牛彥斌，黃 淼，霍永偉，張 威，喬 瑩

(河北省國(guó)土資源利用規(guī)劃院(河北省海洋研究院)，河北 石家莊 050051)

新形勢(shì)下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

牛彥斌，黃 淼，霍永偉，張 威，喬 瑩

(河北省國(guó)土資源利用規(guī)劃院(河北省海洋研究院)，河北 石家莊 050051)

隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河北省委提出全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長(zhǎng)極并作為全省“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首強(qiáng)力推進(jìn)，以及加強(qiáng)環(huán)渤海、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)河北省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。論文分析了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)對(duì)河北省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，總結(jié)了河北省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，提出了河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

河北??；海洋經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫(kù)、五洲的通道、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，是人類可持續(xù)發(fā)展的新空間。進(jìn)入21世紀(jì)，世界上許多國(guó)家紛紛將目光投向了海洋，有100多個(gè)沿海國(guó)家把開發(fā)海洋作為基本國(guó)策，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，海洋經(jīng)濟(jì)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。河北省作為我國(guó)沿海省份之一，地處環(huán)渤海核心地帶，毗鄰京津、連接三北(西北、華北、東北)，海洋區(qū)位條件獨(dú)特,擁有比較豐富的海洋資源，且類型較多。如何合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、形勢(shì)分析

目前，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇?！笆舜蟆碧岢隽恕熬C觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這樣的判斷，同時(shí)，“海洋強(qiáng)國(guó)”已成為中國(guó)政府下一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？v觀歷史，任何大國(guó)的崛起必然伴隨其海洋化的進(jìn)程，振興海洋經(jīng)貿(mào)和海洋軍事是大國(guó)崛起強(qiáng)大的必由之路。隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、特別是河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略、冀中南地區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、國(guó)家啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作等重大戰(zhàn)略為河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。

從政策環(huán)境看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋開發(fā)，“十二五”規(guī)劃綱要專門章節(jié)對(duì)“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行詳細(xì)部署。河北省委提出：河北實(shí)施的第一大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入占河北省比重一半左右；集中力量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是臨港工業(yè)；加快臨港新區(qū)開放開發(fā)，突出港口建設(shè)、項(xiàng)目支撐、人才引進(jìn)、腹地合作、環(huán)境改善。這為河北省海洋經(jīng)濟(jì)指明了方向。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

從省內(nèi)發(fā)展階段看，河北省正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。[1]

(一)基礎(chǔ)條件

河北省大陸海岸線長(zhǎng)487千米，管轄海域7 000多平方千米，管轄海域內(nèi)共有海島14個(gè)(均為無(wú)居民海島)，海島陸域面積36.34平方千米。深水岸線44.5千米，其中可建25萬(wàn)噸級(jí)超深水泊位岸線8千米。

河北有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，2011年擁有泊位144個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位111個(gè)；設(shè)計(jì)吞吐能力5.6億噸，2011年貨物吞吐量7.13億噸。秦皇島港是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)牡谝淮蟾郏s占北方煤炭下水量的40%左右，是我國(guó)最大能源輸出港，黃驊港為神府煤炭的出海口，是跨世紀(jì)的神華工程的龍頭港。京唐港是個(gè)以運(yùn)送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發(fā)展中的港口；曹妃甸港是渤海灣內(nèi)唯一的天然深水良港，具有建設(shè)25萬(wàn)噸級(jí)以上大型深水碼頭的良好條件。

河北省海域是魚蝦的主要產(chǎn)卵地和索餌場(chǎng)，共有海洋生物650種，占全國(guó)海洋生物總數(shù)的3.2%；在游泳生物中，魚類資源約有4.55萬(wàn)噸，全年無(wú)脊椎動(dòng)物資源量約為6 825噸，最大可持續(xù)產(chǎn)量3 400噸；潮間帶生物中，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)有主要貝類7種，資源量5.63萬(wàn)噸。

渤海沿岸和海域蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，冀東、大港和渤海三大油田主要分布在河北省海域。2011年，海洋原油產(chǎn)量229.05萬(wàn)噸，海洋天然氣產(chǎn)量5億立方米。唐山、滄州有2 131平方千米的地下苦鹵資源。河北省海鹽產(chǎn)量402.25萬(wàn)噸，約占全國(guó)海鹽產(chǎn)量的12.1%，居沿海第2位。

旅游資源獨(dú)特，類型多樣，現(xiàn)有秦皇島山海關(guān)、港城、濱海及昌黎黃金海岸和唐山灣“三島”等5個(gè)風(fēng)景區(qū)。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

1.總量分析

“十一五”期間，依托海洋區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，河北省曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)加快建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)以年均17%的速度快速增長(zhǎng)，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，2011年河北省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1 451.4億元，占河北省GDP的比重達(dá)到5.9%。是2001年的5倍。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等海洋支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。河北省雖已邁入“千億元方陣”，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)渤海的其他省市(均超過(guò)3 000億元)，山東已超過(guò)8 000億元。僅高于廣西、海南兩省。

表1 環(huán)渤海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況 (單位：億元、%)

2006年—2011年，河北省海洋生產(chǎn)總值占本省GDP總量的比重呈現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)性下降態(tài)勢(shì)，2009年比2006年下降了4%。環(huán)渤海地區(qū)的天津、遼寧、山東等地區(qū)所占比重則較為穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)表明，河北省海洋經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚未進(jìn)入到成熟增長(zhǎng)期，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中所處地位也不高。

2011年河北沿海地區(qū)GDP、財(cái)政收入雖然分別達(dá)到9 091億元和1 052億元，增速也超過(guò)11%和23%，但占河北省的比重只有37.5%和34.9%。天津?yàn)I海新區(qū)的GDP已占天津全市過(guò)半，浦東新區(qū)的GDP也占了上海市的1/3以上，而曹妃甸新區(qū)的GDP不足唐山市的1/10，渤海新區(qū)的GDP僅占滄州市的1/5。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”地區(qū)相比，仍有很大的追趕空間。

2.三次產(chǎn)業(yè)分析

依據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)劃分為三次產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)(不包括海洋水產(chǎn)品加工)和海洋農(nóng)林業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)中海洋水產(chǎn)品加工、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)、涉海建筑與安裝業(yè)；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)、海洋保險(xiǎn)與社會(huì)保障業(yè)、海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋地質(zhì)勘查業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)、涉海服務(wù)業(yè)。

表2 2006年—2011年河北省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (%)

2006年—2011年，河北省海洋生產(chǎn)總值構(gòu)成中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻繁，整體呈現(xiàn)“兩升一降”特征，第一產(chǎn)業(yè)比重和第二產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)提升，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降明顯，降低了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2011年河北及環(huán)渤海省市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)河北4.256.139.7天津0.268.531.3遼寧13.143.243.7山東6.749.343.9

與環(huán)渤海的遼寧、山東比較來(lái)看，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)程度較高，同海洋經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的廣東省所呈現(xiàn)的“三二一”結(jié)構(gòu)相比，還有一定差距。

3.人員分析

如表4所示，河北涉海就業(yè)情況與環(huán)渤海其他省市仍存在較大差距，涉海就業(yè)人員總數(shù)及占地區(qū)就業(yè)人員比重均低于環(huán)渤海其他省市，排在最后一位。不僅遠(yuǎn)低于海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較高的省市，也低于海南的28.7%、廣西的3.7%及全國(guó)平均水平的10.1%。

表4 2008年—2010年河北及環(huán)渤海省市涉海就業(yè)人員情況 (單位：萬(wàn)人、%)

4.科技分析

2011年，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到131 596萬(wàn)元，是2006年的3.2倍；海洋科技經(jīng)費(fèi)籌集額中政府資金占絕對(duì)比重，達(dá)到95%以上。河北省海洋科技投資占地區(qū)海洋生產(chǎn)總值的比重僅為天津的21.6%，山東的31.7%，遼寧的28.4%。海洋科技投資偏低直接影響海洋研發(fā)能力的提高。

表5 2011年我國(guó)沿海地區(qū)海洋科技投資情況分析表

單位沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值(億元)海洋科技投資(萬(wàn)元)海洋科技投資占海洋生產(chǎn)總值的比重(%)河北比重為其他省份比重的比例(%)河北1451.41315960.91100.00天津3519.315933344.5320.03遼寧3345.510514613.1428.85上海5618.526747534.7619.05江蘇4253.117264014.0622.34浙江4536.811148792.4636.90福建4284.05271271.2373.69山東8029.025459583.1728.59廣東9191.117447041.9047.76廣西613.8832361.3666.86海南653.5523980.80113.08

河北省海洋科技項(xiàng)目完成數(shù)量，不足山東省的1/25，遼寧省的1/5，天津市的1/9；標(biāo)志海洋科技能力的科技服務(wù)規(guī)模，河北省只及山東省的1/8，不及天津市的1/10。

2011年，河北省專門的海洋科研機(jī)構(gòu)僅有5個(gè),海洋科研人員為535人；河北省海洋科研人員中，博士學(xué)歷人員比例僅為4.7%。如表6所示，我國(guó)海洋科技研究機(jī)構(gòu)主要集中在山東、廣東、浙江、上海、天津等省市，同其他沿海大省相比，河北省海洋科研機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量少、科技投入不足、科技產(chǎn)出水平較低。

表6 2011年河北及沿海主要省市海洋科研機(jī)構(gòu)活動(dòng)情況

地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))科技活動(dòng)人員(人)經(jīng)費(fèi)收入(萬(wàn)元)科技論文(篇)專利申請(qǐng)受理數(shù)(件)河北55351315965556天津1420561593334765111遼寧1716011051461446546上海15301126747531103831江蘇11194317264011005133浙江171336111487949767福建1296852712740623山東22304925459581879232廣東25256417447041552278

(三)面臨的問(wèn)題

1.海洋資源總量偏小，海洋生產(chǎn)總值較低。河北省海岸線長(zhǎng)度占全國(guó)的2.7%，2011年海洋生產(chǎn)總值僅占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的3.2%。海洋生產(chǎn)總值1 451.4億元占河北省GDP的比重為5.9%，僅高于廣西。與環(huán)渤海地區(qū)其他沿海省市相比，河北省海岸線、淺海與灘涂面積明顯低于遼寧省和山東省，雖然海岸線、淺海與灘涂面積比天津高3倍多，但海洋原油、天然氣產(chǎn)量無(wú)法達(dá)到天津市足夠出口創(chuàng)匯的水平。

2.發(fā)展水平低，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。河北省海洋資源開發(fā)綜合利用效益偏低，僅為山東等量岸段的50%。河北省海洋經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括漁業(yè)、制鹽、航運(yùn)和以濱海旅游業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)為主，臨港及海洋產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)、粗放型開發(fā)的初級(jí)階段，對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。對(duì)海洋資源的掠奪性開發(fā)和海洋空間資源的爭(zhēng)奪激烈，加大了海洋資源環(huán)境壓力。海水綜合利用、海洋能利用等未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。而海洋生物醫(yī)藥、深海采礦等尚屬空白。

3.港口功能單一，臨港產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。河北省主要港口有秦皇島港、唐山港和黃驊港三個(gè)億噸大港，為國(guó)內(nèi)外提供煤炭、鋼材、糧食、礦砂等貨物運(yùn)輸任務(wù)。各港口都有煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)，貨源結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域間港口發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，港口功能較為單一，在與同處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大連、天津、青島三大區(qū)域性綜合大港的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。據(jù)程長(zhǎng)羽等研究表明，河北省三大港區(qū)目前仍未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，沿海三市臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沿海城市群發(fā)展與臨港產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展相比相對(duì)滯后，核心城市規(guī)模小、集聚能力弱，城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)。

4.海洋科研機(jī)構(gòu)少、科技支撐力較弱。2011年，河北省海洋科研機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)人員、經(jīng)費(fèi)收入、專利申請(qǐng)受理數(shù)、高級(jí)職稱、博士學(xué)歷均處于11個(gè)沿海省市的倒數(shù)第二或第三位，個(gè)別指標(biāo)甚至是倒數(shù)第一，海洋科研水平僅略高于海南和廣西。綜觀河北省海洋科技的各個(gè)構(gòu)成要素，可以明顯看出河北省海洋科技發(fā)展存在較多薄弱環(huán)節(jié)：一是海洋科技人才短缺，尤其是海洋科技領(lǐng)軍人才短缺，難以形成海洋科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)和綜合配套研發(fā)能力；二是海洋科技服務(wù)領(lǐng)域存在局限，標(biāo)志著海洋科技整體實(shí)力和水平的港口、橋梁、通信、海底探測(cè)等海洋工程技術(shù)仍是河北省的薄弱環(huán)節(jié)；三是海洋科學(xué)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)，仍處于起步階段，難以承擔(dān)國(guó)家重大海洋科技攻關(guān)項(xiàng)目。

5.海洋環(huán)境治理難度加大。隨著沿海地區(qū)、沿海城市等工業(yè)廢水排放、固體廢棄物傾倒，資源環(huán)境問(wèn)題日漸突出。海洋漁業(yè)資源、濱海濕地退化比較嚴(yán)重，2011年河北省未達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約1 519平方千米，排污口超標(biāo)率較上年有所上升，排海污染物總體數(shù)量雖已得到一定程度的控制，但局部海域總量依然很高。

6.海洋觀念不強(qiáng)，綜合管理水平有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的海洋意識(shí)較為薄弱，重陸輕海。許多民眾還抱著錯(cuò)誤的“960萬(wàn)平方千米”國(guó)土觀念，不知還有海洋國(guó)土面積300萬(wàn)平方千米。海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及行業(yè)、部門眾多，綜合管理關(guān)系尚未完全理順。從大區(qū)域看，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐較慢，區(qū)域間臨港及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)問(wèn)題十分嚴(yán)重，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制遠(yuǎn)未形成。[2-4]

三、對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)海洋意識(shí)

建立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直海洋、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、水產(chǎn)、旅游、鹽務(wù)、科技、環(huán)保等相關(guān)涉海部門和秦、唐、滄三市主要負(fù)責(zé)人參加的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路、統(tǒng)一的規(guī)劃部署等重大方針政策。建立健全省直涉海部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和成員單位調(diào)度會(huì)制度，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。加強(qiáng)與遼寧、天津、山東等周邊省市的溝通與協(xié)調(diào)，定期舉辦環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投融資、濱海城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、差異化發(fā)展。

(二)加大海洋開發(fā)的政策扶持力度

對(duì)海洋水產(chǎn)品加工、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并爭(zhēng)取國(guó)家在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃布局上給予傾斜。建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類金融資本和民間資本投資河北省海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)開展金融創(chuàng)新和試點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

(三)加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

選擇戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋捕撈、濱海旅游、海洋服務(wù)業(yè)；培育壯大海洋生物制藥、海水淡化、海水綜合利用、海洋風(fēng)力發(fā)電、海洋裝備制造業(yè)；穩(wěn)定發(fā)展海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等特點(diǎn)，借鑒山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思想，制定并實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系從低級(jí)到高級(jí)，從結(jié)構(gòu)存在偏差到基本合理不斷升級(jí)的發(fā)展。同時(shí)，增加資金投入進(jìn)行科技攻關(guān)，提高海洋產(chǎn)業(yè)科技含量。[5]

(四)積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，引進(jìn)人才

圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加大政府支撐力度，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)京津如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家級(jí)涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，采取聯(lián)建共建、整合提升等形式，在河北省建立科研分支機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、博士后流動(dòng)站(工作站)等，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)并實(shí)施技術(shù)推廣，不斷提升河北省海洋科技創(chuàng)新能力。建設(shè)臨港人才特區(qū)，加快集聚行業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋科技高端人才、實(shí)用人才、短缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，支持海洋科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建立各有側(cè)重的海洋科技攻關(guān)隊(duì)伍；完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，采取技術(shù)股份、技術(shù)分成和技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，進(jìn)一步提升全省海洋科技發(fā)展水平。

(五)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌陸海發(fā)展

要按照陸海統(tǒng)籌、海陸互動(dòng)、梯次推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)以及先進(jìn)工業(yè)的輻射外溢效應(yīng)和渤海灣成為開放重點(diǎn)的雙重機(jī)遇，科學(xué)界定海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，劃分海洋產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。選擇帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給予重點(diǎn)扶持，科學(xué)確定三港四區(qū)的功能定位，重點(diǎn)加快集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業(yè)碼頭建設(shè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投融資、濱海城鎮(zhèn)建設(shè)等方面謀求合作共贏，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。[6]

〔1〕 何廣順，等.海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)手冊(cè)[M].北京：海洋出版社， 2013.

〔2〕 李文榮.河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討[J].市場(chǎng)論壇,2006(4)：33-34.

〔3〕 程長(zhǎng)羽，等.河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇， 2013(2)：24-28.

〔4〕 李文榮，等.新形勢(shì)下河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展條件分析與對(duì)策建議[J].港口經(jīng)濟(jì)，2011(9)：48-52.

〔5〕 劉明，汪迪.戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及2030年展望[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012(4)：62-65.

〔6〕 孟彥，等.海洋強(qiáng)國(guó)等于海洋霸權(quán)[J].人民日?qǐng)?bào)海外版2012-01-13(01).

(責(zé)任編輯 周吉光)

Analysis of Current Situation of Hebei's Marine Economy Development Under the New Situation and Its Countermeasures

NIU Yan-bin, HUANG Miao, HUO Yong-wei, ZHANG Wei, QIAO Ying

(The Ocean Academy of Marine Science and Technology in Hebei Province,Shijiazhuang,Heibei 050051)

Based on the fact that the development plan of coastal area in Hebei province had ascended to national strategy, Hebei province proposes constructing the leading development pole with full efforts, which making it the first of all four Storming Fortifications, and strengthening the strategy-implement in the economic cooperation in Circum-Bohai-Sea and Beijing-Tianjin-Hebei. Based on the analysis on the development situation of the marine economy, the article conducts the research to the current situation of the marine economy in Hebei, then generalizes the current problems, and finally provides strategies and suggestions.

Hebei province; marine economy; situation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.008

2014-05-23

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.008.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-09-02 15：30

牛彥斌(1977—)，男，河北懷安人，碩士，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

F124.5

A

1007-6875(2014)04-0039-05