文/施堅軒

辦理每一個案件都體現(xiàn)公平正義
——2013年全市檢察工作新變化

文/施堅軒

2013年3月19日，當(dāng)事人周某來到靜安區(qū)檢察院參加對被告人馮某是否不起訴的公開聽審。原來在2011年7月，周與馮兩人因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，推搡中周某倒在地上造成輕傷。事后，周某與馮某各執(zhí)一詞，對賠償也存在巨大分歧。案件移送靜安區(qū)檢察院起訴發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場多名證人對周某受傷原因說法不一，導(dǎo)致證據(jù)存在諸多矛盾，對于是否要起訴，該院啟動了首例公開聽審會。公開聽審使當(dāng)事人、被告人及社會各方對案情、法律規(guī)定有了全面、客觀的認(rèn)識，爭執(zhí)雙方的情緒得到了緩和，并達成了調(diào)解協(xié)議，靜安區(qū)檢察院依法對馮某作出不起訴決定。

堅持以改革的精神推進執(zhí)法辦案的公開化、透明化，成為全市檢察工作新亮點。今年以來，全市檢察機關(guān)以貫徹落實修改后刑事訴訟法、民事訴訟法為契機，制定《上海檢察機關(guān)加強執(zhí)法為民工作21條》，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義，為推進上?！八膫€中心”建設(shè)提供司法保障探索新舉措。

公開聽審：李某有無逮捕必要

今年9月，閔行區(qū)檢察院在看守所對一起盜竊案中的犯罪嫌疑人有無逮捕必要進行公開聽審。現(xiàn)場檢察官居中而坐，分別聽取公安機關(guān)和犯罪嫌疑人及其辯護律師的意見。這在過去是看不到的。

犯罪嫌疑人李某因經(jīng)濟拮據(jù)，采取溜門的方式先后四次入室盜竊共計815元。公安機關(guān)認(rèn)為，李某多次實施盜竊，沒有固定收入和居所，作案后有逃回原籍的可能，遂將李某提請檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

“此案涉案金額較低，犯罪嫌疑人是初犯，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，取保候?qū)徍蟛淮嬖趫髲?fù)被害人和逃跑的可能。辯護人認(rèn)為無逮捕必要?！惫_聽審中，李某的辯護律師發(fā)表意見，并提交了兩份新證據(jù)，證明李某的家屬正在積極籌備保證金及代為退還贓款的事實。最終，閔行區(qū)檢察院對李某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。

截至10月，全市檢察機關(guān)對這類存在較大爭議的不批捕、不起訴、不抗訴，以及羈押必要性審查等案件，探索實行公開聽證、公開審查和公開宣告共有208件。今年起實施修改后的刑訴法、民訴法，更加突出人權(quán)保障。全市檢察機關(guān)以此為契機，圍繞強化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，制定貫徹實施的系列指導(dǎo)意見，完善執(zhí)法辦案考評機制，形成新的工作機制和考核導(dǎo)向。加強與公安、法院、司法等部門的協(xié)作配合，聯(lián)合制發(fā)了10余份規(guī)范性文件。同時，積極推進聽證室、宣告室等司法辦案場所建設(shè)，使涉案當(dāng)事人和社會公眾通過看得見的法律程序感受到司法公正。

11月出臺的《上海檢察機關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見》，更加突出發(fā)揮律師在訴訟活動中人權(quán)保障的監(jiān)督制約作用。全市檢察機關(guān)通過開通網(wǎng)上律師預(yù)約平臺、改擴建律師接待室和閱卷室等方式，為律師行使會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便捷、高效的服務(wù)。

金融檢察：首發(fā)白皮書提示風(fēng)險防控

2011年10月，某資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理王某和副總經(jīng)理李某注冊成立了三家投資中心，以私募股權(quán)投資吸收合伙人出資入伙的名義，對四個投資項目進行股權(quán)投資。在負(fù)責(zé)上海募集資金的張某，聯(lián)系了本市一家銀行個人客戶部經(jīng)理濮某，在未經(jīng)銀行審批的情況下，私自在辦公場所向眾多不特定人員推銷上述投資項目，并承諾每年11%-13%的高額固定回報。至案發(fā)，共招攬100余名投資人，非法募集資金達1.1億余元。今年8月，經(jīng)青浦區(qū)檢察院提起公訴，法院以非法吸收公眾存款罪對王某、李某、濮某和張某四名被告人分別判處六年六個月至四年有期徒刑，并處十至九萬元人民幣罰金。

保障上海國際金融中心建設(shè)成為全市檢察機關(guān)的一項重點工作。今年5月，市檢察院與市金融辦、央行上?？偛康攘医鹑诒O(jiān)管部門聯(lián)合舉行首屆上海金融檢察聯(lián)席會議，首次發(fā)布上海金融檢察白皮書，通報2012年度上海金融犯罪趨勢，并對類似上述的非法金融活動犯罪發(fā)展較快、惡意透支型信用卡詐騙案件持續(xù)高發(fā)等當(dāng)前金融犯罪風(fēng)險作出預(yù)測預(yù)警。

目前，本市檢察機關(guān)已經(jīng)建立了市院、分院、區(qū)院三級的專門金融檢察部門，實行了涉及金融犯罪案件“捕、訴、研、防”一體化的辦案模式。市檢察院與市金融紀(jì)工委共同建立金融從業(yè)人員犯罪預(yù)防教育基地，加大對金融犯罪的懲治和防控力度。據(jù)統(tǒng)計，今年1－10月，全市檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕集資詐騙、利用內(nèi)幕信息交易等金融領(lǐng)域犯罪496人，提起公訴990人。

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，11月5日，市檢察院派駐自貿(mào)試驗區(qū)檢察室揭牌成立，配備具有專業(yè)知識的檢察官，為自貿(mào)試驗區(qū)探索金融創(chuàng)新突破等改革提供專業(yè)化的檢察法律服務(wù)。

懲防涉及民生職務(wù)犯罪：水污染事件背后有瀆職

今年1月，50余噸碳九混合物泄漏至金山區(qū)一處河道內(nèi)，導(dǎo)致多個區(qū)的取水口受到不同程度影響，46名居民身體不適入院治療，經(jīng)濟損失達480余萬元。事故發(fā)生后，金山區(qū)檢察院第一時間介入事故處理，以涉嫌危險物品肇事罪將6名被告人提起公訴，并及時跟進偵查事件背后可能涉及的瀆職犯罪。

經(jīng)查，金山區(qū)地方海事處某海事所原所長欒某，在1月8日巡航過程中，已發(fā)現(xiàn)涉事船只違規(guī)?？看a頭，卻未按照要求仔細檢查，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于監(jiān)管。今年3月，金山區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對欒某立案偵查，并于8月5日將該案提起公訴，案件還在審理之中。該院結(jié)合辦案開展調(diào)研，向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，協(xié)助地方海事部門完善危險化學(xué)品運輸?shù)膫浒负秃炞C制度，規(guī)范裝卸和運輸行為。

全市檢察機關(guān)高度重視、堅決查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪。至今年10月共立案偵查貪污賄賂案件282件350人，其中查辦征地拆遷和保障性住房領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域等損害群眾利益的貪污賄賂案件99件121人，占了三分之一。1－10月共立案偵查玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職侵權(quán)犯罪43人，同比上升38.7%。

在查辦案件的同時，全市檢察機關(guān)推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化社會化。市檢察院與市人大、市政協(xié)等聯(lián)合開展針對國有資產(chǎn)、公共資源等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域9項課題調(diào)研，推進預(yù)防職務(wù)犯罪地方立法；開展覆蓋市區(qū)兩級的“預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨?！?、“廉潔文化進校園”專項活動；全市行賄犯罪檔案查詢管理中心共受理社會查詢6.5萬余次，發(fā)現(xiàn)有行賄記錄的單位和個人28次；在地鐵、機場、碼頭、火車站等場所全市2.9萬余塊戶外顯示屏上每日定時播放廉政公益廣告。

法律監(jiān)督下到基層：電子監(jiān)控器實時監(jiān)督社區(qū)矯正全過程

今年8月，陳某因販賣毒品被法院判處拘役三個月，緩刑六個月。嘉定區(qū)檢察院在開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，陳某有長期吸毒史，且在判決生效后，沒有及時回到居住地接受社區(qū)矯正。在詳細了解陳某的家庭、工作情況、生活習(xí)慣等基本信息后，該院分析評估認(rèn)為，陳某處在社區(qū)矯正初期，且重新犯罪風(fēng)險較高。

為此，嘉定區(qū)檢察院向區(qū)司法局建議對陳某運用電子監(jiān)控器進行實時定位監(jiān)控，以防止陳某重新犯罪或發(fā)生擅離被監(jiān)管區(qū)域的情況。該建議得到了采納。該院對電子監(jiān)控器啟用過程進行了監(jiān)督，并配合專職社區(qū)矯正干部向陳某解釋了注意事項。電子監(jiān)控器啟用后，檢察官通過還原陳某的活動軌跡、實時跟蹤定位等形式，對其進行實時監(jiān)督和定期回訪，預(yù)防其再次違法犯罪。

本市檢察機關(guān)依托社區(qū)檢察室，采用建立檔案、文書審查、約見談話、現(xiàn)場查訪等方式，對社區(qū)矯正活動實行全方位監(jiān)督。此外，針對判決執(zhí)行交接脫節(jié)、出入境報備和邊控手續(xù)不到位等問題，向相關(guān)部門提出書面糾正意見255件。

加強對基層刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，是社區(qū)檢察室的另一重要職能。今年，全市檢察機關(guān)突出對公安派出所刑事立案、訊（詢）問活動、采取強制措施、扣押財產(chǎn)等重點辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對辦案場所安全防范缺失等問題提出糾正意見125件。

新的一年即將開啟。2014年，全市檢察機關(guān)將以新一輪司法改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，深化修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的實施，全力維護社會穩(wěn)定，切實加強法律監(jiān)督工作，深入推進反腐倡廉建設(shè)，積極穩(wěn)步推進檢察改革，深化檢察隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，推動上海檢察工作再上新臺階，更好地服務(wù)和保障上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。