文/高遠(yuǎn)

破解工作難題提升審判質(zhì)量
——上海法院2013年工作回眸

文/高遠(yuǎn)

日前，上海市弘安律師事務(wù)所主任穆曉林致信上海高院，就上海法院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》表示由衷的贊揚(yáng)。信中寫(xiě)道：高院立案新舉措……不論你們今后能否做到位，僅就調(diào)研、發(fā)布該立案規(guī)定來(lái)看，這才是共產(chǎn)黨人做事情，這是我能想得出的最高贊揚(yáng)了，這次是真的走到全國(guó)前列了……

筆者了解到，化解“立案難”工作舉措，正是上海法院2013年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。除此之外，在進(jìn)一步加強(qiáng)法律適用統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范法官業(yè)外活動(dòng)等方面，上海法院也頻頻“亮劍”，不斷以規(guī)范引領(lǐng)強(qiáng)化管理監(jiān)督，以破解難題提升工作質(zhì)量。

化解“立案難”保障群眾訴訟權(quán)利

立案難，究竟難在哪些環(huán)節(jié)？

今年以來(lái)，上海高院對(duì)全市法院立案工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展方向深入開(kāi)展調(diào)研，先后多次走訪(fǎng)了市律師協(xié)會(huì)，并聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的意見(jiàn)。案多人少、片面追求均衡結(jié)案率等考核指標(biāo)、立案工作規(guī)范性不夠、立案人員業(yè)務(wù)不熟練，少數(shù)干警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題一一“浮出水面”。

針對(duì)這些問(wèn)題，年初高院就深化全市立案窗口建設(shè)、暢通訴訟渠道提出了九條規(guī)范性意見(jiàn)。8月，又下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前立案工作的緊急通知》，切實(shí)規(guī)范窗口接待，嚴(yán)格依法立案。同期還印發(fā)《立案信訪(fǎng)窗口錄音錄像系統(tǒng)管理暫行辦法》，按“錄像無(wú)死角，錄音要清晰”的標(biāo)準(zhǔn)改善全市法院立案大廳設(shè)施，強(qiáng)化窗口自我監(jiān)督。10月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見(jiàn)》42條正式公布并實(shí)施。

據(jù)此，上海法院進(jìn)一步明確了立案工作的三項(xiàng)目標(biāo)。首先是依法保障訴權(quán)。嚴(yán)格按照三大訴訟法的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審查立案。對(duì)符合立案條件的，能夠當(dāng)即立案的當(dāng)即立案；需要補(bǔ)正的一次性講清。對(duì)不符合立案條件而當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，加大法律釋明，依法出具不予受理裁定書(shū)。

其次是方便群眾訴訟。兌現(xiàn)已有為民承諾，形成工作縱深。同時(shí)，要從涉訴群眾的真正需求出發(fā)，深化、發(fā)展和創(chuàng)新，更加完善立案階段司法救助機(jī)制，更加規(guī)范地開(kāi)展法律釋明和判后答疑工作，更加充分地發(fā)揮“在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)”、“袁月全信箱”服務(wù)群眾溝通民意的“品牌”作用，更加積極地投入到12368平臺(tái)的建設(shè)中，更加廣泛地推動(dòng)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪(fǎng)等各項(xiàng)便民措施的落實(shí)。

再是改進(jìn)司法作風(fēng)。自覺(jué)做到熱情接待，文明服務(wù)，堅(jiān)決糾正對(duì)當(dāng)事人起訴不理不睬、對(duì)群眾訴求漠不關(guān)心的做法，著力消除立案窗口“冷、硬、橫、推、拖”等現(xiàn)象。

為了將工作舉措落到實(shí)處，上海高院明令禁止月底、年底不立案現(xiàn)象，并部署加大審務(wù)督查力度，對(duì)各法院落實(shí)《意見(jiàn)》的情況，特別是年底、月底立案情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，凡發(fā)現(xiàn)該立不立、故意拖延或不當(dāng)立案的，查明原因，堅(jiān)決糾正，對(duì)立案作假行為實(shí)行一票否決，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

據(jù)了解，“立案難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效顯著。數(shù)計(jì)表明，今年11月份全市法院收案43244件，與10月收案環(huán)比，凈增2395件，增長(zhǎng)5.86%；與去年11月收案同比，凈增2942件，增長(zhǎng)7.3%。

強(qiáng)化適法統(tǒng)一促進(jìn)司法公正權(quán)威

為什么相類(lèi)似的案子，這個(gè)法院這樣判，到了別的法院就會(huì)那樣判呢？

近年來(lái)，當(dāng)事人和律師對(duì)法律適用不盡統(tǒng)一的問(wèn)題反映較多。上海高院黨組在深入推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，以此作為著力整改的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。12月1日，《上海法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范法律適用統(tǒng)一的若干規(guī)定》制定發(fā)布。

筆者了解到，早在2011年6月，上海高院已經(jīng)制定了《上海法院關(guān)于規(guī)范法律適用、推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的若干意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)一法律適用起到了積極作用。但在此后的審判實(shí)踐中，不斷有新的問(wèn)題和新的情況出現(xiàn)。本次的規(guī)范性文件正是為了進(jìn)一步激活、完善、深化上海法院法律適用統(tǒng)一的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其從操作層面進(jìn)一步細(xì)化法律適用不統(tǒng)一問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、研判與解決渠道，以求得工作的實(shí)質(zhì)性效果。

法律適用不統(tǒng)一是指案件事實(shí)、法律關(guān)系基本相同的類(lèi)案裁判結(jié)果出現(xiàn)明顯差異。對(duì)這些案件，《若干規(guī)定》首先明確要暢通發(fā)現(xiàn)途徑和上報(bào)流程。在法院內(nèi)部，確立由下至上及由上及下兩條路徑。既強(qiáng)化法官的主動(dòng)意識(shí)，要求他們?cè)谵k案中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，同時(shí)要求庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)在開(kāi)展審判管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)法律適用不統(tǒng)一的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，并明確各法院審委會(huì)在指導(dǎo)審判工作、討論案件中也要關(guān)注法律適用不統(tǒng)一的問(wèn)題。高、中院則要通過(guò)上訴、申訴審查、再審案件審理及改發(fā)案件異議反饋、案件質(zhì)量評(píng)查等主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)法院相關(guān)情況。就法院外部而言，則要求各級(jí)法院主動(dòng)向其他政法部門(mén)、政府相關(guān)部門(mén)、政法院校、律師協(xié)會(huì)，人大代表、政協(xié)委員，特邀咨詢(xún)員、監(jiān)督員，以及信訪(fǎng)當(dāng)事人收集法律適用不統(tǒng)一問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)與建議。

《若干規(guī)定》還要求，上海各級(jí)法院審判庭內(nèi)部、審判庭之間、條線(xiàn)內(nèi)部、條線(xiàn)之間加強(qiáng)對(duì)法律適用不統(tǒng)一問(wèn)題的協(xié)商、研判與解決，并進(jìn)一步強(qiáng)化高院促進(jìn)區(qū)域法律適用統(tǒng)一的主體作用；建立全市法院統(tǒng)一的法律適用統(tǒng)一工作講評(píng)通報(bào)機(jī)制，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的實(shí)體解決；明確全市法院審判管理辦公室為職能部門(mén)，并要求建立工作臺(tái)賬，全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確記錄法律適用不統(tǒng)一的問(wèn)題及后續(xù)研判、指導(dǎo)、解決、反映情況。

“法律的統(tǒng)一適用是確保法律有效實(shí)施的必然要求，是實(shí)現(xiàn)法律功能價(jià)值的應(yīng)有之義，也是司法公正的重要體現(xiàn)。我們希望通過(guò)不斷完善相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建起一套多方參與、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、暢通有序的全市統(tǒng)一的法律適用統(tǒng)一工作規(guī)程?！鄙虾８咴河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

自律+監(jiān)督規(guī)范法官業(yè)外活動(dòng)

今年11月，《上海法院法官業(yè)外活動(dòng)行為規(guī)范及監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》30條正式下發(fā)上海三級(jí)法院。

在與身份職務(wù)相關(guān)方面，《規(guī)定》要求法官應(yīng)嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微，“不得利用司法職務(wù)和身份謀取不正當(dāng)利益”，并具體為：不得宣傳暗示或允許他人宣傳暗示其具有可以影響司法的特殊身份或關(guān)系；不得在企業(yè)及其他營(yíng)利性組織中兼任法律顧問(wèn)等職務(wù)；不得著制服從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；不得在退休后利用自己原身份或便利條件干預(yù)、影響執(zhí)法辦案；避免使用法院信箋、信封郵寄與職業(yè)內(nèi)容無(wú)關(guān)的私人信件，以免對(duì)收信人產(chǎn)生不當(dāng)?shù)陌凳居绊懙取?/p>

在與案件相關(guān)方面，《規(guī)定》要求法官不得泄露審判秘密；不得接受當(dāng)事人方面請(qǐng)客送禮，或違反規(guī)定與之進(jìn)行其他不正當(dāng)交往；不得為當(dāng)事人介紹代理人、辯護(hù)人以及中介機(jī)構(gòu)，或?yàn)槁蓭?、其他人員介紹案源及給予其他不當(dāng)協(xié)助；不得就未決案件或再審案件給當(dāng)事人及其他訴訟參與人提供咨詢(xún)意見(jiàn)，或?qū)Υ祟?lèi)案件發(fā)表評(píng)論、撰寫(xiě)文章；對(duì)與案件有利害關(guān)系的機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)參加的座談、研討等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)謝絕，等等。

《規(guī)定》要求法官?lài)?yán)守最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”的相關(guān)規(guī)定，在業(yè)外活動(dòng)中嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持職業(yè)操守，恪守法官良知，禁止有違反公序良俗、社會(huì)道德、職業(yè)操守和不文明、不廉潔、損害人民法院和司法職業(yè)形象的行為，努力做公序良俗的示范者、法治精神的引領(lǐng)者和公平正義的維護(hù)者，肩負(fù)起法治中國(guó)建設(shè)者的光榮使命。

為確保制度效果，在著重強(qiáng)化法官自律的基礎(chǔ)上，上海法院還建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理6項(xiàng)機(jī)制。它們分別是法院內(nèi)的分級(jí)負(fù)責(zé)、檢查考核、定期分析、發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，以及法院外的家庭聯(lián)系機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、信箱等多種形式，主動(dòng)接受人民群眾對(duì)法官業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、問(wèn)責(zé)處理、反饋情況。對(duì)違反規(guī)定的，上海法院將依照紀(jì)律和法規(guī)，一律嚴(yán)格查辦、嚴(yán)肅懲處。