文/孫萬(wàn)蓮

“更加”+“著力”：依法行政年輪印記

文/孫萬(wàn)蓮

2013年1月27日，上海市代市長(zhǎng)楊雄在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告指出，要“更加注重從嚴(yán)治政、高效施政、依法行政、廉潔從政，全面建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”，“著力提高法治化水平。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！?/p>

一年過(guò)去了，依法行政是怎么演繹了“更加”和“著力”這四個(gè)字呢？

力推改革創(chuàng)新和自貿(mào)區(qū)

為改革助力。2013年4月17日，市政府作為法規(guī)提案人提交的《上海市促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》，正式進(jìn)入市人大常委會(huì)審議程序?！稕Q定（草案）》旨在力促改革創(chuàng)新，力克改革創(chuàng)新遇到的制度障礙，妥善解決改革創(chuàng)新不成功怎么辦的問(wèn)題。

為自貿(mào)區(qū)護(hù)航。10月，上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)舉行“打擊整治發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，預(yù)計(jì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)量巨大，公安部門正設(shè)想在自貿(mào)區(qū)建立專門的金融執(zhí)法部門。

同月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院揭牌，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)當(dāng)事人提供零距離仲裁咨詢、立案、開(kāi)庭審理等法律服務(wù)。據(jù)有關(guān)法律專家介紹，商事糾紛通過(guò)仲裁解決，既是國(guó)際慣例，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也更加省時(shí)省力。與法院訴訟相比，仲裁實(shí)行一裁終局，能夠滿足高效率、快節(jié)奏的需求。同時(shí)，仲裁過(guò)程中的專家裁判，也能夠適應(yīng)案情復(fù)雜、科技含量高、法律問(wèn)題新等情況。

8月，上海海事局副局長(zhǎng)晨曉光表示，上海海事局將主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)行國(guó)際船舶登記制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管便利性。

結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，市政府還在8月出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“金融十條”的指導(dǎo)意見(jiàn)的42條工作舉措。主要內(nèi)容有：大力發(fā)展直接融資、改善融資結(jié)構(gòu)；整合政策和金融資源、完善小微企業(yè)金融服務(wù)；支持民生工程建設(shè)；爭(zhēng)取開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)等。

此外，6月，市政府還出臺(tái)政策，將包括土地出讓、外商投資企業(yè)設(shè)立等13類20項(xiàng)行政審批權(quán)下放給張江高新區(qū)，以進(jìn)一步深化行政管理體制改革、推動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)保

發(fā)展裝配式建筑，是推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。7月，市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》。采用裝配式建筑技術(shù)，可減少不合理設(shè)計(jì)導(dǎo)致的材料、資源浪費(fèi)，減少傳統(tǒng)作業(yè)方式帶來(lái)的施工噪音、工地?fù)P塵、污水排放、建筑垃圾、運(yùn)輸遺灑等問(wèn)題，并可提高施工質(zhì)量和效率。

11月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《上海市碳排放管理試行辦法》，明確了管理部門和職責(zé)，以及建立碳排放配額管理制度、碳排放核查制度、交易制度及保障措施等。

此外，本市單位生活垃圾處理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)于9月1日起實(shí)施。市物價(jià)局、市綠化市容局下發(fā)了《關(guān)于本市單位生活垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了具體的單位生活垃圾處理費(fèi)分類收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于開(kāi)展生活垃圾源頭減量分類達(dá)到規(guī)定要求的單位，各區(qū)縣政府可對(duì)其實(shí)行收費(fèi)減免。

力?；久裆屯鈦?lái)護(hù)工養(yǎng)老

傷、病、安全是基本民生。5月，本市公布的《上海市工傷就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理辦法》體現(xiàn)了諸多人性化的特點(diǎn)。如，從業(yè)人員因工外出在統(tǒng)籌地區(qū)外（含境外）發(fā)生工傷事故，可先到就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待脫離危險(xiǎn)傷情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)到本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。對(duì)用人單位在工傷人員住院治療工傷期間欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，欠繳期間治療不停止，發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)用繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付，同時(shí)責(zé)令用人單位限期補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用。

8月，市民政局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）〉的若干規(guī)定》，規(guī)定申請(qǐng)家庭提出申請(qǐng)前12個(gè)月的人均可支配收入低于上年度城市居民人均可支配收入，以2012年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即低于月人均收入3349元。據(jù)預(yù)測(cè)，《辦法》實(shí)施能惠及全市上萬(wàn)戶因病致貧的家庭。

11月7日下午，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹了新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》的主要內(nèi)容和具體措施等情況。由于非機(jī)動(dòng)車成為影響道路交通安全的主要因素之一，修訂后的《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、登記和通行，保障道路交通安全和暢通。

在為民生提供保障方面，上海這座城市體現(xiàn)了海納百川的胸懷。7月，市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)醫(yī)院外來(lái)護(hù)工參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的試行意見(jiàn)，規(guī)定，凡由本市護(hù)工管理機(jī)構(gòu)管理、在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中由病家聘請(qǐng)為病人提供日常生活照料并按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記的非本市戶籍的外來(lái)護(hù)工，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，在本市就業(yè)登記期間且在本人戶籍所在地沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可以參照本市靈活就業(yè)人員參保辦法，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

力塑法治政府和責(zé)任政府

2013年依法行政的最大亮點(diǎn)，也許莫過(guò)于11月6日市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)所發(fā)布的《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了本屆政府在五年任期內(nèi)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)：一個(gè)總體目標(biāo)，四個(gè)突破重點(diǎn)，三十項(xiàng)主要任務(wù)。一個(gè)總體目標(biāo)，就是在本屆政府任期內(nèi)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，加大力度、加快進(jìn)度持續(xù)不懈全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)保持上海法治政府建設(shè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，使上海成為職能轉(zhuǎn)變力度最大，制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的行政區(qū)，率先基本建成法治政府。四個(gè)突破重點(diǎn)，即政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?，行政管理水平得到顯著提升，公眾參與機(jī)制能夠有效運(yùn)行，政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力明顯提高。三十項(xiàng)主要任務(wù)，包括轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政決策、提高政府立法質(zhì)量、提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力、強(qiáng)化行政監(jiān)督、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力等七個(gè)方面。

“三公”經(jīng)費(fèi)一直是備受矚目的熱點(diǎn)。8月，經(jīng)市政府同意，《本市當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》指出，爭(zhēng)取到2014年，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)信息等，并將公開(kāi)透明貫穿于行政審批全過(guò)程。

突發(fā)事件處理得好不好，直接關(guān)系政府公信力。5月，《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)?！兑?guī)則》明確，一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市政府及各部門則應(yīng)該“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”。市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，也是推進(jìn)依法行政和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。5月22日下午，市政府行政復(fù)議委員召開(kāi)第二次全體會(huì)議，要求加快建立起公正、規(guī)范、透明的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，不斷提升行政復(fù)議工作在建成法治政府進(jìn)程中的積極作用。對(duì)于本市改革發(fā)展中產(chǎn)生的一些突出社會(huì)矛盾引發(fā)的行政復(fù)議案件，市政府法制辦要作為重要案件提交行政復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真審議等。

減少公共設(shè)施損毀，如何從制度上解決，公共服務(wù)單位之間相互扯皮推諉現(xiàn)象？8月市政府出臺(tái)的《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》明確，對(duì)已超越區(qū)（縣）管轄范圍的案件，要求區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)，由市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件分派；對(duì)存在處置爭(zhēng)議的案件，則明確由市建設(shè)交通行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置工作或在必要時(shí)直接指定處置單位；而對(duì)情況復(fù)雜、需多個(gè)行政管理部門共同處置的案件，區(qū)（縣）人民政府可組織相關(guān)行政管理部門采用聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行處置。

如何克服公眾立法參與中的形式主義？結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市政府法制辦認(rèn)真聽(tīng)取市民對(duì)政府“開(kāi)門”立法的意見(jiàn)，并將修改完善聽(tīng)證規(guī)則。