文/魏斌

開局之年代表工作“新”亮點(diǎn)

文/魏斌

2013年是市十四屆人大代表和十二屆全國(guó)人大代表履職的第一年。如何提升代表履職能力，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職實(shí)效，都直接關(guān)系到新一屆人大代表作用發(fā)揮的效果。開局之年常委會(huì)代表工作早啟動(dòng)，早謀劃，貫徹落實(shí)十八大精神，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)即知即改，不斷改進(jìn)完善，力創(chuàng)亮點(diǎn)工作。

提升能級(jí)強(qiáng)基礎(chǔ)

充分發(fā)揮代表的作用，提高代表履職能力是基礎(chǔ)。換屆后近三分之二市人大代表是新當(dāng)選的，迫切需要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)履職技能，連任代表也希望進(jìn)一步提升履職能力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表履職學(xué)習(xí)工作，要求圍繞強(qiáng)化代表工作“三個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)代表依法履職能力，將精心組織好履職學(xué)習(xí)作為2013年代表工作的重中之重。人事代表工委與培工委密切合作，謀劃制定本屆代表履職學(xué)習(xí)五年規(guī)劃，并制定了2013年度市人大代表履職學(xué)習(xí)計(jì)劃和履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案。代表全員參與的履職學(xué)習(xí)班突出重點(diǎn)，以圍繞增強(qiáng)“三個(gè)自信”特別是對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，幫助代表掌握依法履職的基本知識(shí)和實(shí)務(wù)技能為核心內(nèi)容，按履職需要合理安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，并創(chuàng)建了每期辦班后評(píng)估機(jī)制，不斷提高辦班質(zhì)量。代表們積極參加履職學(xué)習(xí)，身為上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)的俞立中代表參加履職學(xué)習(xí)時(shí)，正值學(xué)校開學(xué)不久，他將學(xué)校白天的工作晚上加班完成，以免耽誤學(xué)習(xí)；孫鴻玉代表為確保按時(shí)參加學(xué)習(xí)，提前結(jié)束出國(guó)行程準(zhǔn)時(shí)報(bào)到。這樣優(yōu)先安排學(xué)習(xí)時(shí)間的例子還有很多。全年共有639位代表參加了履職學(xué)習(xí)開班和集中學(xué)習(xí)，635名代表參加了9期履職學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)率達(dá)到了全體市人大代表的74%。154位代表參加了“代表參與常委會(huì)信訪工作”專題學(xué)習(xí)班，48位代表小組召集人參加了市人大代表小組召集人專題學(xué)習(xí)班，預(yù)算工委舉辦的預(yù)算審查監(jiān)督專題學(xué)習(xí)班也有幾十位代表積極參加。代表履職學(xué)習(xí)班取得了明顯效果，正如很多代表在座談交流學(xué)習(xí)體會(huì)時(shí)說(shuō)的：通過學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)又有了新的提升，不僅學(xué)到代表必備的相關(guān)理論知識(shí)，還學(xué)到了針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新了知識(shí)、開闊了視野、活躍了思維、拓寬了思路，現(xiàn)在履職責(zé)任感更強(qiáng)了。本屆代表履職的第一步因履職學(xué)習(xí)而邁得更為扎實(shí)。

制度建設(shè)進(jìn)行時(shí)

代表工作是市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，本屆市人大常委會(huì)一開始就把代表工作制度建設(shè)擺上重要位置，黨組專題聽取相關(guān)匯報(bào)，常委會(huì)開展有關(guān)專項(xiàng)調(diào)研。貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)有關(guān)要求，積極回應(yīng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中人大代表和區(qū)縣人大常委會(huì)提出的意見，梳理總結(jié)近年來(lái)代表聯(lián)系人民群眾工作的探索實(shí)踐，制度建設(shè)都是重要抓手。鑒于密切代表聯(lián)系人民群眾是代表工作的核心內(nèi)容，人事代表工委經(jīng)反復(fù)研究，將修訂2008年主任會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》作為2013年代表工作制度建設(shè)的切入口，修訂草案經(jīng)廣泛征求全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)以及各區(qū)縣人大常委會(huì)的意見后，在常委會(huì)第21次主任會(huì)議上討論通過，印發(fā)全體市人大代表。《若干意見》還只是本屆代表工作制度建設(shè)的一個(gè)起步，2014年還將啟動(dòng)上海市實(shí)施代表法辦法的修訂工作，關(guān)于代表議案的規(guī)定和關(guān)于代表書面意見的規(guī)定這兩件地方性法規(guī)的修訂也將走進(jìn)調(diào)研“節(jié)奏”。

改進(jìn)督辦增實(shí)效

代表書面意見辦理實(shí)效“難看清”、承辦單位反映綜合性問題“難作為”、重態(tài)度輕落實(shí)造成代表“被滿意”，這些是市人大代表在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中向市人大常委會(huì)黨組反映較多的意見。2013年常委會(huì)在全面梳理分析代表書面意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展、公共交通、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等六個(gè)專題，由常委會(huì)主任、副主任分別帶隊(duì)，相關(guān)專門委員會(huì)組織，提出相關(guān)代表書面意見和關(guān)心相關(guān)工作的148位代表參加，就159件書面意見與22家承辦單位進(jìn)行面對(duì)面的溝通互動(dòng)，增強(qiáng)了跨部門、綜合性強(qiáng)、辦理難度大的書面意見的督辦實(shí)效。督辦工作充分做好準(zhǔn)備工作，特別注重“會(huì)外功夫”，首次由常委會(huì)副主任鐘燕群召開督辦動(dòng)員會(huì)，要求發(fā)揮各層面、各部門積極性，精心準(zhǔn)備，形成工作合力，提高督辦質(zhì)量，相關(guān)專門委員會(huì)、市政府辦公廳和6個(gè)專題的主要承辦單位領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到會(huì)；重視代表意見，全面梳理代表對(duì)書面意見辦理工作提出的意見建議，反饋給相關(guān)專門委員會(huì)和承辦單位，督促推進(jìn)代表書面意見的解決落實(shí)。督辦成績(jī)單上，29件書面意見辦理結(jié)果已有不同程度的推進(jìn)，其中答復(fù)為“解決采納”的比初次答復(fù)時(shí)增加了14件，“解決采納”比例提升了8.8%；答復(fù)為“留作參考”的比初次答復(fù)時(shí)減少了17件，“留作參考”比例下降了10.7%。

化整為零察實(shí)情

12月上中旬，市人大代表和在滬全國(guó)人大代表共計(jì)493人次，圍繞中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、上海法院為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法制保障、民防工作與城市安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育衛(wèi)生公共服務(wù)均衡發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、宗教場(chǎng)所合理布局、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等8個(gè)主題，開展市人代會(huì)前集中視察。此次集中視察最大的亮點(diǎn)是小型、分散、細(xì)致、深入。以往代表集中視察往往幾輛大車上百位代表大呼隆開往一處，有時(shí)候帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)聽完了介紹，后面的代表還沒看到介紹點(diǎn)的模樣，這樣的視察既難以深入了解情況，也難以有機(jī)會(huì)進(jìn)行溝通，對(duì)于代表在人代會(huì)上履職的幫助并不大。這次集中視察常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求把每一路的人數(shù)降下來(lái)，除了廣受代表關(guān)注的自貿(mào)區(qū)那一路，其他不超過30人。各專門委員會(huì)精心選題，在同一個(gè)專題里細(xì)分為若干個(gè)小專題，有些小專題還將代表分為兩路視察，人數(shù)少了，代表們?cè)谝暡旎顒?dòng)中看得更細(xì)、聽得更真、議得更深。事實(shí)上，即使是自貿(mào)區(qū)那一路，100多位代表也采取了總分結(jié)合的形式，集中聽匯報(bào)、分散為4路進(jìn)行視察，取得了較好的效果。姚海同秘書長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)視察有關(guān)準(zhǔn)備工作，注重視察過程中的座談會(huì)質(zhì)量，請(qǐng)各相關(guān)單位做好匯報(bào)準(zhǔn)備，不僅要講工作進(jìn)展情況，還要講存在的瓶頸問題，講下一步的工作思路和打算，并與代表進(jìn)行互動(dòng)，回答代表提出的問題，切實(shí)提高視察實(shí)效。

立足上海看全國(guó)

2013年是本屆全國(guó)人大代表第一次開展專題調(diào)研，面對(duì)這項(xiàng)履職“規(guī)定動(dòng)作”，代表們參與熱情很高，選題伊始鋪開10多個(gè)方向討論，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，聚焦到三個(gè)題目：“促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”、“完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”。征求意見階段根據(jù)代表建議又增加了“完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度”這一題目，姚海同秘書長(zhǎng)親自擔(dān)任該調(diào)研組的召集人。殷一璀主任在調(diào)研動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把高漲的履職熱情轉(zhuǎn)化為細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)做到摸實(shí)情、出實(shí)招、解難題、促發(fā)展。共有51位上海市全國(guó)人大代表參加調(diào)研，占代表團(tuán)總數(shù)的86%，不少代表還參加了2個(gè)以上的調(diào)研。7月到9月，代表們冒著酷暑深入基層廣泛聽取各方面的意見建議，期間“新招”迭出，有的邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的市人大代表參加調(diào)研并細(xì)分調(diào)研任務(wù)，以提高調(diào)研的深度和質(zhì)量；有的創(chuàng)辦活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，讓每位代表都能及時(shí)了解調(diào)研要點(diǎn)及情況；有的赴京聽取商務(wù)部、工信部等國(guó)家部委就全國(guó)面上情況的介紹，使調(diào)研在立足上海的同時(shí)更好著眼全國(guó)。4個(gè)調(diào)研組在獲取大量第一手資料基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成了4篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)家部委研究處理，同時(shí)將調(diào)研報(bào)告摘要匯編送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。下一步，各調(diào)研組已在醞釀在2014年全國(guó)人代會(huì)上提交相關(guān)代表議案和書面意見。誠(chéng)如一位代表所說(shuō)：專題調(diào)研有助于我們接地氣，直接傾聽基層群眾的呼聲，掌握最真實(shí)的第一手素材，使我們提出建議的更有針對(duì)性，履行代表職責(zé)更有底氣！