文/曹健

中小企業(yè)發(fā)展路在何方
——市人大常委會開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查

文/曹健

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新的活力和源泉、就業(yè)的主體、經(jīng)濟貢獻(xiàn)的重要基礎(chǔ)，越來越得到政府和社會各界的關(guān)注。然而中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中相對的弱勢群體，其生存和發(fā)展存在著諸多困難。2011年4月12日，為了優(yōu)化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)公平競爭權(quán)利，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，市十三屆人大常委會通過《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于6月1日正式施行。2013年，市人大常委會對《條例》實施兩年多來的貫徹落實情況開展了執(zhí)法檢查。

聚焦重點開清單

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2012年底，本市中小企業(yè)戶數(shù)38.9萬戶，占全市法人企業(yè)總數(shù)的99.6%；2012年度，中小企業(yè)營業(yè)收入總額7.5萬億元，占全市法人企業(yè)營業(yè)收入總額的56.1%；中小企業(yè)吸納從業(yè)人員861.7萬人，占全市法人企業(yè)總?cè)藬?shù)的77.3%。中小企業(yè)量大面廣，正日益成為社會關(guān)注的熱點焦點。執(zhí)法檢查工作甫一開始，檢查組成員就對此次執(zhí)法檢查的目的意義、執(zhí)法檢查活動如何開展等問題進(jìn)行了討論研究，并確定重點檢查《條例》實施后，政策配套、環(huán)境改善、資金支持特別是兩個“三分之一”和“三個10億”落實和使用效益情況。

為了使執(zhí)法檢查取得實效，檢查組在每次執(zhí)法檢查活動前都專門制定檢查清單，清單包括完成情況、未完成原因及整改措施等。檢查組現(xiàn)場要求被檢查對象嚴(yán)格按照檢查清單所列項目逐項回答完成情況、未完成原因等，并特別邀請?zhí)徇^相關(guān)議案和書面意見的人大代表、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人大代表全程參與，現(xiàn)場詢問，極大地提高了檢查的針對性和有效性。

檢查調(diào)研明真相

沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。根據(jù)執(zhí)法檢查整體工作方案，2013年上半年，市人大財經(jīng)委同步開展了民營經(jīng)濟發(fā)展和深化國資國企改革課題研究；并委托上海交通大學(xué)法學(xué)院對《條例》實施情況進(jìn)行后評估，問卷調(diào)查1000家企業(yè)，形成了后評估研究報告。整個后評估研究全面梳理了《條例》實施以來的總體情況和具體績效評價，分章節(jié)對“創(chuàng)業(yè)扶持”、“資金支持”、“創(chuàng)新推動”、“市場開拓”、“服務(wù)保障”、“權(quán)益保障”實施情況進(jìn)行評估，并對后期正式執(zhí)法檢查重點選取提出了建議。下半年，執(zhí)法檢查正式開始，檢查組通過召開座談會聽取政府各部門、區(qū)縣、企業(yè)、商會和服務(wù)機構(gòu)各層面的意見建議；選擇有代表性的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行實地檢查，全面了解掌握各級政府貫徹實施《條例》情況以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題建議，為常委會審議做好充分準(zhǔn)備。

查找問題求發(fā)展

上海為什么留不住馬云？為什么上海沒有像蘋果電腦、聯(lián)邦快遞及英特爾、微軟等由草根成長為巨型的企業(yè)范本和商業(yè)奇跡？上海究竟有沒有中小企業(yè)成長的土壤？在執(zhí)法檢查過程中，通過集中聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)比較集中的問題主要有四個方面：一是公平競爭環(huán)境的問題。檢查中不少企業(yè)反映，很多政策規(guī)定存在“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”和“玻璃門”現(xiàn)象。比如月銷售額不超2萬元的小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅的政策，由于起征點過低，能享受的企業(yè)數(shù)量較少；有的優(yōu)惠政策對企業(yè)財務(wù)管理要求過高，小企業(yè)難以達(dá)到只能放棄享受。二是融資難問題。這是困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的一個老大難問題，也似乎是一個永恒的主題。有企業(yè)老總說：“辦企業(yè)，就是人和錢，但歸根到底是錢，有了錢還怕人不來嗎？”中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，由于自身資產(chǎn)規(guī)模小、可抵押資產(chǎn)少，從一般商業(yè)銀行獲得信貸支持的難度很大。一些企業(yè)、商會坦言，目前非銀行融資占中小微企業(yè)融資總量甚至低于5%。三是服務(wù)體系問題。目前全市中小企業(yè)保守估計有30多萬戶，數(shù)量龐大，且涉及各行各業(yè)、遍布全市各個角落。各類中小企業(yè)的服務(wù)需求非常大，但由于服務(wù)中小企業(yè)的職能分散在工商、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多部門，全市層面統(tǒng)籌促進(jìn)力度還相對有限。檢查中，有企業(yè)直言不諱：“單靠目前市中小辦，一個經(jīng)信委內(nèi)設(shè)的處級單位來協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)服務(wù)工作，力度是肯定不行的?！彼氖钦哚槍π?、有效性問題。在檢查過程中，有一個強烈的感覺，一方面各級政府部門做了大量工作，另一方面企業(yè)對政府所提供的服務(wù)和所做的工作未必“買賬”。一些企業(yè)、商會反映：不同類型和不同發(fā)展階段的中小企業(yè)需求是不同的，但現(xiàn)有的政策和服務(wù)缺乏針對性。還有一些部門和單位反映，當(dāng)前存在著重政策制定、輕宣傳落實的現(xiàn)象。一些政策仍停留在會議上、文件中，企業(yè)不知曉、不清楚，或者即使知曉，但不知如何運用。問卷調(diào)查顯示，43%的受訪企業(yè)認(rèn)為政府網(wǎng)上公開信息不實用，超過60%受訪企業(yè)不知道創(chuàng)辦階段可以申請創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。

審議監(jiān)督顯成效

2013年12月26日，市十四屆人大常委會第十次會議聽取和審議了市政府關(guān)于本市貫徹實施《條例》情況的報告和常委會執(zhí)法檢查報告。在審議中，常委會組成人員就促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了不少建議。比如，在提高對中小企業(yè)重要性認(rèn)識方面，委員們提出，中小企業(yè)發(fā)展是重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。不論是企業(yè)數(shù)量、對全市營業(yè)收入的貢獻(xiàn)、對稅收的貢獻(xiàn)以及在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的貢獻(xiàn)都是突出的。政府在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)放開手腳，國資國企改革應(yīng)邁出新步伐，中小企業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步聚焦，真正成為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個重要支柱。針對改善中小企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境方面，委員們認(rèn)為，中小企業(yè)各個發(fā)展階段需求是不同的，針對不同發(fā)展階段和特點要采取不同的措施，不僅要在財力扶持和稅收優(yōu)惠上給予支持，更重要的是要運用經(jīng)濟、法治、行政等綜合手段，采取有針對性、差別化的服務(wù)，為中小企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難方面，委員們建議，地方層面可以通過放開小貸公司市場準(zhǔn)入，鼓勵金融創(chuàng)新，包括資產(chǎn)證券化、大力發(fā)展多種形式的私募等來解決中小企業(yè)融資難問題。同時要大力拓展融資渠道和產(chǎn)品，營造誠信氛圍，把征信資源整合起來，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，商業(yè)銀行應(yīng)不斷研究創(chuàng)新貸款方式和產(chǎn)品，不能僅限于抵押、擔(dān)保，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

發(fā)展路在何方

《條例》自實施以來，本市中小企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但中小企業(yè)真正要迎來發(fā)展的大契機，究竟路在何方，是一個值得深思的問題。一是中小企業(yè)發(fā)展需要政府的高度重視。其發(fā)展環(huán)境、融資問題等需要政府部門通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定配套政策等予以支持。二是營造公平競爭環(huán)境比單一資金扶持更重要。對中小企業(yè)的支持應(yīng)更多集中在保證市場公平、消除不利于公平競爭的障礙，這比單純給些資金支持更重要。三是應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在提升服務(wù)的專業(yè)性和覆蓋領(lǐng)域的廣泛性上下功夫。各種所有制企業(yè)、企業(yè)發(fā)展的各階段需求是不同的，應(yīng)該針對企業(yè)的實際需要，盡力為中小企業(yè)發(fā)展提供真正有用的服務(wù)。