文/朱琦

環(huán)境保護(hù)的人大之問

文/朱琦

12月26日9時(shí)，申城啟動(dòng)了中度污染的霧霾預(yù)警。與此同時(shí)，在市政府大會(huì)議室，一場(chǎng)有關(guān)“環(huán)境保護(hù)”的專題詢問正在舉行。市人大常委會(huì)組成人員與16個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”，聚焦以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治、以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)的水污染防治和生活垃圾分類減量工作。這是本屆市人大常委會(huì)舉行的首次專題詢問，東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、“上海發(fā)布”對(duì)詢問實(shí)況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)圖文直播和“微直播”。

人大監(jiān)督之問：16個(gè)政府職能部門到會(huì)應(yīng)詢

3個(gè)小時(shí)、22位常委會(huì)組成人員發(fā)問、16個(gè)政府部門應(yīng)詢，專題詢問在緊湊的一問一答間展開。

委員們顯然“有備而來”，先后就道路揚(yáng)塵源頭控制、空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、上海水資源污染與土壤污染治理對(duì)策、垃圾分類與資源回收利用、建立長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境綜合執(zhí)法體制機(jī)制、加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度、淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等群眾高度關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了問詢，所提問題直指當(dāng)前環(huán)保工作中存在的“要害”問題。市政府也毫不怠慢，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市規(guī)土局、市教委、市公安局交警總隊(duì)、市人保局、市氣象局、市財(cái)政局、市應(yīng)急辦、市交通港口局等16個(gè)和環(huán)保工作相關(guān)的職能部門的負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，對(duì)委員們的提問一一作答，直面問題、坦誠交底。其中，有10個(gè)問題直接拋給了環(huán)保部門，環(huán)保局局長(zhǎng)張全成為被問到最多、作答最多的官員。此外，對(duì)于一些詢問，不同政府部門分別從各自職能角度作出回應(yīng)。副市長(zhǎng)蔣卓慶列席會(huì)議，并代表市政府作表態(tài)發(fā)言。

值得注意的是，和過去的專題詢問相比，會(huì)場(chǎng)上追問的數(shù)量增多了，互動(dòng)性更強(qiáng)了。詢問一開始，吳凡委員就率先提問：“目前，環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重，空氣清潔成效不明顯。能否加快整治進(jìn)度，讓公眾看到兩三年內(nèi)有比較明顯的改觀？”環(huán)保局剛回應(yīng)完，丁偉委員立馬舉手申請(qǐng)追問?！拔液苜澩h(huán)境問題需要綜合治理，但現(xiàn)在平均行政處罰金額遠(yuǎn)低于現(xiàn)行法律規(guī)定的處罰幅度，請(qǐng)問下一步在加強(qiáng)執(zhí)法力度方面有什么舉措？”

“這個(gè)問題我不想提給政府職能部門，我想提給蔣市長(zhǎng)?！痹趯ｎ}詢問會(huì)接近尾聲的時(shí)候，江小青委員第二次舉手發(fā)問。此前，江委員已經(jīng)就垃圾分類減量有沒有建立全社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制和機(jī)制提出問詢，綠化市容局對(duì)此作了回答，但她仍感到不“解渴”，繼續(xù)向蔣卓慶副市長(zhǎng)追問?！扒懊嬷v到對(duì)于垃圾分類減量工作由副市長(zhǎng)牽頭、19個(gè)職能部門和17個(gè)區(qū)縣組成的聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)，但成效不是很理想，請(qǐng)問蔣市長(zhǎng)您怎么看這個(gè)問題，準(zhǔn)備怎么做，已經(jīng)怎么做了？”

專題詢問作為常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式，其效果體現(xiàn)在“問”與“答”中。市人大常委會(huì)主任殷一璀說，常委會(huì)通過在充分調(diào)研和審議基礎(chǔ)上的問和答、面對(duì)面的問和答，對(duì)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀有了更深刻的了解，對(duì)群眾的期盼和要求有了更深刻的把握，有利于人大和政府進(jìn)一步形成共識(shí)與合力，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)上海的優(yōu)美環(huán)境，造福全市人民。

反映民意之問：從民生視角詢問環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民福祉。對(duì)環(huán)境問題有切膚之感的，莫過廣大市民。一位委員感慨地說，環(huán)保規(guī)劃可以用五年、十年時(shí)間來定，但公眾的健康不一定能扛得住下一個(gè)五年、十年。專題詢問中，許多委員都不約而同地站在公眾視角，從老百姓的切身感受向政府發(fā)問，使詢問真正成為一次反映民意之問。

12月上旬，上海遭遇了長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，有關(guān)方面兩次啟動(dòng)了空氣質(zhì)量重度污染預(yù)警，還首次啟動(dòng)了空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染預(yù)警?！暗珡墓姺从车那闆r來看，應(yīng)急方案在霧霾發(fā)生一段時(shí)間以后再啟動(dòng)，感覺有些滯后。在重污染情況下，公眾對(duì)自身防護(hù)方面的措施很不明確?！鳖櫦训の瘑T提出兩個(gè)問題：第一，下一步將如何提高預(yù)判預(yù)警能力，在預(yù)測(cè)到重污染可能發(fā)生，或者將要發(fā)生的情況下，如何提前啟動(dòng)預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案能夠最大限度地發(fā)揮作用；第二，能否更加明確地告訴公眾，如何更有效地采取自我保護(hù)措施？陳燮君委員形象地引用老百姓的說法，“PM2.5飄來飄去，有點(diǎn)飄忽不定”，他提出一個(gè)大家普遍關(guān)心的問題：上海要用多長(zhǎng)時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)？

吳堯鑫委員注意到一組數(shù)據(jù)，截至2013年10月，“12345”市民服務(wù)熱線僅“河道污染黑臭”一項(xiàng)，就接到投訴和求助來電703個(gè)，涉及9個(gè)郊區(qū)80個(gè)鎮(zhèn)，占全市郊區(qū)103個(gè)鎮(zhèn)的77.7%。對(duì)此，他向水務(wù)部門詢問：如何采取有針對(duì)性的措施，使河道生態(tài)得到進(jìn)一步改善。2013年3月上海發(fā)生了黃浦江死豬事件，引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。陳紅專委員認(rèn)為，盡管事件沒有造成食品安全事故和疫情，水質(zhì)也沒有受到很大影響，但要反思上海有沒有針對(duì)性的方法更好地保護(hù)黃浦江水源。

上海推行生活垃圾分類和減量工作試點(diǎn)已有三年時(shí)間，從市民反映的意愿看，大家對(duì)這項(xiàng)工作比較認(rèn)同，但要轉(zhuǎn)化為行為意識(shí)，還有大量工作要做?！艾F(xiàn)在一些市民對(duì)如何分類還不清楚、參與分類的積極性不高、對(duì)相關(guān)的處置能力也缺乏信心?！睆堃珎愇瘑T詢問，采取什么措施來解決這個(gè)問題，各級(jí)政府對(duì)垃圾分類減量工作的投入是不是達(dá)到了預(yù)期效果？張麗麗委員則關(guān)心，有關(guān)部門如何進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。

除了圍繞大氣、水、垃圾分類等重點(diǎn)領(lǐng)域，委員們還將詢問的“觸角”延伸到了土壤污染、噪音污染防治等與市民生活健康息息相關(guān)的問題上。

政府部門逐一認(rèn)真坦率地回應(yīng)了這些民生之問，同時(shí)也在無形之中作了表態(tài)：環(huán)境問題是公共事業(yè)，越是困難越是要下定決心努力工作。

推進(jìn)工作之問：以改革精神和問題導(dǎo)問推動(dòng)環(huán)保工作

專題詢問不只在問，而是要切實(shí)推進(jìn)政府工作。一些委員就如何貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)上海環(huán)保制度頂層設(shè)計(jì)，既向政府部門提問，又“出點(diǎn)子”、“支招”。沈志先委員提出，當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法不到位，和環(huán)保體制機(jī)制不暢密切相關(guān)，“政府部門是否考慮過在制度設(shè)計(jì)方面改革創(chuàng)新，將當(dāng)前各部門聯(lián)合執(zhí)法的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲@環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一賦權(quán)、統(tǒng)一履職、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一運(yùn)作的綜合執(zhí)法體制機(jī)制？”張辰委員指出，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該追求人、自然和社會(huì)的和諧，并且尊重生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，“上海能不能在綜合治理方面對(duì)構(gòu)建城市生態(tài)圈和城市的生態(tài)系統(tǒng)作戰(zhàn)略思考？”

按照監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)組成人員在分組審議和專題詢問中提出的意見建議、問題和市政府有關(guān)部門的答復(fù)，將一并匯總整理成《審議意見》，由常委會(huì)辦公廳書面送市政府辦公廳，由市政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出可行的改進(jìn)措施，切實(shí)加以整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)提交整改落實(shí)情況報(bào)告。

蔣卓慶表示，下一步市政府將組織各部門認(rèn)真研究此次專題詢問會(huì)上提出的問題和建議，提出切實(shí)解決問題、著力改進(jìn)工作、履行政府職責(zé)的措施和方案，真正實(shí)現(xiàn)以專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問為契機(jī)，進(jìn)一步提高本市的環(huán)保工作水平，全力以赴加快改善上海環(huán)境面貌，努力為全市人民交上滿意的答卷。

殷一璀指出，此次專題詢問取得了預(yù)期目標(biāo)，市人大常委會(huì)也要繼續(xù)把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，持之以恒地推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)問題得到有效解決。

據(jù)悉，市人大常委會(huì)還將積極探索詢問常態(tài)化，繼續(xù)選擇事關(guān)改革發(fā)展大局、群眾高度關(guān)注的問題開展詢問，使監(jiān)督法賦予的重要監(jiān)督方式更好地發(fā)揮作用。