文/郭軍武

奉賢：探索監(jiān)督工作完整鏈條

文/郭軍武

2014年初，奉賢區(qū)人大常委會(huì)按照監(jiān)督流程，再次對(duì)區(qū)“一府兩院”落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)議題反饋的及時(shí)性、舉措的針對(duì)性、落實(shí)的時(shí)效性等指標(biāo)，分別給予“好”、“較好”、“一般”評(píng)價(jià)檔次，并及時(shí)反饋給各相關(guān)部門(mén)，完成監(jiān)督工作鏈最后一環(huán)。

區(qū)四屆人大成立以來(lái)，在區(qū)人大常委會(huì)陸興祥主任的帶領(lǐng)下，在傳承以往好的工作傳統(tǒng)、方法基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期人大工作需要,大力創(chuàng)新，把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為工作的落腳點(diǎn)，圍繞議題，不斷規(guī)范監(jiān)督程序，初步形成了“精選議題、學(xué)習(xí)研討、調(diào)查研究、協(xié)商溝通、內(nèi)部初審、會(huì)議決定、跟蹤督辦、年度評(píng)估”的完整監(jiān)督工作鏈，有力保障了人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

圍繞中心精選議題是前提

要提高監(jiān)督工作實(shí)效，選好抓手最重要。為更好地體現(xiàn)人大工作始終圍繞中心、突出重點(diǎn)、服務(wù)大局，區(qū)四屆人大常委會(huì)牢牢把握奉賢發(fā)展階段性特征，在議題選擇上，注重結(jié)合區(qū)委重點(diǎn)關(guān)注、“一府兩院”重點(diǎn)推進(jìn)和社會(huì)普遍關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心選擇，提出初步年度議題方案，并召開(kāi)由“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人參加的溝通會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，最后報(bào)請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)決定。

學(xué)習(xí)研討做足“功課”是基礎(chǔ)

工欲善其事，必先利其器。要做好人大審議工作，必須先對(duì)議題相關(guān)知識(shí)有全面深入的了解和掌握。針對(duì)換屆后新代表比例高的實(shí)際，區(qū)人大常委會(huì)把2012年確定為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)年”，及時(shí)制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃，分別對(duì)《監(jiān)督法》、如何寫(xiě)好代表書(shū)面意見(jiàn)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅相關(guān)知識(shí)等進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，使代表懂法、明理、悉政、知情，切實(shí)提高了人大常委會(huì)組成人員和代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)，同時(shí)也掌握了履職的方式方法，提高了履職的能效。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是關(guān)鍵

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)議題進(jìn)行審議，關(guān)鍵是對(duì)存在的問(wèn)題能提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，而深入調(diào)研是找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵。區(qū)人大常委會(huì)秉承抓住“牛鼻子”，徹底解決問(wèn)題的理念，首先通過(guò)走訪政府相關(guān)部門(mén)，初步了解面上工作，然后實(shí)地深入基層一線，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，虛心征求群眾意見(jiàn)，力求做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)，全面掌握第一手資料。在有關(guān)“司法強(qiáng)遷”議題中，首先通過(guò)走訪區(qū)法院、規(guī)土局等部門(mén)了解情況，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行法規(guī)輔導(dǎo)解讀，同時(shí)區(qū)人大常委會(huì)主任陸興祥還親自帶隊(duì)赴部分鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

協(xié)商溝通發(fā)揮合力是保障

星多天空亮，人多智慧廣。審議前，積極發(fā)揮區(qū)人大常委會(huì)各專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)職能作用，并協(xié)同部分區(qū)人大代表，對(duì)有關(guān)審議意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商，形成初審意見(jiàn)，經(jīng)由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論后提交常委會(huì)會(huì)議審議，力爭(zhēng)做到問(wèn)題原因分析深入、透徹，意見(jiàn)建議具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，同時(shí)還要讓相關(guān)部門(mén)“心服口服”。如，在視察本區(qū)重大工程建設(shè)推進(jìn)情況時(shí)，由區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)、城建環(huán)保等工委分工負(fù)責(zé)，組織代表實(shí)地視察了部分重大工程項(xiàng)目，并就視察情況分別發(fā)表了審議意見(jiàn)，最后由常委會(huì)會(huì)議形成《審議意見(jiàn)函》發(fā)送區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，充分發(fā)揮了各工委、代表職能優(yōu)勢(shì)，形成了合力，提高了議題審議質(zhì)量。

跟蹤督辦取得實(shí)效是目的

建議的生命在執(zhí)行，否則形同虛設(shè)。會(huì)后及時(shí)將審議意見(jiàn)建議以《審議意見(jiàn)函》形式送“一府兩院”，并按照區(qū)人大常委會(huì)《專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督試行辦法》規(guī)定，要求在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)逐條進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)工委及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，要求能解決的要求給出具體措施和截止日期；有難度的有出中、遠(yuǎn)期計(jì)劃、時(shí)間；不能解決的要有依法、合理解釋?zhuān)屢庖?jiàn)真正得到執(zhí)行，落在實(shí)處，著實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

奉賢區(qū)人大常委會(huì)將根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，圍繞提高監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步創(chuàng)新人大工作方式方法，不斷完善監(jiān)督工作鏈，依法積極履行各項(xiàng)職責(zé)，努力提升監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)維護(hù)奉賢快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)政通人和的政治局面。