文/魏斌

創(chuàng)新惠民務(wù)實(shí)
——市十四屆人大二次會議代表議案和書面意見綜述

文/魏斌

建立空氣污染相關(guān)疾病的先期普查機(jī)制，盡早將其納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；對不足70歲的老人給予差別化交通補(bǔ)貼；推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)市場的活躍與繁榮；在本市醫(yī)院推廣建立臨終告別室，倡導(dǎo)“人文關(guān)懷”……一條條關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、充滿新意和智慧的建議，在人代會會場“誕生”。

市十四屆人大二次會議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案79件，經(jīng)審查，將25件議案在大會閉會后交市人大有關(guān)專門委員會審議并提出審議結(jié)果的報(bào)告，提請市人大常委會會議審議。會議期間共收到代表提出的書面意見817件，比去年同期的732件增加了85件，其中54件為議案轉(zhuǎn)作書面意見處理。

凸顯年度特點(diǎn)代表“開方”建議勇走新路

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,代表們圍繞大局，關(guān)注深化改革、制度創(chuàng)新，提出許多意見建議。自貿(mào)區(qū)建設(shè)毫無疑問是本次大會上的熱議話題。代表的“創(chuàng)新”建議集中在自貿(mào)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)方面。楊浦團(tuán)的童麗萍等15名代表聯(lián)名，建議在自貿(mào)區(qū)建立市場化退出機(jī)制，建立完善的破產(chǎn)清算和破產(chǎn)預(yù)防制度。有13名代表建議，加快制度創(chuàng)新，鼓勵跨境投資自由化，便利融資租賃企業(yè)海外融資。有10名代表聯(lián)名建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立優(yōu)先調(diào)解制度，建立有效的商事爭議解決方式。還有代表針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)問題、金融市場配套等提出書面意見，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、營造各要素市場等。

如何才能少產(chǎn)霾？如何才能治霾？治理霧霾可有時(shí)間表？一個(gè)個(gè)問題，在現(xiàn)場辦理時(shí)從代表口中拋向市環(huán)保局負(fù)責(zé)人，同時(shí)也在代表議案和書面意見中冒出思路。徐匯團(tuán)的10名代表、虹口團(tuán)的30名代表都建議通過加快推進(jìn)清潔能源替代、狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制機(jī)動車排放等手段控霾、治霾；有代表提出書面意見，建議加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控防治霧霾；還有代表建議將車牌拍賣所得用于治理環(huán)境污染。春節(jié)將臨，不少代表將意見矛頭直指每年一次的煙花爆竹“狂歡”。厲明代表在會議期間不僅與130多位代表聯(lián)名發(fā)出倡議不放煙花爆竹，還與楊浦團(tuán)代表聯(lián)名提出議案，建議擴(kuò)大煙花爆竹禁放區(qū)域，對違規(guī)行為加強(qiáng)執(zhí)法和處罰力度。

合理控制城市人口規(guī)模也成為代表議案集中關(guān)注的一個(gè)話題。李貽明代表早在幾個(gè)月前，便開始醞釀起草議案，為將議案寫得有理有據(jù)，還多次聯(lián)系有關(guān)部門調(diào)研有關(guān)情況，摸準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，為提交高質(zhì)量的議案打下基礎(chǔ)。會議期間，楊浦、虹口、閘北等代表團(tuán)共135名代表聯(lián)合提出議案，建議堵疏結(jié)合，把控制人口增長與開放包容相統(tǒng)一，合理控制城市人口規(guī)模。

民生心頭最重服務(wù)群眾抓好“最后一公里”

每年在代表書面意見中反映民生問題的最多，今年代表們在深入聯(lián)系人民群眾基礎(chǔ)上，提民生建議更為務(wù)實(shí)。不僅有建議通過“連廊”等多種方式破解社區(qū)“最后一公里”交通難題，還注重每項(xiàng)民生工程的“最后一公里”落實(shí)。

今年有40多件議案和書面意見與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相關(guān)，其中有不少代表長期關(guān)注養(yǎng)老問題，提出的建議針對性很強(qiáng)。比如，有代表注意到盡管目前老年人的權(quán)益保障工作得到重視，但現(xiàn)行的民事訴訟制度尚未充分考慮到老年人的訴訟特點(diǎn)，沒有制定專門的涉老訴訟程序，為此建議嘗試設(shè)立涉老訴訟制度；有代表在聯(lián)系社區(qū)時(shí)了解到，在一些無條件設(shè)助老就餐點(diǎn)的社區(qū)，居委干部熱情組織送餐登記服務(wù)，但對雙方來說都有一些不便，因此建議利用好社區(qū)單位的食堂資源，把助老送餐這一政府實(shí)事辦得更到位；有代表認(rèn)為目前養(yǎng)老護(hù)理人員的資源并未綜合運(yùn)用好，建議推出養(yǎng)老護(hù)理人員流動服務(wù)機(jī)制和平臺，由醫(yī)院確定失能老人名單及需要上門服務(wù)老人名單，將名單提交給養(yǎng)老護(hù)理人員服務(wù)平臺，由服務(wù)平臺根據(jù)失能老人區(qū)域分布，就近安排護(hù)理人員提供服務(wù)；還有15名代表聯(lián)名建議，將醫(yī)保擴(kuò)大至養(yǎng)老護(hù)理院，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”關(guān)心失智失能老人等。

大型居住區(qū)的建設(shè)和管理問題也是今年不少代表書面意見關(guān)注的內(nèi)容。鄭惠強(qiáng)代表就提升大型居住區(qū)信息化管理水平、完善大型居住區(qū)社會治理等提出意見和建議；吳大器等代表連續(xù)提出關(guān)于大型居住區(qū)管理模式、物業(yè)管理、社區(qū)菜場土地供應(yīng)、配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等4件書面意見；嘉定代表團(tuán)11名代表、金山代表團(tuán)11名代表都建議完善本市大型居住社區(qū)的交通配套問題。

此外，食品、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、院前急救……都一個(gè)個(gè)進(jìn)入了代表的視野。

追問只為實(shí)效辦成了事才能“翻過這一頁”

今年是代表履職的第二年，一些代表持續(xù)關(guān)注去年提出的老問題，不斷跟蹤落實(shí)?；孛窆估m(xù)建工作多年來得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在市人大常委會持續(xù)監(jiān)督和市政府大力推進(jìn)下，目前選址、土地規(guī)模等工作基本確定，金宏偉代表今年通過書面意見繼續(xù)督促市政府加快推進(jìn)速度，盡快落實(shí)回民公墓續(xù)建工作。周衛(wèi)杰代表對于前兩年提過的“關(guān)于盡快解決降低上海長江隧橋通行費(fèi)問題”的書面意見辦理推進(jìn)情況不甚滿意，要求今年繼續(xù)跟蹤推進(jìn)落實(shí)。

曹兆麟代表去年提過“關(guān)于把政府投資預(yù)算提交人代會審查的建議”，市人大財(cái)經(jīng)委和常委會預(yù)算工委在辦理工作中就此問題進(jìn)行調(diào)研作出答復(fù)，曹代表今年提出了更具有針對性的建議。唐曙建代表去年提出“關(guān)于盡快研究解決醫(yī)院內(nèi)棄嬰問題的意見”，三個(gè)承辦單位合辦效果不理想，今年唐代表再次提出書面意見，名為“關(guān)于切實(shí)解決醫(yī)院滯留患兒的意見”，從“棄嬰”到“滯留患兒”，所指更為明確，他在書面意見中的建議也更具針對性，要求政府部門盡快制定切實(shí)可行的解決方案，明確牽頭部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先解決臨時(shí)監(jiān)護(hù)問題。

政府職能轉(zhuǎn)變瞅準(zhǔn)“一件件”獻(xiàn)改革智慧

楊雄市長在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)政府工作人員要“通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持”。代表們的議案和書面意見也針對“一件件”工作為政府職能轉(zhuǎn)變積極出謀劃策。朱紅代表在書面意見中提出，市政府每年的實(shí)事項(xiàng)目很好，但是這些實(shí)事項(xiàng)目的公開不夠深入具體，建議能夠明確實(shí)事項(xiàng)目具體內(nèi)容，并在“中國上海”網(wǎng)站上披露項(xiàng)目完成的具體情況，方便廣大市民查詢，也更好接受市民的監(jiān)督。有代表建議提高政府財(cái)政與管理透明度，建立公職人員重大事項(xiàng)報(bào)告制度等；有代表針對關(guān)于信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟工作中，行政機(jī)關(guān)的專業(yè)水平、應(yīng)對技巧和答復(fù)能力存在業(yè)務(wù)不精、重視不夠的問題，提出了加大培訓(xùn)力度、完善考核機(jī)制等建議。長寧代表團(tuán)的15名代表、浦東新區(qū)代表團(tuán)的13名代表聯(lián)名提出成立市級工作機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)發(fā)展信息時(shí)代大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建議。

當(dāng)前很多工作之綜合性現(xiàn)狀注定其難以由一家部門或單位獨(dú)立完成。牽涉多部門的事情，就要形成多部門合力來推進(jìn)解決，“各掃自家門前雪”要不得。代表們在議案和書面意見中對整合政府行政資源推進(jìn)有關(guān)工作提出了不少好的建議。無證餐飲、群租，治理這些社會頑疾需要多管齊下、綜合治理。有多位代表建議建立綜合治理機(jī)制，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和老城區(qū)的無證餐飲進(jìn)行有效整治；建議強(qiáng)化源頭治理，整合行政執(zhí)法資源加強(qiáng)群租治理。

當(dāng)面溝通交流代表奔走“攤位”問長道短

為便于代表當(dāng)面反映有關(guān)情況、提出意見建議、咨詢了解相關(guān)政策制度等，1月23日上午在世博中心二樓舉行現(xiàn)場辦理，39個(gè)單位派出652名干部參加，有615人次代表來到各“攤位”前反映意見、提出問題，短短一個(gè)半小時(shí)，各單位現(xiàn)場辦理書面意見6件，回答代表口頭咨詢318項(xiàng)。

去年現(xiàn)場辦理期間李飛康代表與市交港局領(lǐng)導(dǎo)的“交鋒”占據(jù)各大媒體的版面。今年他提出再建議，針對有關(guān)部門去年答復(fù)的部分內(nèi)容提出批評意見，并要求靈活采用多日票、多次票，取消單一式票價(jià)?，F(xiàn)場辦理，李代表的第一站依然是交港局所設(shè)的“攤位”。與李代表不同，每年柏萬青代表都會帶上許多群眾委托轉(zhuǎn)交或者咨詢的信件和材料來參加現(xiàn)場辦理，今年她的“裝備”從環(huán)保袋變成了拉桿車。她來到市通信管理局、市人力資源社會保障局、市住房保障房屋管理局等多個(gè)部門“攤位”前，拿出事先按部門整理好的一疊疊材料反映問題、咨詢政策、提出意見。

王玉香代表去年十分關(guān)注廣場舞、公園舞的噪音擾民問題，在不同場合提出意見，現(xiàn)場辦理時(shí)，她拿著一疊表格逐個(gè)走訪市環(huán)保局、市綠化市容局和市公安局“攤位”咨詢了解情況。表格上是她逐行逐字對照相關(guān)規(guī)定“自制”的各部門職責(zé)分工安排，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)看后都贊嘆代表的細(xì)致認(rèn)真。王代表表示，書面意見不是拉起筆來就寫的，只有在深入調(diào)研、全面了解情況后寫出的書面意見才更有針對性和可操作性，現(xiàn)場辦理無疑將為高質(zhì)量書面意見的“誕生”打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。