文/胡曉楠

閔行：以民主法治思維踐行黨的群眾路線

文/胡曉楠

密切聯(lián)系人民群眾是人民代表大會制度最大的優(yōu)勢，基層人大理應(yīng)成為群眾路線的積極踐行者。近兩年，閔行區(qū)人大常委會立足于人大職能特點(diǎn)，注重運(yùn)用民主法治思維推進(jìn)群眾工作，通過建立和完善工作制度，擴(kuò)大公民有序政治參與等途徑，力求使群眾工作真正實(shí)現(xiàn)長效化、常態(tài)化。

議題公開征集確保群眾關(guān)切成為人大關(guān)注

2013年9月，閔行區(qū)人大常委會通過了關(guān)于公開征集人大常委會監(jiān)督議題的辦法，規(guī)定常委會每年10月應(yīng)通過報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公眾公開征集議題。群眾提出的建議議題，由辦公室匯總后分別交各個工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，提出處理意見，并同提意見的群眾進(jìn)行溝通反饋。區(qū)人大常委會會議議題從“工委提”到“代表提”繼而到“公眾提”，征詢面不斷擴(kuò)大的過程折射出的是人大日趨開放民主的新姿態(tài)。2013年，常委會共收到公眾建議議題36項(xiàng)，其中《物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)監(jiān)督等建議有望被列入2014年常委會監(jiān)督議題。

代表進(jìn)選區(qū)讓聯(lián)系群眾成為制度安排

早在2008年，閔行區(qū)人大常委會就制定了密切區(qū)人大代表和選民聯(lián)系的辦法，要求每位區(qū)人大代表每年聯(lián)系原選區(qū)選民不少于2次。這一制度一直堅(jiān)持執(zhí)行并不斷被賦予新的內(nèi)涵。近幾年，區(qū)人大努力推行代表公開接待選民，通過擴(kuò)大代表聯(lián)系選民的覆蓋面，讓更多的人民群眾有機(jī)會向代表反映意見訴求。2013年以來，人大常委會以區(qū)委開展機(jī)制化聯(lián)系服務(wù)群眾工作為契機(jī)，推動街鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步加大了對代表履職的服務(wù)和保障力度，為充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的主力軍作用提供支撐。

從群眾的視角來評價工作成效

閔行區(qū)人大常委會主任張路加多次提出，人大的履職效果最終要體現(xiàn)在“一府兩院”的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在人民群眾的感受上，監(jiān)督及被監(jiān)督部門的工作成效如何，都應(yīng)當(dāng)從群眾的視角來進(jìn)行評價。本屆以來，常委會于每次人代會召開前夕都要開展一系列調(diào)研走訪活動，廣泛聽取各方面代表、群眾對區(qū)人大和政府工作的感受和建議，再和區(qū)政府就相關(guān)情況進(jìn)行專題溝通。以2013年年中為例，根據(jù)與常委會專題溝通的內(nèi)容，代理區(qū)長趙祝平向區(qū)五屆人大五次會議作上半年區(qū)政府工作情況報告時，專門圍繞有關(guān)預(yù)算執(zhí)行和區(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌、農(nóng)民利益保障等代表和群眾關(guān)心的問題作了回應(yīng)。

公開聽證搭建群眾制度化參與平臺

閔行區(qū)人大常委會組織預(yù)算初審聽證會的做法最早可以追溯到2008年，之后常委會每年都堅(jiān)持選擇若干與民生密切相關(guān)且金額比較大的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽證，凡是在閔行區(qū)居住或工作的市民均可報名參加。可以說，舉行公開聽證會已經(jīng)成為常委會廣聽民意、匯聚民智的重要途徑和手段。2013年下半年，常委會在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了聽證辦法，更加重視聽證結(jié)果運(yùn)用，并將聽證范圍向?qū)嵤马?xiàng)目安排、書面意見督辦等其他領(lǐng)域有效延伸。2013年11月29日至12月2日，常委會舉行2014年部分財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目和實(shí)事項(xiàng)目聽證會，對“城市劇院運(yùn)行”等七個項(xiàng)目進(jìn)行聽證，涉及預(yù)算資金約6億元，參與聽證會的人大代表和社會公眾超過700人次。

完善督辦機(jī)制，推動落實(shí)群眾民意訴求

人大代表來自人民，他們提出的意見和建議往往集中反映了基層群眾的訴求和呼聲。2013年，為進(jìn)一步提高代表書面意見辦理實(shí)效，讓代表提出的意見有回復(fù)、受尊重、得采納，常委會在常規(guī)檢查督辦基礎(chǔ)上，努力探索代表聯(lián)絡(luò)員參與督辦、工委聯(lián)合督辦、主任會議重點(diǎn)督辦、常委會詢問等多層次的督辦機(jī)制?！瓣P(guān)于加快金匯高中校舍建設(shè)”等七件群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”書面意見作為主任會議督辦件，通過常委會領(lǐng)導(dǎo)對口督辦，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。常委會還支持、鼓勵代表組與政府部門進(jìn)行專題溝通，這一做法對“馬橋大居周邊交通配套建設(shè)”、“莘莊工業(yè)區(qū)環(huán)境污染治理”等一批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，起到了很好的推動作用。