文/本刊評(píng)論員++郭林濤

近年來(lái)，樓市越調(diào)控，房?jī)r(jià)越上漲；醫(yī)療改革越改革，看病難的問(wèn)題越突出，醫(yī)患矛盾也更尖銳。究其原因就是決策失效。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，導(dǎo)致公共決策失效的原因是多方面的，如：公共決策失誤、公共決策偏離公共利益、公共決策的高成本低效率、公共決策效果的不確定性和尋租活動(dòng)等。僅就樓市調(diào)控而言，從2003到2013年，十年間，僅國(guó)字頭的調(diào)控政策就有7次，其中有關(guān)部門(mén)的調(diào)控達(dá)30多次。這么多次的調(diào)控，卻效果甚微，這不得不引起我們反思。當(dāng)然，調(diào)控肯定是出于好意，是為了讓“房奴”們“解套”。但這種不理性出臺(tái)政策的結(jié)果卻是極大地傷害了政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

公共決策的制定過(guò)程及其實(shí)施效果出現(xiàn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況——稱之為公共決策失效?，F(xiàn)實(shí)中，公共決策失效屢見(jiàn)不鮮，如2013年11月22日中石化東黃輸油管道泄露爆炸事故，造成62人遇難，黃島石化區(qū)的規(guī)劃定位再成焦點(diǎn)。政府早在2007年就收到了有關(guān)部門(mén)給予的“發(fā)展定位、布局存在矛盾沖突”的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，也明明知道黃島區(qū)大約1/4的居民區(qū)被包含在“化學(xué)危險(xiǎn)品影響及安全控制范圍”內(nèi)，被規(guī)劃為“限制居住區(qū)”，但6年過(guò)去了，該布局仍然沒(méi)能得到調(diào)整，最終以一場(chǎng)62人遇難的重大責(zé)任事故，才換來(lái)遲到的功能調(diào)整。這其實(shí)不僅是決策失效，更是重大的決策失誤。類(lèi)似的事情還有，十八大報(bào)告對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出全面部署，有針對(duì)性地提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等具體發(fā)展方向。但各地落實(shí)起來(lái)卻各有各的主意。有的認(rèn)為節(jié)能減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在繼續(xù)上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，使加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為一句空話。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不同地區(qū)有不同選擇是對(duì)的，但目標(biāo)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展，路徑上應(yīng)因地制宜，要強(qiáng)化生態(tài)文明，不能再走“先發(fā)展后治理”的老路。這就需要盡快制定更具有引導(dǎo)性的輔助政策，防決策失效于未然。如加快建立省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減緩落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中面臨的壓力，提高落后地區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，促使落后地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

隨著國(guó)家民主政治的進(jìn)步，公眾參與政府決策的呼聲越來(lái)越受到重視。如樓市調(diào)控、醫(yī)療改革、教育改革等民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及與民眾利益息息相關(guān)的公共政策，都應(yīng)更多地讓群眾知情，讓群眾參與。無(wú)論主動(dòng)或被動(dòng)，任何形式的公眾參與都對(duì)決策的科學(xué)性和可行性有莫大的價(jià)值。公共決策離不開(kāi)公眾參與，只有把制定的程序公之于眾，讓民眾了解政策的制定過(guò)程，便于民眾及時(shí)表達(dá)自己的利益訴求，才能把決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行成本降到最低。只有集思廣益，才能做到?jīng)Q策的民主化與科學(xué)化。

5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督察。會(huì)上，李克強(qiáng)總理使用的高頻詞是“抓落實(shí)”。就在此前一周前的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理也嚴(yán)詞“抓落實(shí)”， 并著重強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)“議”了事，“決”了策，但如果沒(méi)有“行”，就沒(méi)有“效”。 既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。 國(guó)務(wù)院6月6日即正式發(fā)出通知，將派員督察政令落實(shí)，這是新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督察，就是要樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，兌現(xiàn)新一屆政府“說(shuō)到做到，不放空炮”的承諾。

“民大于天”，各部門(mén)、各級(jí)政府決策者要廣泛聽(tīng)取并尊重所有利益相關(guān)者意見(jiàn)，并且要有誠(chéng)意，避免走過(guò)場(chǎng)式的“參與”、花瓶式的“參與”， 那么，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化就不難。

言必信，行必果。國(guó)務(wù)院督察政令落實(shí)，這已是好的開(kāi)始。