)自然更大的破壞，同時(shí)使人在文化與精神的層面得到一個(gè)很大的提高。相對(duì)于鄉(xiāng)村或遠(yuǎn)郊，城市生活更加環(huán)保，更加生態(tài)。

因此，如果我們要全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，就應(yīng)該關(guān)注城市，把做大、做好城市作為生態(tài)文明建設(shè)的首位戰(zhàn)略。城市既是生態(tài)文明建設(shè)的橋頭堡，也是生態(tài)文明建設(shè)的希望。

二、國(guó)土空間新布局的設(shè)想

生態(tài)文明城市是一個(gè)與周邊城郊及有關(guān)區(qū)域緊密聯(lián)系的開(kāi)放系統(tǒng)，也涉及城市的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，因此，只是簡(jiǎn)單、單一地提出做大城市為生態(tài)文明建設(shè)的首位戰(zhàn)略而不明確其有機(jī)內(nèi)涵則是不科學(xué)的。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展受到很多條件的制約，與自身的承載力密切相關(guān)。“承載力”是生態(tài)學(xué)上的一個(gè)重要概念，主要用于衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某個(gè)物種的最大數(shù)量值。生態(tài)承載力則具體指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展能力。我國(guó)有 657個(gè)城市，其中420個(gè)城市缺水，嚴(yán)重缺水的有 110個(gè)城市，顯然這些城市是不可能做大，也不應(yīng)該做大的。但是，像武漢這樣的城市則完全有可能做大。盡管，從靜止的觀(guān)點(diǎn)看，武漢的生態(tài)承載力已經(jīng)比較脆弱了，這表現(xiàn)在霧霾的天數(shù)越來(lái)越長(zhǎng)，污水的面積越來(lái)越大，武漢環(huán)境的自?xún)裟芰υ絹?lái)越小。但是，從動(dòng)態(tài)的觀(guān)點(diǎn)看，這些狀況都是可以通過(guò)主觀(guān)努力改變的。它只是具有值得高度警惕的現(xiàn)狀，而不是實(shí)際承載力。城市承載力的核心是指城市的不可再生資源可以讓多少人在這里休養(yǎng)生息的支撐能力，通常影響承載力的因素只有土地、水資源和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以肯定地說(shuō)，武漢具有巨大的生態(tài)承載力。

武漢地處江漢平原遼闊的腹地，從氣候條件和植物種類(lèi)看。武漢屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，雨量充沛、日照充足，四季較為分明。武漢年平均氣溫在15．8℃—17．5℃，年降水量在 1150—1450毫米之間，年無(wú)霜期 211—272天，日照總數(shù)在 2000小時(shí)左右，具有動(dòng)植物生長(zhǎng)的良好條件。較好的水熱條件造就了較好的綠色植被。武漢植物兼具南方和北方植物區(qū)特征，屬中亞熱帶常綠闊葉林向北亞熱帶闊葉林過(guò)渡的地帶。良好的植被、良好的氣候提供了良好的宜居條件。

從水資源條件看。水是人類(lèi)賴(lài)以生存的最重要資源，在人類(lèi)文明中有不少文化因缺水而消失，現(xiàn)在，我國(guó)北方許多城市也因?yàn)槿彼l(fā)展困難。武漢地區(qū)水資源豐富，長(zhǎng)江、漢水在此交匯，且有東荊河、灄水等河流環(huán)繞。武漢境內(nèi)江河湖泊眾多，共有一百七十余個(gè)，被譽(yù)為“百湖之市”，水域面積達(dá)21．87萬(wàn) 公 頃，江 河 湖 泊 面 積 占 全 市 總 面 積 的25．6%，居全國(guó)各大城市之首。

從地質(zhì)條件來(lái)看，盡管武漢是國(guó)家確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市，城市周邊深大斷裂切割厲害，構(gòu)成斷塊結(jié)構(gòu)，但武漢本身的地質(zhì)條件較好，不具備發(fā)生強(qiáng)烈地震的地質(zhì)構(gòu)造條件。根據(jù)歷史記載，自東晉大興元年（公元 319年）江西靖安西北地震波及武漢至今，武漢共發(fā)生地震或受省內(nèi)外地震波及共57次，震級(jí)均很小，沒(méi)有超過(guò) 5級(jí)以上的地震。武漢的地震安全性是較好的。

從地理?xiàng)l件看，武漢位于中國(guó)的中部，沒(méi)有海嘯，沒(méi)有臺(tái)風(fēng)。沿海的臺(tái)風(fēng)無(wú)論多強(qiáng)，吹到這里都變成強(qiáng)弩之末。總之，與北京及中國(guó)西北廣大地區(qū)比，武漢沒(méi)有缺水之虞；與廣東、福建比，武漢沒(méi)有臺(tái)風(fēng)之虞；與云、貴、川等城市比，武漢沒(méi)有地震之虞。武漢是中國(guó)承載力最大的城市，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最安全的城市。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所成德寧教授依據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市和全球城市的各個(gè)圈層的人口密度為參照，計(jì)算出武漢城市人口容量的短期下限大約在 2754萬(wàn)左右；長(zhǎng) 期 的 人 口 容 量 下 限 大 約 在 3891萬(wàn)人 左右[4]。未來(lái)學(xué)家麥金利·康韋曾在《未來(lái)學(xué)家》雜志撰文，預(yù)言 21世紀(jì)武漢將進(jìn)入全球 10大超級(jí)城市，位列第二超級(jí)城市，其主要依據(jù)就是武漢“淡水資源豐 富，腹 地市場(chǎng) 廣闊，科教實(shí)力雄厚”。[5]無(wú) 論 是哪一種測(cè)算，都表明武漢有巨大的發(fā)展空間。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的重要特點(diǎn)是大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化。城市化一方面將推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，另一方面將推動(dòng)城市的蓬勃發(fā)展。武漢市作為中部地區(qū)的特大中心城市，必然會(huì)成為未來(lái)吸納我國(guó)城鎮(zhèn)人口的重要載體。成德寧預(yù)計(jì)，武漢周邊500千米范圍內(nèi)有 3億人，如果城市化率從 45%增至 70%，約有一億人[4]?？?見(jiàn)，作為有承 載 力 的 中心城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是它義不容辭的使命。

重新調(diào)整武漢國(guó)土空間布局，就是要積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化這一歷史潮流，改變現(xiàn)有的限制性規(guī)劃，突出超特大城市特點(diǎn)，圍繞國(guó)家中心城市的要求布局。目前武漢的國(guó)土空間規(guī)劃是按行政隸屬關(guān)系分配資源的，盡管是特大城市，也要分擔(dān)基本農(nóng)田指標(biāo)。作為政治任務(wù)，武漢市必須確保 264500公頃基本農(nóng)田的性質(zhì)不變。為完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在布局上須優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)的耕地劃定為基本農(nóng)田[6]。這種布局是十分不妥的，它是橫亙?cè)谖錆h發(fā)展道路上的攔路石，不改變這種狀況，武漢難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

只求數(shù)量，不顧質(zhì)量地保護(hù)農(nóng)田是一種自欺欺人的政策。據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部今年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況 調(diào)查公報(bào)》[7]披 露，我國(guó) 19．4% 的耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)，按 18億畝換算，約有 3．49億畝被污染。2006年環(huán)保部公布的污染面積預(yù)計(jì)數(shù)為1．85億畝，8年翻了一番。武漢郊區(qū)的土地污染面積有多大，我們一直沒(méi)有獲得確切的數(shù)據(jù)，但是，作為一個(gè)老工業(yè)的特大城市，其土地污染程度肯定超過(guò)全國(guó)平均數(shù)，對(duì)這樣的耕地還要控制它作為基本農(nóng)田的性質(zhì)嗎？保護(hù)這樣的農(nóng)田，不僅對(duì)人的身體健康、對(duì)社會(huì)安全產(chǎn)生極大的危害，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的障礙。因此，必須對(duì)武漢的基本農(nóng)田進(jìn)行堅(jiān)決的調(diào)整，讓武漢作為特大中心城市和正在建設(shè)中的國(guó)家中心城市，有更大的空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。這樣既有助于武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將粗放低效的發(fā)展模式向集約高效的模式轉(zhuǎn)變，集中治污和控制污染排放，又能引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，讓城市吸納更多的農(nóng)村人口，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

重新調(diào)整武漢國(guó)土空間布局，就是要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城市規(guī)模首要的是擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模。以武漢與廣州比較為例，2012年末，武漢全境面積8494．41平 方 公 里；廣 州 總 面 積 比 武 漢 小，只 有7434．4平方公里；但是，武漢中心城區(qū)面積僅 863平方公里，而廣州中心城區(qū)則達(dá) 3843．43平方公里，是武漢的 4．45倍！這是武漢與廣州的最大差距。做大城市，做大武漢，首先要做大城區(qū)。根據(jù)武漢自然生態(tài)條件、地形地貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，武漢國(guó)土空間布局可以按照三個(gè)圈層進(jìn)行規(guī)劃。第一個(gè)圈層以三環(huán)線(xiàn)為界，打造武漢的中心城區(qū)。近十年來(lái)，盡管武漢城市中心區(qū)的“退二進(jìn)三”取得了較大的成績(jī)，但中心城區(qū)的定位并不清晰，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，輻射力、集聚力不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，中心城區(qū)的目標(biāo)定位必須是中國(guó)中部的金融中心、科技中心、文化中心、創(chuàng)意中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、商業(yè)中心、信息中心、公司總部中心，通過(guò)高密度、集約化的發(fā)展，成為傳承歷史文脈、彰顯現(xiàn)代化、國(guó)際化城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)和第三次工業(yè)革命的實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為人口超一千萬(wàn)的特大城市，僅有一兩個(gè)中央商務(wù)區(qū)是不夠的，武漢市應(yīng)在主城的“兩江四岸”建立多個(gè) CBD。這既可以分流人潮，減少擁堵，也可以形成各具特色的業(yè)態(tài)板塊。CBD將產(chǎn)業(yè)按功能專(zhuān)業(yè)化分工，使產(chǎn)業(yè)鏈條中微笑曲線(xiàn)兩端聚集在一起，使之成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)

第二個(gè)圈層以武漢市 6大城市團(tuán)組為依托，打造武漢的綠色制造區(qū)。武漢是一個(gè)有制造業(yè)傳統(tǒng)的特大城市，最近又提出了工業(yè)倍增的計(jì)劃。發(fā)展制造業(yè)是必要的，但是如何發(fā)展更為重要。我們必須避免走過(guò)去的老路，高舉綠色制造的旗幟，探索在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造模式。特大城市的制造業(yè)，應(yīng)該有高起點(diǎn)、高定位，加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)、落后技術(shù)的改造轉(zhuǎn)移和淘汰，把清潔生產(chǎn)、高端制造、智能制造作為主體。該區(qū)按照“多軸多中心”、“獨(dú)立成城、產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念，構(gòu)建以主城為核心、6個(gè)新城軸向發(fā)展、6個(gè)生態(tài)綠楔相間成網(wǎng)的開(kāi)放型城市空間結(jié)構(gòu)。通過(guò)城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)職住平衡，合理引導(dǎo)城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市空間無(wú)序蔓延的發(fā)展方式。以利于產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，以利于集中治理污染、保護(hù)環(huán)境，以利于推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的融合，以利于承接農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

第三個(gè)圈層是在第二圈層之外打造的生態(tài)屏障圈。調(diào)整武漢的基本農(nóng)田，并不是要將農(nóng)田全部變?yōu)槌菂^(qū)，（城市的發(fā)展主要是向天空和地下發(fā)展，走高密度、高集約的發(fā)展模式）而是將大部分的農(nóng)田改變?yōu)?生 態(tài) 屏 障 圈。生態(tài)圈 的 半 徑 應(yīng) 在 3000—5000米之間，主要是植樹(shù)造林、種草養(yǎng)花、保護(hù)水源、保護(hù)濕地、保護(hù)山體。生態(tài)圈的設(shè)計(jì)，一是杜絕了不安全的糧食生產(chǎn)隱患；二是解除了城市發(fā)展布局的束縛；三是提供了廣闊的城市后花園，既有利于人們的休閑旅游，又提高了生態(tài)圈的經(jīng)濟(jì)效益；四是增添了天然的保護(hù)屏障，最大限度地保護(hù)了圈外農(nóng)作物免受城市的污染。使三個(gè)圈層及圈層外廣袤的農(nóng)田形成人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

按照這個(gè)思路，從更大的范圍看，除了三個(gè)圈層的設(shè)計(jì)，還應(yīng)有武漢大都市區(qū)的詳規(guī)。推動(dòng)空間再造和結(jié)構(gòu)重構(gòu)，加快形成“3（三鎮(zhèn)）＋6（新城組群）＋8（城市圈 8城市）”的發(fā)展格局，武漢與城市圈 8城市之間通過(guò)高速公路和城際鐵路與城市交通系統(tǒng)有機(jī)連接，并有足夠?qū)挼纳鷳B(tài)廊道相隔離，由此形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的國(guó)際大都市區(qū)發(fā)展新格局。

當(dāng)然，調(diào)整基本農(nóng)田，涉及地區(qū)間的利益問(wèn)題，這樣的問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)的交換機(jī)制或行政的協(xié)調(diào)機(jī)制解決。如將武漢基本農(nóng)田指標(biāo)調(diào)整到湖北省其他地區(qū)，武漢在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)承擔(dān)湖北以及其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化成本；也可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，借鑒碳交易方式，由武漢對(duì)相關(guān)地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，支持全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于城市發(fā)展的反思

新中國(guó)的城市發(fā)展一波三折 （見(jiàn)圖1）。如1955—1960年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率由 13．48%迅速擴(kuò)張到 19．75%，年 均 提 高 1．25個(gè) 百 分 點(diǎn)，接 著 在1961—1963年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率急轉(zhuǎn)直下，降了 2．91個(gè)百分點(diǎn)，平均每年減少 0．97個(gè)百分點(diǎn)，事實(shí)上，直到 1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也沒(méi)有到達(dá) 1960年的水平。盡管從 1995年以后有了較快發(fā)展，但沒(méi)有形成一套成熟的理論，一些觀(guān)念需要厘清和反思。[8]

圖1 中國(guó)城鎮(zhèn)化的階段劃分

（一）我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)大城市的限制發(fā)展好像是我國(guó)的一種慣性思維。從 1959年以后我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)兩次逆城市化運(yùn)動(dòng)，一次是 1960—1962年，動(dòng)員了一批城市人口返鄉(xiāng)；一次是 1968—1978年，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。改革開(kāi)放后雖然停止了上山下鄉(xiāng)，但對(duì)城市的發(fā)展，尤其是大城市的發(fā)展仍然是謹(jǐn)慎的。1980年我國(guó)提出了“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針，這個(gè)方針其實(shí)一直沿用到現(xiàn)在。今年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》盡管是一個(gè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，但它幾乎是 1980年方針的再版。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50—100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū) 人 口100—300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300—500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模?！盵9]

這種思維慣性，限制了大城市向特大城市的成長(zhǎng)，更限制了特大城市向超特大城市的成長(zhǎng)，這種戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。

中國(guó)的城市發(fā)展應(yīng)基于我國(guó)人多地少的實(shí)際。我國(guó)人均國(guó)土面積僅及世界平均水平的 35%，根據(jù)國(guó)家土地變更調(diào)查，2006年全國(guó)人均耕地面積僅為世界人均水平的 40%。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市限制，只會(huì)導(dǎo)致耕地的減少、環(huán)境的破壞、效益的低下。“從我國(guó) 1985年的資料來(lái)看，20萬(wàn)以下的城市人均用地比 200萬(wàn)以上的城市高 89%，而全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全民所有制獨(dú)立核算企業(yè)每百元固定資產(chǎn)原值提供產(chǎn)值和利稅卻分別比 200萬(wàn)以上城市低75．4%、68%和 118．4%?！盵10]中國(guó)社會(huì) 科 學(xué) 院 城 市發(fā)展與環(huán)境研究中心指出：“有研究表明，中國(guó)人均建設(shè)用地面積表現(xiàn)出小城鎮(zhèn) ＞小城市 ＞中等城市 ＞大城市 ＞特大城市的特點(diǎn)?！盵10]現(xiàn)實(shí)如此，我們有什么資本，有什么理由去鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市而限制特大城市的發(fā)展呢？

大城市和特大城市是科學(xué)文明的集聚，各類(lèi)資源的集約，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展極。城市僅占全球 2%的表面，卻創(chuàng)造了全球 80%以上 GDP。其中大城市和特大城市占有極大的分額。如中國(guó)十大人口過(guò)一千萬(wàn)的城市，貢獻(xiàn)了全國(guó) GDP的 23．62%。（見(jiàn)表1）大城市和特大城市更有利于生態(tài)文明建設(shè)，它們具有較高的國(guó)際化程度，易于制定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力和能力用較低的成本治理城市污染，推廣先進(jìn)城市管理以及環(huán)保監(jiān)測(cè)、治理、預(yù)警等技術(shù)。

按照錢(qián)納里等人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式，1500美元左右，對(duì)應(yīng)的城市化率應(yīng)在 60%左右。2013年中國(guó)人均 GDP達(dá) 6629美元，而我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53．7%，需要指出的是，這不是嚴(yán)格意義上的城市化率，因?yàn)槲覀冇袘?hù)籍管制制度，我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有 36%左右，顯然，我國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極不協(xié)調(diào)的，城市有很大的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，在新一輪的中國(guó)城市化發(fā)展中應(yīng)改變過(guò)去的思路，把大城市和特大城市作為重點(diǎn)。當(dāng)然，各地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境承載力確定，任何形式的一刀切政策都是不對(duì)的。

表1 人口過(guò)一千萬(wàn)的十大城市 2013年 GDP統(tǒng)計(jì)

（二）城市病的問(wèn)題

限制大城市發(fā)展的觀(guān)念大體與“城市病”有關(guān)。通常，當(dāng)城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大時(shí)會(huì)伴隨城市病的出現(xiàn)——在城市發(fā)展過(guò)程中，由于自然和人為的各種原因，導(dǎo)致城市部分功能失靈，各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題凸顯，從而會(huì)最終阻礙城市發(fā)展。城市病的實(shí)質(zhì)在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧。具體表現(xiàn)為，人滿(mǎn)為患、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、城市貧困、犯罪率高等現(xiàn)象。但是，我們不能因噎廢食。世界史告訴我們，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有兩大趨勢(shì)，一是人口的城市化率不斷上漲，在 1900年，全球 15億人口只有 15%居住在城市，到 2000年，全球 60億人，有 47%居住在城市。據(jù)估計(jì)，到 2030年，世界人口的 60%將住在城市；二是城市愈來(lái)愈大，1900年，地球上四個(gè)最大的城市——北京、東京、德里和倫敦的人口大約在100萬(wàn)左右，到 2000年，擁有 100萬(wàn)人口的城市有200個(gè)，人口在 100—1000萬(wàn)的城市有 100個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的大都市有 20個(gè)。[3]3正是這兩大趨勢(shì)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的繁榮與快速增長(zhǎng)。中國(guó)要想快速發(fā)展也必須順應(yīng)這兩大趨勢(shì)。

毋庸諱言，中國(guó)的城市發(fā)展正面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的城市病，這突出表現(xiàn)為持續(xù)不散的全國(guó)大面積霧霾和大城市的普遍擁堵現(xiàn)象，這些現(xiàn)象值得引起高度關(guān)注，但不能望而卻步。我們應(yīng)認(rèn)真研究中國(guó)城市病的起因，對(duì)癥下藥，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市病是可防可治的。中國(guó)的城市病是怎樣產(chǎn)生的呢？至少有如下三大原因：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致城市的污染和功能的殘缺。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直采取的是“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的政策導(dǎo)向，即將工業(yè)化作為城市發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市遷移。1950—1978年的 28年中，雖然工業(yè)化水平增加了 27個(gè)百分點(diǎn)，但城市化水平僅增加了 7個(gè)百分點(diǎn)?；蔚墓I(yè)化傾斜戰(zhàn)略，使我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)十分不合理：“根據(jù)國(guó)家《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，一般城市用地結(jié)構(gòu)是 生 活 居 住 用 地 占 40%—50%，工 業(yè) 用 地 占10%—15%，道 路 廣 場(chǎng) 用 地 占 8%—15%，綠 地 占8%—15%。而據(jù)中國(guó) 55個(gè)城市調(diào)查，工業(yè)用地比例高出上述標(biāo)準(zhǔn) 10個(gè)百分點(diǎn)以上，住宅、商業(yè)服務(wù)等生活用地低于上述標(biāo)準(zhǔn) 3—10個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)城市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家相同城市化水平下的比例。例如，日本 1972年全國(guó)工業(yè)用地占城市用地的比例為 10．34%，1981年則為10．52%?！盵11]這種狀況帶來(lái)了兩大問(wèn)題，一是工業(yè)的污水、廢氣、廢渣對(duì)城市的污染；二是工業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)生了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)?！澳壳拔覈?guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為 46．1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家 53%的平均水平也有 較 大差 距?！盵11]嚴(yán) 重 影 響 了 城 市 集 聚功能與輻射功能的發(fā)揮。

第二，戶(hù)籍管制制度導(dǎo)致城市的貧困和市場(chǎng)的殘缺。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即以大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于種種原因，城市與農(nóng)村形成巨大的差距，為了限制農(nóng)村人口向城市的遷徙，1958年 1月全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，用戶(hù)口筑起了城鄉(xiāng)之間的壁壘。直到改革開(kāi)放以后，暫住證制度的實(shí)行才使城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的控制有了松動(dòng)。按照人口普查的數(shù)據(jù)，目前城市常住人口比戶(hù)籍人口多 17．7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)城市常住的農(nóng)村人口至少有24084．744萬(wàn)人。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為 26894萬(wàn)人，約占城市常住人口總數(shù)的三分之一。由于戶(hù)籍的管制，他們?cè)谧≌?、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等方面享受不到城市居民的待遇。這類(lèi)歧視性政策帶來(lái)兩大惡果：一是絕大多數(shù)農(nóng)民工缺少上升的通道，被城市邊緣化，成為城市的棄兒和貧民，這是城市矛盾激化和犯罪的主要誘因；二是戶(hù)籍與行政壁壘，使以勞動(dòng)力為首的生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)，城市本來(lái)是以市為特征的區(qū)域，市場(chǎng)卻被分割得支離破碎。

限制性的城規(guī)導(dǎo)致城市的擁堵和設(shè)施的殘缺。由于控制大城市規(guī)模的思維慣性，我國(guó)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，常常過(guò)于保守，對(duì)城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)一般是以過(guò)去實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)規(guī)劃未來(lái)的城市規(guī)模。結(jié)果規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)展的實(shí)際。如 1983年中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》曾預(yù)測(cè)用 17年的時(shí)間，即到 2000年，人口規(guī)模達(dá) 1000萬(wàn)，結(jié)果只用了 3年時(shí)間就突破了目標(biāo)。2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》又規(guī)劃，到 2020年北京市常住人口達(dá) 1800萬(wàn)，事實(shí)上，在 2010年已達(dá)1961．2萬(wàn)。上海也是如此，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃 （1999—2020年）》計(jì)劃在2020年，上海市常住人口為 1600萬(wàn)，而實(shí)際情況是到 2010年人口已達(dá) 2301．9萬(wàn)，城市規(guī)劃的嚴(yán)重不足，必然造成“城市病”的蔓延。[12]

由于城市規(guī)劃不足，必然帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的短缺和發(fā)展的無(wú)序。如武漢的地鐵從開(kāi)通的第一天就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它的設(shè)計(jì)能力；年輕的深圳經(jīng)常被暴雨拍暈，在 2014年 5月的那場(chǎng)暴雨中，約有 150處道路積水，50處片區(qū)內(nèi)澇，2500輛汽車(chē)被淹，5000多輛公交車(chē)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)[13]。從這個(gè)意義上講，大多數(shù)的城市病都是由規(guī)劃不足造成的，要防止城市病，必須制定科學(xué)的，長(zhǎng)遠(yuǎn)的，留有余地的城市規(guī)劃。

綜上所述，根據(jù)我國(guó)人多地少的國(guó)情，根據(jù)大城市、特大城市集約高效的特點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，對(duì)空間布局有利、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持做大城市的首位戰(zhàn)略。因?yàn)槌鞘杏笥心芰﹂_(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，愈有條件提高生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。只要我們能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)統(tǒng)攝城市人口的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，同時(shí)平衡地區(qū)發(fā)展，讓國(guó)家中心城市起到龍頭作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的不同城市和地區(qū)共同發(fā)展，真正解決戶(hù)籍管制問(wèn)題，使得城市人口與城市的承載力相匹配，實(shí)事求是地制定不同地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃，我們就有可能根治中國(guó)的城市病，使生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，使得我們的城市真正成為人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生的所在。

[1]馮磊，方江平．2002—2012我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)研究期刊文獻(xiàn)分析[J]．綠色科技，2014（2）：1．

[2]劉易斯·芒福德．城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M]．宋俊嶺，倪文彥，譯．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005．

[3]赫伯特·吉拉爾德特．城市·人·星球：城市發(fā)展與氣候變化[M]．薛彩榮，譯．北京：電子工業(yè)出版社，2011．

[4]李永剛．2049年武漢人口或達(dá)2500萬(wàn)[N]．長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2013-11-30．

[5]中共武漢市委，武漢市人民政府．武漢——2049[M]．武漢：武漢出版社，2014：257．

[6]武 漢 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 概 況 [EB／OL]．（2010-11-14）[2014-03-23]．http：／／www．wpl．gov．cn／pc-26304-486-0．htm l．

[7]全國(guó)土壤 污染 狀 況 調(diào) 查公 報(bào) [EB／OL]．（2014-04-18）[2014-05-08]．http：／／www．cenews．com．cn／sylm／jsxw／ 201404／t20140418＿772973．htm．

[8]魏后凱．中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的調(diào)整思路[M]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒，上海：上海書(shū)店出版社，2012：6．

[9]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-03-17．

[10]魏后凱．區(qū)域承載力·城市化·城市發(fā)展政策[J]．學(xué)術(shù)界，1989（6）．

[11]中國(guó)城市 發(fā) 展報(bào)告[EB／OL]．（2008-04-01）[2014-05-08]http：／／www．china．com．cn／01／04／2008．

[12]上海市城 市 總 體 規(guī) 劃：1999-2020年 [EB／OL]．（2008-01-31）http：／／xiazai．dichan．com／show-57203．htm l．

[13]彭勇，吳濤，賴(lài)雨晨．深圳遭 08年以來(lái)最強(qiáng)暴雨變“水城 ”2000輛 汽 車(chē) 被 淹 [EB／OL]．（2014-05-12）．http：／／www．chinanews．com／tp／hd2011／2014／05-12／346160．shtm l．

責(zé)任編輯：劉潔岷

（E-mail：jiemin2005＠126．com）

To Do Big City：On the First Strategy of Ecological Civilization Construction——Taking W uhan Ecological Civilization Construction for Exam p le

YANG W ei-dong
（Wuhan Cities Circle Manufacturing Development Center，Jianghan University，Wuhan 430056，China）

Urban development and construction of ecological civilization is not entirely antagonistic，but complementary．City is a good area to promote the construction of ecological civilization．For those areas with obvious geographical advantages，with a strong regional environmental carrying capacity，to do bigger，better cities should be regarded as the first strategy of ecological civilization construction．To do Big Wuhan，we must adjust the established land space planning，change the existing restrictive provisions，highlighting the characteristics of ultra-mega-cities，p lan the layout around the requirements of national central cities．Our long-term development strategy of that to restrict big cities is very unfavorable to China’s econom ic development．Big cities are not positively correlated to“urban disease”．As long as we can really transform the economic developmentmode，to accelerate industrial upgrading，to thaw the large-scale growth of urban population with good industrial structure，to really solve the household control，to realistically plan different urban development，may we cure China’s urban disease，so that the ecological civilization construction may be implemented．

urban strategy；ecological civilization construction；ecological civilization city；national spatial planning；urban disease

F299．23

A

1006-6152（2014）05-0019-08

2014－05－10本 刊 網(wǎng) 址·在 線(xiàn) 期 刊 ：http：／／qks．jhun．edu．cn／jhxs

楊衛(wèi)東，男，湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展中心教授。