趙建玲

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它具有地域性、農(nóng)村性、層次性、綜合性、特色性、發(fā)展不平衡性等特點。中國有2856個縣（市、區(qū)），直接管理人口近7億，它的發(fā)展繁榮與否，影響著“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，影響著中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結(jié)號，出臺了多項重大改革舉措，尤其是在財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革等重點領(lǐng)域有新的突破，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇，必將促進縣域經(jīng)濟取得新的更大發(fā)展。

一、財政體制改革為縣級調(diào)控主體帶來了主動權(quán)

（一）事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度增強了縣級政權(quán)謀劃發(fā)展的主動權(quán)

財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一是推進發(fā)展、科學(xué)治理的先決條件。但很長一個時期以來，中央和地方財權(quán)與事權(quán)既模糊不清，又不相匹配，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理事項太多。

十八屆三中全會提出，財政體制改革要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這就理清了中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的界限，避免了“個大一身輕，個小擔(dān)的多”的現(xiàn)象，既為縣級政權(quán)合理安排支出提供了邊界，同時也進一步明確了縣級政權(quán)支出的責(zé)任，配合中長期預(yù)算制度的實施，必將使縣級政權(quán)合理支出、理性負(fù)債，促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度的改革增強了縣級政權(quán)對財政資金效益的統(tǒng)籌權(quán)

首先，一般性轉(zhuǎn)移支付的增加、專項轉(zhuǎn)移支付的減少，為縣級政權(quán)統(tǒng)籌調(diào)控資金提供了空間。財政專項資金項目散、規(guī)模小、管理亂、審批周期長，且政出多門，多頭管理，同時，還必須按照規(guī)定的項目計劃進行實施，縣級不能自行變更項目的用途。這種情況不僅大大削弱了縣級政權(quán)對于資金整合調(diào)控的權(quán)力，使最了解實際情況的縣級政權(quán)沒有資金使用的決策權(quán)，而且由于一些專項資金項目決策不接地氣、缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致項目無法實施，財政資金長期沉淀，既造成了資金的嚴(yán)重浪費，更造成國家宏觀調(diào)控政策效果的下降，甚至?xí)?dǎo)致對宏觀經(jīng)濟形勢的誤判。一些專項資金地方政府不愿要、不申報就是由于這個原因。

其次，一般性轉(zhuǎn)移支付的增加、專項轉(zhuǎn)移支付的減少，將降低行政成本，堵塞“跑部進錢”的腳步，減少腐敗滋生。

最后，一般性轉(zhuǎn)移支付的增加、專項轉(zhuǎn)移支付的減少，將減少專項轉(zhuǎn)移支付帶來的地方資金配套，從而減輕縣級財政的負(fù)擔(dān)。十八屆三中全會提出專項轉(zhuǎn)移支付要進行控制、清理、合并、規(guī)范，尤其是要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，這將逐步扭動縣級政權(quán)的被動局面，使他們的主動性得到發(fā)揮，積極性得到激發(fā)。

二、稅收體制改革為培育市場主體、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了機遇

首先，營改增使企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大大降低。據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，截至2013年4月，所有試點地區(qū)的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都實現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)到40%。從2012年1月1日到今年1月31日，兩年零一個月的時間內(nèi)，全國企業(yè)共減負(fù)1961億元，其中2013年營改增減稅1402億元。稅負(fù)降低，企業(yè)就具備了積累和發(fā)展的可能。營改增的實施，將會為企業(yè)乃至整個行業(yè)的生存和發(fā)展帶來新的機遇，尤其是對以紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。

其次，營改增將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。營改增的范圍原來是“1+6”，即交通運輸業(yè)和6類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)），現(xiàn)在擴展到“2+7”，即交通運輸和郵政業(yè)，以及7類服務(wù)業(yè)（加上了廣播影視服務(wù)）?？梢哉f，大大地拉動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，刺激生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的并行推進，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，為縣級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級找到了發(fā)展出路。根據(jù)測算，2012年和2013年營改增分別拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長8.72%和2.70%。

最后，營改增在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，可以吸納更多的人員就業(yè)。2012年和2013年上海營改增增加就業(yè)人數(shù)分別為14.6萬人和14.5萬人。特別是小微企業(yè)減負(fù)后，活力不斷增強，在活躍市場、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。

三、融資渠道的拓展為市場主體融資開辟了新途徑

首先，中小銀行的設(shè)立將極大地解決小微企業(yè)融資難的問題?？h域地域范圍不大，小微企業(yè)眾多，大多存在著融資難、發(fā)展難的問題，中小型銀行的設(shè)立正好為解決這個問題開出了良方。中小型銀行的服務(wù)對象主要是小微企業(yè)和居民家庭，服務(wù)對象又定位于較小區(qū)域，中小銀行的設(shè)立必將為較小區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供有力的幫助。

其次，保障金融機構(gòu)的農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。中西部縣域主要還是以農(nóng)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上就是農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但是由于我國農(nóng)村普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、抵押物不足、比較效益低等問題，造成四大國有商業(yè)銀行為代表的銀行體系，在農(nóng)村不但沒有很好地發(fā)揮金融主力軍的作用，甚至一些銀行特別是郵儲銀行成了威力強大的“抽錢機”，使廣大農(nóng)村有限的資金外流到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，外流到比較效益更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)。近幾年，國家為此采取了一系列措施，總的來看狀況有所好轉(zhuǎn)，但是存貸比過高的問題仍然沒有得到徹底解決。而十八屆三中全會在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中專門提出，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這就能從根本上遏制農(nóng)村存款的外流，進而不斷增加農(nóng)村的貨幣流量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支撐。

最后，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程開辟了融資路徑。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程的兩件大事。可以說，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大增長點，縣域和小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，在這個過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)將會加速推進，都需要強大的資金保障，而允許地方政府發(fā)債、允許社會資本進入、建立政策性金融機構(gòu)等改革措施打破了城鎮(zhèn)化過程中的資金制約瓶頸，城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的拉動將會大幅度促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的建立，為破解“三農(nóng)”問題提供了契機

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立，多種形式的規(guī)模經(jīng)營為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了途徑

家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，可以發(fā)揮規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，企業(yè)經(jīng)營可向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，必將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更加豐富，更具有競爭力。

（二）賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利是增加農(nóng)民收入新的增長點

從農(nóng)民收入構(gòu)成上看，在家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入4個部分中，財產(chǎn)性收入目前占比很低。賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就是要大幅度地促進農(nóng)民增收。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改善民生的根本舉措

國家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。這些都將極大地促進民生改善，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供契機。