文/王海

黃浦：關(guān)注老年群體回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
——黃浦區(qū)人大常委會(huì)就養(yǎng)老事業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

文/王海

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，養(yǎng)老已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為中心城區(qū)，黃浦區(qū)2012年底戶(hù)籍老年人口已占戶(hù)籍總?cè)丝诘?7.5%，位居全市第四，其中80歲以上的高齡老人占老年人總數(shù)的22.2%，高居全市第一，老齡化和高齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，黃浦區(qū)人大常委會(huì)2013年將推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列為常委會(huì)議題，并運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一法定監(jiān)督方式，助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

由于這是在黃浦、盧灣“撤二建一”后區(qū)人大首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，因此早在年初，區(qū)人大常委會(huì)便在主任會(huì)議上討論通過(guò)了相關(guān)工作辦法和具體工作方案。在組建的專(zhuān)題調(diào)研組中，成員除區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人以外，還吸納了來(lái)自法律、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理等不同領(lǐng)域的區(qū)人大代表和養(yǎng)老問(wèn)題專(zhuān)家，并根據(jù)事先征詢(xún)，另外邀請(qǐng)了50位長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的區(qū)人大代表共88人（次）參加調(diào)研，為調(diào)研工作提供更加全面的信息、更加獨(dú)特的視角和更加專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。調(diào)研組還與市人大開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，向區(qū)人大代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，對(duì)區(qū)政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的情況開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，回收后從中統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，充實(shí)調(diào)研內(nèi)容。

今年夏天，上海遭遇了罕見(jiàn)的連續(xù)高溫，但調(diào)研組人員工作的熱情，絲毫不亞于頻創(chuàng)新高的氣溫。通過(guò)舉行培訓(xùn)，調(diào)研組集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)研組聽(tīng)取和收集來(lái)自基層的部分區(qū)人大代表和各街道民政部門(mén)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)；通過(guò)組織視察，調(diào)研組實(shí)地察看區(qū)內(nèi)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)、老年配餐中心、老年活動(dòng)中心、老年心理咨詢(xún)室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展、居家養(yǎng)老服務(wù)提供和老年人文娛活動(dòng)開(kāi)展等方面情況，并就此多次展開(kāi)討論和研究。經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的密集調(diào)研，調(diào)研組積累了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上，形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為隨后的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)打下了良好基礎(chǔ)。

在前不久舉行的區(qū)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，全體常委會(huì)委員與應(yīng)邀列席的部分區(qū)人大代表濟(jì)濟(jì)一堂，共議全區(qū)養(yǎng)老大計(jì)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)開(kāi)始后，全程參與調(diào)研的周家驥委員首先發(fā)問(wèn)：“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我區(qū)24.8萬(wàn)名老年人中，有約4.6萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)十分困難。請(qǐng)問(wèn)：如何采取措施，在現(xiàn)有救助政策范圍內(nèi)對(duì)這一群體實(shí)施積極救助政策？”

區(qū)民政局負(fù)責(zé)人陳飛隨即答道：“我區(qū)經(jīng)濟(jì)困難老年人主要分五類(lèi)：第一類(lèi)為低保老人，共1318人，享受每月640元的低保救助；第二類(lèi)為社會(huì)孤老，共55人，享受社會(huì)孤老生活救助、醫(yī)保范圍內(nèi)100%補(bǔ)助；第三類(lèi)為支內(nèi)回滬生活老人，共39272人，享受每月120元的支內(nèi)回滬生活補(bǔ)助，其中7647人疊加享受分檔幫困補(bǔ)助；第四類(lèi)為高齡納保老人，全區(qū)共6097人，其中5566人享受社保部門(mén)高齡納保生活補(bǔ)助，531人享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人區(qū)政府還給予每人每天1元的助餐補(bǔ)貼，并推出‘心悅夕陽(yáng)紅’心理咨詢(xún)服務(wù)，定期為困難老人進(jìn)行體檢?！闭麄€(gè)回答數(shù)據(jù)翔實(shí)，措施具體，詢(xún)問(wèn)人聽(tīng)了也頻頻點(diǎn)頭。

隨后，會(huì)場(chǎng)內(nèi)你來(lái)我往，又先后有7位常委會(huì)委員和列席會(huì)議的代表進(jìn)行提問(wèn)和追問(wèn)，7個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)作答。詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，詢(xún)問(wèn)人實(shí)事求是，坦誠(chéng)以對(duì)，被詢(xún)問(wèn)人重視認(rèn)真，應(yīng)答從容，雙方圍繞我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度交流，共商解決之道，會(huì)場(chǎng)氛圍熱烈而不失莊重，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)取得了預(yù)期的效果。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；同時(shí)對(duì)人大工作提出了要通過(guò)詢(xún)問(wèn)等方式積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。黃浦區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全會(huì)精神，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果開(kāi)展了跟蹤監(jiān)督。區(qū)政府也及時(shí)制定本區(qū)《加強(qiáng)為老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確統(tǒng)一的入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立由老年服務(wù)對(duì)象、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與的財(cái)政投入為老服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，探索組建“民辦公助”非營(yíng)利性的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社”，并進(jìn)一步整合、挖掘老年醫(yī)療護(hù)理資源，等等，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)有望步入一個(gè)新的發(fā)展階段。